LOS A C U E R D O S D E EVIÁN R A F A E L SEGOVIA, del Colegio EL I° DE NOVIEMBRE U n i d a d y de A c c i ó n DE 1 de México 1954, e l C o m i t é R e v o l u c i o n a r i o de lanzó los p r i m e r o s ataques en c o n t r a de las fuerzas francesas e n A r g e l i a . E n t r e los papeles q u e l a policía recogió ese día, se encontró u n p a n f l e t o e n e l q u e se exigía: " i ° E l r e c o n o c i m i e n t o de l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a p o r m e d i o de u n a declaración o f i c i a l que abrogue ios edictos, decretos y leyes q u e h a c e n de A r g e l i a u n a t i e r r a francesa e n c o n t r a de l a h i s t o r i a , de l a geografía, de l a l e n g u a , de l a religión y de las costumbres d e l p u e b l o a r g e l i n o . 2 O L a a p e r t u r a de negociaciones c o n los voceros a u t o r i z a - dos d e l p u e b l o a r g e l i n o sobre l a base d e l r e c o n o c i m i e n t o de l a soberanía a r g e l i n a , u n a e i n d i v i s i b l e . 3 o L a creación de u n c l i m a de c o n f i a n z a l i b e r a n d o , p a r a e l l o , a todos los presos políticos, s u p r i m i e n d o todas las med i d a s de e x c e p c i ó n y d e t e n i e n d o las persecuciones e m p r e n d i das en c o n t r a de las fuerzas combatientes." Este C o m i t é ofrecía a c a m b i o : "Los intereses franceses, c u l t u r a l e s y económicos, serán respetados; los franceses q u e deseen p e r m a n e c e r e n A r g e l i a p o d r á n elegir entre seguir conservando l a n a c i o n a l i d a d francesa o a d o p t a r l a n u e v a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a y finalmente, los nexos q u e u n i r á n a F r a n c i a c o n A r g e l i a serán el t e m a de u n " a c u e r d o " establecido sobre l a base de l a i g u a l d a d de ambas n a c i o n e s . " 2 Desearíamos dejar c o m p l e t a m e n t e de l a d o las vicisitudes de l a l u c h a a r m a d a y las i n t e r v e n c i o n e s de l a policía, d e l ejército, d e l t e r r o r i s m o , etcétera; desearíamos, en efecto, l i m i t a r n o s a los diferentes pasos q u e d i e r o n los negociadores, exactamente, a a q u e l l o s q u e conocemos. o más P o r desgracia poco se h a p u b l i c a d o sobre las diferentes fases de l a n e g o c i a c i ó n y 368 FI III—3 los avatares Los ACUERDOS DE EVIÁN 369 de l a l u c h a i n t e r v i n i e r o n de u n a m a n e r a t a n d i r e c t a e n los varios intentos q u e p r e c e d i e r o n a los acuerdos de E v i á n , q u e n o tendremos más r e m e d i o q u e referirnos a los hechos de l a g u e r r a de liberación de A r g e l i a los cuales, p o r o t r a parte, damos p o r c o n o c i d o s . 3 L a g u e r r a de i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a h a presentado l a r a r a característica — d a d o el m o m e n t o e n q u e se h a p r o d u c i d o — de n o i n c i d i r más q u e de m a n e r a m u y i n d i r e c t a e n el c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l de los años 1954-1962, o sea, q u e se h a v e r i f i c a d o a l m a r g e n , o casi a l m a r g e n , de l o que se h a d a d o en l l a m a r l a g u e r r a fría. N o pretendemos, n i m u c h í s i m o menos, q u e u n estudio c u i d a d o s o n o e n c u e n t r e tema p a r a r e l a c i o n a r estos dos fenómenos; sólo a f i r m a m o s q u e tanto l a U R S S c o m o los Estados U n i d o s se m a n t u v i e r o n alejados d e l c o n f l i c t o y q u e jamás i n t e r v i n i e r o n d i r e c t a m e n t e en él, es más, en v a r i o s ocasiones m a n i f e s t a r o n l a v o l u n t a d expresa d e n o verse i n m i s c u i d o s . P o r el c o n t r a r i o , e l g r u p o afroasiát i c o p l a n t e ó e l p r o b l e m a en e l terreno i n t e r n a c i o n a l , y a fuera r e c o n o c i e n d o a los diferentes órganos q u e d i r i g i e r o n l a guer r a de i n d e p e n d e n c i a o presentándolo sistemáticamente e n l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s . E n efecto, e l 29 de j u l i o de 1955, a los n u e v e meses de haberse p r o d u c i d o el p r i m e r l e v a n t a m i e n t o , se t r a t a b a de insc r i b i r el c o n f l i c t o franco a r g e l i n o e n l a a g e n d a de las N a c i o nes U n i d a s ; l a v i o l e n t a reacción francesa d e t u v o y transformó l a proposición d e l g r u p o afroasiático. L a rebelión recibía, d e todos m o d o s , su fe de v i d a i n t e r n a c i o n a l . M á s tarde F r a n c i a m i s m a l e e x t e n d e r í a l a fe de v i d a política a l disolver l a A s a m b l e a a r g e l i n a (11 de a b r i l de 1956), y m i l i t a r (decreto d e l m i n i s t r o de l a Defensa N a c i o n a l de F r a n c i a l l a m a n d o a filas a g r a n c a n t i d a d de reservistas: más de cuatrocientos m i l p a r a agosto de 1956). Si e l p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o de M i n i s t r o s e n funciones e l i<? de n o v i e m b r e de 1954, P i e r r e M e n d e s - F r a n c e , h a b í a declar a d o s o l e m n e m e n t e ante l a A s a m b l e a N a c i o n a l q u e se defend e r í a l a i n t e g r i d a d de l a nación francesa, sus palabras serán m a n t e n i d a s , s i n c a m b i a r u n a i o t a , p o r los demás presidentes d e l C o n s e j o , sus herederos de l o q u e le q u e d e de v i d a a l a 37o RAFAEL Cuarta República. SEGOVIA FI III—3 T o d a s las declaraciones, tanto e n las i n - vestiduras m i n i s t e r i a l e s c o m o en los debates p a r l a m e n t a r i o s , serán t a n t o más violentas c u a n t o más a l a i z q u i e r d a se enc u e n t r e n los gabinetes, l o c u a l n o i m p e d i r á , p o r l o demás, q u e se establezcan contactos secretos c o n los a u n l l a m a d o s " f u e r a de l a l e y " . Primer intento de solución negociada L a s elecciones legislativas de enero de 1956 l l e v a r o n a las A s a m b l e a s u n a m a y o r í a de centro i z q u i e r d a encabezada por P . M e n d e s - F r a n c e y G . M o l l e t e h i c i e r o n d e l segundo u n presidente d e l Consejo gracias a este Frente republicano y a las hábiles intervenciones d e l presidente de l a R e p ú b l i c a , Coty. Rene E l paso de G u y M o l l e t p o r el p a l a c i o de M a t i g n o n m o t i v ó u n a serie de hechos determinantes p a r a l a m a r c h a de l a g u e r r a de A r g e l i a . Dada l a i m p o p u l a r i d a d creciente de l a guerra, Mollet trató de i n i c i a r las m e d i d a s de a p a c i g u a m i e n t o , y p a r a e l l o i n t e n t ó n o m b r a r a i general C a t r o u x , c o n o c i d o c o m o I o n i z a d o r ' ^ m i n i s t r o residente. ''deseo- R e c i b i d o a tomatazos en A r - gel, el presidente d e l C o n s e j o c a m b i ó de i d e a y designó a R a y m o n d Lacoste, i n f l u y e n t e m i e m b r o de l a S F I O , p a r a q u e se h i c i e r o n cargo d e l m i n i s t e r i o . D u r a n t e este m i s m o period o se e n c u e n t r a n p o r p r i m e r a vez los delegados argelinos y los franceses, los segundos sobre t o d o desprovistos de todo ca- rácter o f i c i a l . creto. L a entrevista se v e r i f i c a r o d e a d a d e l m a y o r se- L a c a p t u r a de B e n B e l l a y de los otros m i e m b r o s d e l F L N , v e r d a d e r o acto de piratería, será l a p r i m e r a de las acciones q u e e l ejército francés hará p o r su sola y única v o l u n tad, teniendo el gobierno que asumir l a responsabilidad y r e s p a l d a r u n a a c t i t u d que, en e l f o n d o , r e p r o b a b a . E l ú l t i m o acto i m p o r t a n t e de este g o b i e r n o en l o q u e al problema a r g e l i n o se refiere, en l a e x p e d i c i ó n c o n t r a E g i p t o , en l a c u a l l a h a b i l i d a d política de G u y M o l l e t logró arrastrar a A n t h o n y E d é n , c o n los resultados q u e todo el m u n d o conoce. G u y M o l l e t , Secretario G e n e r a l d e l P a r t i d o Socialista de F r a n c i a , n o tenía más r e m e d i o , c o m o P r e s i d e n t e d e l Consejo, FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 371 q u e seguir " o f i c i a l m e n t e " l a l l a m a d a política de " p a c i f i c a c i ó n " ; p e r o e l Presidente d e l Consejo, e n su cargo de Secret a r i o G e n e r a l de l a S F I O , p o d í a delegar a dos de los m i e m b r o s más i m p o r t a n t e s d e l P a r t i d o p a r a q u e se e n t r e v i s t a r a n c o n a q u e l l o s q u e delegase el F L N . L a s p r i m e r a s entrevistas se l l e v a r o n a cabo e n E l C a i r o d o n d e e l 12 de a b r i l , dos m i e m bros de l a A s a m b l e a de l a U n i ó n Francesa pertenecientes a l P a r t i d o S o c i a l i s t a m a n t u v i e r o n u n a conversación c o n M o h a m e d Y a z i d . P u e d e suponerse q u e algo se a d e l a n t ó puesto q u e e l 11 de j u n i o F i e r r e C o m m i n , secretario de l a S F I O , acomp a ñ a d o de P i e r r e H e r b a n t y de E r n e s t Cazelles, m a r c h ó a B e l g r a d o d o n d e a su vez discute p o r Y a z i d las p o s i b i l i d a d e s de u n cese d e l fuego. L a p r i m e r a confirmación de tales entre- vistas l a d i o el p r o p i o C o m m i n a l a d m i t i r q u e h a b l ó c o n tres d i r i g e n t e s d e l F L N , J i d e r , K i u a n e y Y a z i d e n R o m a e n el transcurso de septiembre. L a c u a r t a entrevista se verificará entre P i e r r e H e r b a n t y e l D r . L a m i n e - D e b a g h i n e e n B e l g r a d o a fines d e l m i s m o mes. Se llegó a l a conclusión de q u e era a u n necesario d i s c u t i r e n posteriores encuentros todos los p r o b l e m a s q u e h a b í a n de ser resueltos antes de u n a l t o el fuego. 5 L a c a p t u r a de B e n B e l l a y de sus compañeros (22 de o c t u b r e de 1956) r o m p i ó estos contactos; l a e x p e d i c i ó n f r a n c o b r i t á n i c a c o n t r a E g i p t o agravó todavía m á s l a situación. Lo q u e e l g o b i e r n o francés se e m p e ñ ó a ú n e n l l a m a r u n tanto despectivamente " l a r e b e l i ó n " h a b í a a d q u i r i d o m i e n t r a s tanto u n a e s t r u c t u r a q u e le p e r m i t i ó s o b r e v i v i r a los peores reveses; las " i n s t i t u c i o n e s " q u e el F L N creó e n el C o n g r e s o d e l V a l l e de l a S u m m a n (20 de agosto de 1956) serán las q u e p e r d u r a r á n hasta l a t e r m i n a c i ó n de l a g u e r r a , n o introduciéndose más q u e algunas m o d i f i c a c i o n e s en e l ejecutivo encargado de las operaciones políticas. 6 P a r a fines de 1956 ambas partes se p r e p a r a n p a r a u n l a r g o c o n f l i c t o : pese a las declaraciones d e l g o b i e r n o francés d o n d e se h a b l a d e l " ú l t i m o c u a r t o de h o r a " , las a u t o r i d a d e s civiles ceden el paso a las m i l i t a r e s en todos los terrenos; el F L N , p o r su p a r t e , r e c u r r e a l t e r r o r i s m o , c o n s i d e r a d o más n ó m i c o " q u e l a l u c h a m i l i t a r abierta. "eco- 372 RAFAEL Primeras aperturas del FI III-3 SEGOVIA FLN L a z o n a a u t ó n o m a de A r g e l fue e l p r i n c i p a l c a m p o de b a t a l l a d e l t e r r o r i s m o . S u represión, efectuada c o n u n a viol e n c i a increíble, d i o p o r r e s u l t a d o l o q u e se l l a m ó abusiv a m e n t e l a batalla de A r g e l . U n a vez más, s i n embargo, l a v i o l e n c i a ciega fracasa, pues e n p l e n a batalla de A r g e l e l D r . Lamine-Debbaghine declara que l a (22 de m a r z o de 1957) i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a debe ser l a c o n d i c i ó n p r e v i a p a r a c u a l q u i e r negociación. E l F L N sigue e n l a l u c h a , i m p o n e c o n d i c i o n e s , p e r o se m a n i f i e s t a dispuesto a h a b l a r c o n l a parte c o n t r a r i a . E l 4 de j u l i o d e l m i s m o a ñ o Saad D a h l a b declaraba en E l C a i r o : " E l r e c o n o c i m i e n t o de l a i n d e p e n d e n c i a abriría el c a m i n o a negociaciones rápidas y de feliz c u l m i n a c i ó n e n u n a l t o e l fuego, q u e a l m i s m o t i e m p o establecerían nuevas rel a c i o n e s c o n A r g e l i a sobre l a base de l a soberanía [del F L N sobre A r g e l i a ] y de l a i g u a l d a d entre F r a n c i a y A r g e l i a . . . N o aceptaremos n i n g u n a discusión sobre las i n s t i t u c i o n e s políticas o l a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a y social de A r g e l i a ^ pues tales p r o b l e m a s n o interesan más q u e a n u e s t r o p a í s " . 7 L a línea " d u r a " , e l p a r t i d o i n t r a n s i g e n t e n o sólo d o m i n a s i n o q u e c u e n t a c o n u n a p o y o t o t a l d e n t r o de l a r e b e l i ó n . I n c l u s o e n los peores m o m e n t o s el F L N i n d i c a y a f i r m a cuáles serán las c o n d i c i o n e s previas a c u a l q u i e r n e g o c i a c i ó n , de m a n e r a i n cansable exige l a i n d e p e n d e n c i a , l a a c e p t a c i ó n p o r parte de F r a n c i a de su r e p r e s e n t a t i v i d a d t o t a l y ú n i c a d e l p u e b l o argelino. E l a ñ o de 1957 terminará s i n q u e n i n g ú n elemento n u e v o haya aparecido en el p r o b l e m a argelino, reducido a u n a l u c h a entre e l t e r r o r i s m o d e l F L N y a l c o n t r a t e r r o r i s m o d e l ejército y de l a policía franceses, ayudados p o r u n a serie de o r g a n i z a c i o n e s " p a r a l e l a s " q u e d e s e m p e ñ a r á n u n p a p e l decisivo e n las etapas subsiguientes de l a g u e r r a de liberación de A r g e l i a . E n e l terreno d i p l o m á t i c o este a ñ o fue t a m b i é n u n a ñ o de r e l a t i v a t r a n q u i l i d a d , m i e n t r a s q u e , p o r e l c o n t r a r i o , 1958 será de u n a a c t i v i d a d i n t e n s a p o r las repercusiones q u e e n e l i n t e r i o r de F r a n c i a v a a tener t a l p r o b l e m a . E l malestar de l a o p i n i ó n p ú b l i c a , c a d a d í a más evidente, p e r m i t i ó FI L o s ACUERDOS DE EVIÁN III—3 373 u n a vez más l a intrusión de los intereses c o l o n i a l e s franceses e n l a v i d a política de l a m e t r ó p o l i . U n a vez más las colonias norteafricanas tratarán de m a r c a r l a r u t a p o r seguir a l P a r l a m e n t o francés, y estarán a p u n t o de c o n s e g u i r l o . E l 5 de febrero de 1958 l a A s a m b l e a N a c i o n a l v o t a l a l l a m a d a Ley cuadro, o sea, el m a r c o legal d o n d e h a b r á n de i n sertarse las nuevas i n s t i t u c i o n e s argelinas. E n l o que a las futuras negociaciones se refiere, debemos destacar u n hecho f u n d a m e n t a l : e l Sahara es considerado ajeno a l t e r r i t o r i o prop i a m e n t e a r g e l i n o , c o n t r a r i a m e n t e a l o e s t i p u l a d o e n el Est a t u t o de 1947. ¿Se v o t ó t a l cosa pensando e n las negociaciones futuras? ¿Era u n r e m e d i o a n t i c i p a d o a l a secesión total? P a r a m e d i a d o s de 1958, las esferas g u b e r n a m e n t a l e s francesas saben q u e e l caso a r g e l i n o corre u n riesgo i n m i n e n t e de internacionalizarse. Sólo hay u n m e d i o de e v i t a r l o , y éste es l a negociación d i r e c t a c o n e l F L N . De Gaulle y el problema argelino E s u n l u g a r c o m ú n d e c i r q u e l a m u e r t e de l a C u a r t a R e p ú b l i c a francesa d e p e n d i ó e x c l u s i v a m e n t e de l a l e n t i t u d c o n q u e se c o n d u j o l a " d e s c o l o n i z a c i ó n " en A r g e l i a , s i n embargo a q u e l l o s q u e l l e v a r o n a l general de G a u l l e a l p o d e r c o n m i ras a resolver e n u n s e n t i d o u n i l a t e r a l , l a " i n t e g r a c i ó n " , u n p r o b l e m a q u e y a h a b í a acabado c o n u n r é g i m e n , p r o n t o adv i r t i e r o n q u e e l general m a n t e n í a u n a reserva a b s o l u t a e n l o q u e concernía a l p o r v e n i r de l a c o l o n i a . L a Q u i n t a R e p ú b l i c a , d u r a n t e los p r i m e r o s meses de existencia, t u v o q u e preocuparse de m a n e r a casi e x c l u s i v a en l a a p l i c a c i ó n de las nuevas i n s t i t u c i o n e s q u e se h a b í a n creado y r e f r e n d a d o . A r g e l i a participó, a l i g u a l q u e l a m e t r ó p o l i , e n e l r e f e r e n d u m c o n s t i t u c i o n a l . L o s resultados c o l m a r o n las más descabelladas esperanzas de los más exaltados " i n t e g r a c i o n i s t a s " : u n a p a r t i c i p a c i ó n e l e c t o r a l d e l 80 % de los electores i n s c r i t o s se manifestó e n u n 97 % a favor de l a Q u i n t a R e p ú b l i c a y de su f l a m a n t e constitución. A n t e t a n alentadores resultados, el presidente de G a u l l e n o tardó en ofrecer a los " r e b e l d e s " l a l l a m a d a " p a z de los 4 RAFAEL 374 valientes". 8 SEGOVIA FI XII-3 U n a vez más se solicitó de los combatientes deí F L N q u e l e p u s i e r a n las armas s i n c o n d i c i o n e s ; lo ú n i c o concreto q u e se les ofreció fue u n a amnistía. E l F L N h a b í a m a n t e n i d o u n a a c t i t u d expectante ante l o s acontecimientos d e l 13 de m a y o , es más, parecía c o m o si l a o l a de " f r a t e r n i z a c i ó n " p r e p a r a d a p o r el ejército francés y, especialmente, sus servicios psicológicos, los h u b i e r a s o r p r e n d i d o t o t a l m e n t e y n o h u b i e r a n e n c o n t r a d o el reflejo capaz d e l i b e r a r l o s d e l hechizo de las grandes m u l t i t u d e s r e u n i d a s e n los actos de " f r a t e r n i z a c i ó n " . L a respuesta no llegó sino en septiembre, c u a n d o e n T ú n e z se a n u n c i ó l a creación d e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l de l a R e p ú b l i c a A r g e l i n a . 9 E s t a con- testación, s i n e m b a r g o , n o c e r r a b a las puertas a l a negociación, pues el p r i m e r presidente, F e r h a t A b b a s , era considerado u n hombre moderado y moderador. P a r a fines de ese m i s m o año A b d e r r a m á n Farés restablecerá el contacto, prov i s i o n a l m e n t e i n t e r r u m p i d o , entre el g o b i e r n o francés y el F L N , y a representado p o r e l G P R A . L a s elecciones legisla- tivas d e l 30 de n o v i e m b r e de 1958 l l e v a b a n a l P a r l a m e n t o francés a 71 representantes de A r g e l i a , 48 de los cuales e r a n m u s u l m a n e s , y q u e r e p r e s e n t a b a n las tendencias c o l o n i a l e s más extremistas, p o r l o q u e el G P R A , q u e ya h a b í a rechazado l a "paz de los v a l i e n t e s " , rechazó posteriormente c u a l q u i e r oferta que n o t u v i e r a c o m o condición p r e v i a l a i n d e p e n d e n c i a t o t a l de A r g e l i a . L a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a ciones U n i d a s , el 13 de d i c i e m b r e , n o concedió las dos terceras partes de los votos necesarios p a r a q u e se a p r o b a r a l a proposición d e l g r u p o afroasiático sobre e l derecho d e l p u e b l o a r g e l i n o a ser i n d e p e n d i e n t e . L a p r i m e r a m i t a d de 1959 fue de u n g r a n vacío diplo- m á t i c o : h u b o u n a v o l u n t a d expresa en todo el m u n d o de dej a r a l g e n e r a l de G a u l l e el t i e m p o necesario p a r a h a l l a r u n a solución. L a s reformas e c o n ó m i c a s y sociales se p u s i e r o n e n marcha al llegar el nuevo Delegado General del gobierno, P a u l D e l o u v r i e r en d i c i e m b r e de 1958. A mediados d e l año, el 22 de j u l i o , se i n i c i ó l a o p e r a c i ó n " G e m e l o s " p l a n e a d a p o r el n u e v o g e n e r a l en jefe, C h a l l e , q u e deshizo en unos meses l a i n f r a e s t r u c t u r a m i l i t a r d e l Ejército de L i b e r a c i ó n Nacional, FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 375 q u e o p e r a b a en K a b i l i a , s i n h a b l a r de su superestructura q u e recibió golpes tremendos. H a b i é n d o s e asegurado u n m a r g e n de s u p e r i o r i d a d m u y a m p l i o e n el terreno m i l i t a r , el Presidente de l a R e p ú b l i c a t o m ó l a p a l a b r a ante los micrófonos y las cámaras de televisión el 16 de septiembre p a r a ofrecer tres soluciones a l p u e b l o a r g e l i n o . Éstas f u e r o n , e n p r i m e r l u g a r , l a " i n t e g r a c i ó n " , o sea, l a vieja solución, i d e a d a p o r Jacques Soustelle, de l a asimilación total. Se l a h a c o n o c i d o t a m b i é n bajo otros n o m b r e s , entre ellos el de " f r a n c i s a c i ó n " , y excepto en los g r u p o s u l t r a c o l o n i a l i s t a s , n o t u v o n i n g ú n éxito^ y menos en esos m o m e n t o s . L a segunda solución que de G a u l i e p r o p u s o fue l a secesión t o t a l , a l a c u a l o b v i a n los comentarios. Y l a tercera, p a t r o c i n a d a p o r él y p o r u n a parte de su g o b i e r n o , fue l a " a s o c i a c i ó n " . U n a de estas tres soluciones habría de ser elegida p o r el p u e b l o a r g e l i n o , pero p a r a q u e las elecciones p u d i e r a n verificarse se necesitaba p r i m e r o q u e l a " p a c i f i c a c i ó n " llegase a sus objetivos finales. A estas propuestas contestó e l G P R A e l 28 de septiembre d e c l a r a n d o estar dispuesto " a i n i c i a r conversaciones en las q u e se discutirán las c o n d i c i o n e s políticas y m i l i t a r e s d e l cese d e l fuego, las c o n d i c i o n e s y garantías de l a aplicación de las a u t o d e t e r m i n a c i ó n " a c o n d i c i ó n de q u e se a d m i t i e r a n l a e n t i d a d n a c i o n a l de A r g e l i a y l a u n i d a d sociológica de su p u e b l o y de su territorio. 1 0 M a s apenas aceptado el p r i n c i p i o de l a a u t o d e t e r m i - nación, el G P R A inició u n a p r i m e r a m a n i o b r a a l n o m b r a r a B e n B e l l a y a los demás jefes detenidos en F r a n c i a sus delegados p a r a las conversaciones. De G a u l l e volvió a tomar la p a l a b r a p a r a i n d i c a r q u e su oferta i b a d i r i g i d a a los q u e combatían, n o a los q u e estaban fuera de c o m b a t e . 11 L a s d i f i c u l t a d e s q u e estas negociaciones h a b í a n de encont r a r en su c a m i n o n o procederán ú n i c a m e n t e de las posturas extremas d e l g o b i e r n o francés o d e l G P R A . L o s " u l t r a s " se m o v i l i z a n y, acostumbrados a i m p o n e r u n a política d e t e r m i n a d a al París en l o q u e se refiere a A r g e l i a , i n t e n t a n hacerlo de n u e v a c u e n t a . L a " s e m a n a de las b a r r i c a d a s " , d o n d e l o trágico se codea c o n lo grotesco, m a r c a l a q u i e b r a de esta i m posición c o l o n i a l . A p a r e c e , s i n embargo, u n e l e m e n t o deci- sivo c o n el q u e h a y q u e c o n t a r p a r a las posibles soluciones, RAFAEL 376 SEGOVIA FI y este elemento es e l malestar d e l ejército francés III-3 que se e v i d e n c i a en l a " s e m a n a de las b a r r i c a d a s " a l través u n a actit u d q u e , e n m u c h o s casos, es de f r a n c a y a b i e r t a i n s u b o r d i n a ción. L a aceptación t o t a l d e l p r i n c i p i o de a u t o d e t e r m i n a c i ó n p o r parte d e l G P R A (29 de febrero de 1960) y e l desmante- l a m i e n t o , e l día 24 d e l m i s m o mes, de l a " r e d J e a n s o n " (organización francesa de a y u d a a l F L N ) p o r l a p o l i c í a f r a n cesa, o b l i g a n a de G a u l l e a i n i c i a r l a j i r a b a u t i z a d a " d e los c a m p a m e n t o s " , q u e i n t r o d u c e en l a o p i n i ó n p ú b l i c a u n a confusión t e r r i b l e , pues corre el r u m o r de q u e n o h a b r á solución hasta e l t r i u n f o p r e v i o y a b s o l u t o de las armas francesas. l a confusión Y l l e g a a l m á x i m o c u a n d o , p o r p r i m e r a vez, e l presidente de G a u l l e se d e c i d e a e m p l e a r l a expresión " A r g e l i a a r g e l i n a " , especie se desautorización o f i c i a l de l a " A r g e l i a francesa", 196o). 12 tema básico de los "ultras" (20 de marzo de U n n u e v o l l a m a d o h e c h o el 14 de j u n i o p a r a " a r r e - g l a r e l f i n de los combates" es f i n a l m e n t e o í d o p o r e l F L N , pues decide e n v i a r u n a delegación a F r a n c i a e l 20 de j u n i o . El primer contacto oficial: Melun L a s negociaciones de M e l u n , c o m o todas las q u e se llevar o n a cabo hasta c u l m i n a r e n los acuerdos de E v i á n , n o h a n sido dadas a conocer a l p ú b l i c o . L a situación d e l F L N , su- m i d o e n l a c l a n d e s t i n i d a d desde su creación y en l u c h a c o n organizaciones rivales, y e l carácter d e l presidente de l a R e p ú b l i c a francesa, s u m a d o a q u e las negociaciones y l a "descol o n i z a c i ó n " n o e r a n n a d a q u e halagase al orgullo francés, l l e v a r o n a l a d i p l o m a c i a secreta y a l secreto de gabinete. L o s resultados o b t e n i d o s , y los fracasos pasajeros, j u s t i f i c a r o n de sobra esta m a n e r a de actuar. Pese a l s i l e n c i o q u e se g u a r d a a ú n sobre estos encuentros, las confidencias de u n a y o t r a delegación, las " i n d i s c r e c i o n e s " cometidas ante t a l o c u a l p e r i o d i s t a , p e r m i t e n s u p o n e r cuáles f u e r o n las p r i n c i p a l e s diferencias entre e l F L N y e l g o b i e r n o francés. L o s p r i n c i p a l e s p u n t o s de fricción se m a n i f e s t a r o n m u y p r o n t o e n e l p r o t o c o l o y e n los p r o c e d i m i e n t o s q u e se h a b r í a n Fl IXI-3 Los ACUERDOS DE 377 EVIÁN d e observar d u r a n t e las conversaciones. P a r a empezar el F L N se presentó c o n s i d e r a n d o q u e l a n a c i ó n y e l E s t a d o argelinos jamás h a b í a n dejado de e x i s t i r , y q u e él, el F L N , era vocero d e ambos. C o m o p r u e b a a d u c í a su r e c o n o c i m i e n t o por parte de d i e c i o c h o Estados. M a u r i c e F l o r y define así el carácter particularísimo del G P R A : Este carácter p r o v i s i o n a l n o le coloca en u n a situación de i n f e r i o r i d a d respecto a l g o b i e r n o francés, porq u e desde e l 16 de septiembre de 1959, fecha del recon o c i m i e n t o de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , el g o b i e r n o francés es t a m b i é n , en A r g e l i a , u n g o b i e r n o p r o v i s i o n a l . 1 3 Esto n o l o piensa, n i c o n m u c h o , el g o b i e r n o francés. P o r e l c o n t r a r i o , en M e l u n sigue c o n s i d e r a n d o q u e en A r g e l i a n o h a y u n a g u e r r a s i n o u n a rebelión, y p a r a t e r m i n a r l a p r o p o n e q u e se consulte a todos los representantes d e l p u e b l o argel i n o en dos pasos sucesivos: e n e l p r i m e r o se discutirá c o n e l F F L N sobre el cese de los combates, e n el segundo se reunirá u n a mesa r e d o n d a de todas las tendencias argelinas p a r a est u d i a r e l m o d o de hacerse l a c o n s u l t a . Desde el p r i m e r m o m e n t o ambas delegaciones advierten q u e los p u n t o s de vista de los q u e p a r t e n son antitéticos e i r r e c o n c i l i a b l e s , y esto se e v i d e n c i a hasta en las palabras empleadas. E l g o b i e r n o francés l l a m a a los delegados d e l G P R A " e m i s a r i o s de l a organización e x t e r i o r de l a r e b e l i ó n " , c u a n d o éstos s o l i c i t a n el título de p l e n i p o t e n c i a r i o s . P o r si esto fuera poco, el presidente de l a R e p ú b l i c a advierte solemnemente e n u n discurso q u e n o recibirá a F e r h a t A b b a s " m i e n t r a s se d i s p a r e y se mate. . . " , 1 4 a pesar de l a declaración d e l G P R A según l a c u a l n o acudía a M e l u n más q u e p a r a p r e p a r a r e l terreno p a r a l a entrevista de G a u l l e - A b b a s , única m a n e r a de resolver el p r o b l e m a a r g e l i n o . A p a r t e de polémicas menores q u e t e r m i n a n p o r enquistarse e i m p i d e n q u e el d i á l o g o progrese, e l G P R A y el g o b i e r n o francés se v e n en l a i m p o s i b i l i d a d de c o n f e r i r l a m e n o r flexibilidad a sus respectivas posturas, pues cualquier movi- m i e n t o , l a m e n o r concesión, se c o n v i e r t e n en u n a concesión t o t a l . F r a n c i a se n i e g a a r e c o n o c e r l a " r e p r e s e n t a t i v i c l a d " d e l RAFAEL 378 FI SEGOVIA III-3 F L N , q u e c o m o y a l o hemos i n d i c a d o , n o sólo a f i r m a ser representativo d e l p u e b l o a r g e l i n o , s i n o q u e pretende tener u n a r e p r e s e n t a t i v i d a d a b s o l u t a y exhaustiva. H a b i e n d o l l e g a d o el 25 de j u n i o , l a delegación argelina se m a r c h a e l 1? de j u l i o s i n h a b e r llegado a l más mínimo acuerdo c o n e l g o b i e r n o francés. P o r el c o n t r a r i o , l a solu- ción de l a g u e r r a de A r g e l i a parece estar a ú n más lejos q u e nunca. Las posiciones se r a d i c a l i z a n c o m o consecuencia d e l fra- caso. L a " i n t e l l i g e n t s i a " de i z q u i e r d a f i r m a el l l a m a d o " M a nifiesto de los 121" d o n d e se a f i r m a e l derecho de i n s u m i - sión; l a derecha contesta p o r m e d i o d e l general S a l a n , q u i e n c r i t i c a p ú b l i c a m e n t e l a política d e l Jefe d e l E s t a d o . N a d a de esto entorpece l a m a r c h a de l a política a r g e l i n a de éste; el 11 de s e p t i e m b r e y e l 4 de n o v i e m b r e , m a n i f i e s t a n u e v a m e n t e l a intención de crear u n a Argelia f i n de l a l u c h a a r m a d a . argelina y deja entrever el P a r a l l e v a r adelante su n u e v a polí- tica i n t r o d u c e c a m b i o s m u y i m p o r t a n t e s en el g o b i e r n o : L o u i s J o x e es n o m b r a d o m i n i s t r o de E s t a d o encargado de los negocios de A r g e l i a y J e a n M o r i n o c u p a e l puesto de D e l e g a d o General. 1 5 A f i n a l de a ñ o v u e l v e a l a carga en las N a c i o n e s U n i d a s e l g r u p o afroasiático y las manifestaciones q u e se l a n zan a l a calle e n las ciudades argelinas a instigación d e l F L N a d q u i e r e n u n a a m p l i t u d j a m á s sospechada, lo que acarrea u n a v i o l e n t í s i m a reacción d e l servicio de o r d e n . P a r a p o d e r m a n i o b r a r c o n h o l g u r a e l general de G a u l l e , c o m o de c o s t u m b r e , r e c u r r e a l p l e b i s c i t o . E l 8 de enero e l p u e b l o francés es l l a m a d o a las u r n a s p a r a a p r o b a r o rechazar las i n s t i t u c i o n e s q u e e l presidente de l a R e p ú b l i c a p r o p o n e p a r a l a creación de u n a A r g e l i a a r g e l i n a . L a oposición c r i s t a l i z a a l r e d e d o r de u n p e q u e ñ o g r u p o de i z q u i e r d a , el P a r t i d o S o c i a l i s t a U n i f i c a d o , y de u n p a r t i d o de extrema derecha, q u e p o r l o demás se h a l l a e n p l e n a decadencia, e l M o v i m i e n t o Poujade. E l 75.26 % de los votos e m i t i d o s son favorables a l a política d e l general de G a u l l e en l a F r a n c i a m e t r o p o l i t a n a ; e n A r g e l i a las abstenciones son m u y n u m e r o sas: e l 41.22 % de los electores inscritos n o v a a las u r n a s . Q u e d a c l a r o , de todos m o d o s , q u e los franceses desean t e r m i - FI III-3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 379 n a r de u n a vez p o r toda c o n l a g u e r r a de A r g e l i a : u n a encuesta d e l I n s t i t u t o Francés de l a O p i n i ó n P ú b l i c a demuestra <jue el 78 % de los franceses c o n s i d e r a l a paz en A r g e l i a c o m o el p r o b l e m a más i m p o r t a n t e de todos cuantos ^encarar. tienen q u e 15 a L a confusión política e n A r g e l i a es c o m p l e t a c u a n d o los generales C h a l l e , J o u h a u d , Z e l l e r , a quienes se u n i r á n poster i o r m e n t e S a l a n y G a r d y , se " p r o n u n c i a n " el 22 de abril, a p o y a d o s p o r los regimientos paracaidistas, p r i n c i p a l m e n t e p o r los de l a L e g i ó n E x t r a n j e r a ; e n m e d i o d e l desorden, de l a c o m p l i c i d a d o de l a i n d i f e r e n c i a de los jefes d e l ejército francés, los r e g i m i e n t o s sublevados se a p o d e r a n de A r g e l y de O r a n , las otras grandes aglomeraciones europeas se u n e n o se e n f r e n t a n a l a empresa subversiva de a c u e r d o c o n l a a c t i t u d a s u m i d a p o r los jefes de zona. Este " p u t s c h " — c o m o d a en l l a m a r l o l a prensa f r a n c e s a — se h u n d e p o r su p r o p i o peso y s i n q u e h a y a m e d i a d o l a más p e q u e ñ a v i o l e n c i a . Su a p a r i c i ó n y su fracaso son el acicate de l a negociación, a l r e p a r a r c l a r a m e n t e las autoridades francesas q u e o t r o m o v i m i e n t o subv e r s i v o m u c h o más a m p l i o está en m a r c h a y q u e sólo u n ent e n d i m i e n t o r á p i d o c o n el G P R A p u e d e adelantarse a los conjurados. P o r l o demás, las conversaciones secretas se h a b í a n r e a n u d a d o antes d e l " p u s t c h " . L o s días 22 y 23 de febrero se h a b í a n entrevistado en S u i z a los enviados franceses Georges P o r a p i d o u y B e r t r a n d de Leusse c o n los delegados argelinos B o u m e n d j e l , D a h l a b y B o u l a h r o u f p a r a h a b l a r "sobre las cond i c i o n e s de negociación entre F r a n c i a y el G P R A " . 1 6 Una n u e v a declaración d e l general de G a u l l e (11 de a b r i l de 1961) d o n d e m e n c i o n a a " u n a A r g e l i a i n d e p e n d i e n t e en el i n t e r i o r y e n e l e x t e r i o r " , a l m i s m o t i e m p o q u e a m e n a z a c o n l a división d e l a a n t i g u a c o l o n i a en caso de "secesión", parece i n d i c a r l a v o l u n t a d d e l g o b i e r n o francés de t e r m i n a r de u n a vez c o n e l p r o b l e m a p o l í t i c o de A r g e l i a . N a d a o f i c i a l se h a p u b l i c a d o a ú n sobre las conversaciones P o m p i d o u - B o u m e n d j e l , mas si algo a p o r t a r o n se manifestó d e i n m e d i a t o en el p l a n o p u r a m e n t e f o r m a l , pues las posiciones francesa y a r g e l i n a s i g u i e r o n s i n moverse u n ápice en sus respectivos c o n t e n i d o s . D e b e advertirse, s i n e m b a r g o , l a p u - RAFAEL FI SEGOVIA b l i c a c i ó n de dos c o m u n i c a d o s a l a prensa, h e c h a p o r separado* en París y e n T ú n e z ; los argelinos h a b l a n de sí m i s m o s c o m o d e l G P R A ; los franceses los c a l i f i c a n de "represantes d e l F L N " (un paso e n o r m e , d a d o que n o hacía m u c h o e r a n a u n los " f u e r a de l a l e y " ) . L o i m p o r t a n t e r a d i c a en q u e en esos c o m u n i c a d o s se a n u n cia e l e n c u e n t r o de ios delegados franceses y argelinos Evián en ( F r a n c i a ) e l 7 de a b r i l . Ese m i s m o 30 de m a r z o L o u i s J o x e d a u n a c o n f e r e n c i a de prensa sobre A r g e l i a y, entre otras m u c h a s cosas, asienta: " H a b l a r é c o n el M o v i m i e n t o N a c i o n a l Argelino", 1 7 l o que m o t i v a el r o m p i m i e n t o " a v a n t l a l e t t r e " de las conversaciones p o r parte d e l F L N . L a táctica d e l F L N tiene en ese m o m e n t o u n c a m b i o r a d i cal: de l a i n t r a s i g e n c i a y r i g i d e z en t o d o l o q u e se refiere a los p r o b l e m a s de p r o t o c o l o y p r o c e d i m i e n t o s , pasa a ser u n a f l e x i b i l i d a d y desinterés sorprendentes. L o m i s m o le d a , o parece d a r l e , e l ser l l a m a d o G P R A , q u e F L N , q u e "agente e x t e r i o r de l a r e b e l i ó n " . L a i n t r a n s i g e n c i a se m a n i f i e s t a a h o r a e n los p u n t o s esenciales, y e l más i m p o r t a n t e de todos es su p l e n a y t o t a l represen ta t i v i d a d d e l p u e b l o a r g e l i n o y, p o r consiguiente, MNA. la nulidad —también total y absoluta— de! 1 8 La primera conferencia de Evián L a s diferencias entre los contendientes s i g u e n s i e n d o i n m e n sas. F r e n t e a l a " a s o c i a c i ó n " p r o p u e s t a p o r F r a n c i a , e l F L N exige l a i n d e p e n d e n c i a i n m e d i a t a ; l a p r i m e r a c o n s i d e r a a l S a h a r a c o m o u n t e r r i t o r i o ajeno a A r g e l i a y el segundo reclam a " l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l de l a n a c i ó n a r g e l i n a " . E l F L N d e b i d o a l a presión de las " w i l a y a s " d e l Ejército de L i b e r a ción N a c i o n a l se ve o b l i g a d o a l l e v a r u n a política " d u r a " , s i e n d o i n t e r p r e t a d a c u a l q u i e r concesión c o m o u n a s i m p l e debilidad.^ U n a de las dos partes está, s i n e m b a r g o , o b l i g a d a a i n i c i a r las concesiones p a r a q u e p u e d a llegarse a l contacto. L o s dele- gados franceses h a n m a t i z a d o , c u a n d o n o c a m b i a d o , sus p r i meras exigencias. D e u n a conferencia destinada a estudiar FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 381 e x c l u s i v a m e n t e e l m o d o de t e r m i n a r c o n los combates, pasan a aceptar q u e e n l a m i s m a c o n f e r e n c i a se d i s c u t a n p r o b l e m a s d e í n d o l e política y, más a ú n , n o r e c l a m a n s i q u i e r a u n ord e n d e l d í a fijo, s i n o q u e aceptan y a l a l i b r e discusión sobre t o d o l o q u e se refiere a A r g e l i a , dejándole a l F L N e l p l a n t e a r todos los p u n t o s de l i t i g i o . L l e g a r á i n c l u s o a reconocer l a rep r e s e n t a t i v i d a d única d e l F L N . A n t e todas estas concesiones, p a r a n o presentarse en el p a p e l de d e r r o t a d o , e l g o b i e r n o francés necesita m a n t e n e r u n a c i e r t a i n i c i a t i v a a l menos frente a l m u n d o i n t e r n a c i o n a l y a su p r o p i a o p i n i ó n pública. E l m i s m o día e n q u e se i n i c i a n las conversaciones el m i n i s t r o d e l Ejército o r d e n a a éste q u e cese las operaciones ofensivas y q u e se l i m i t e a contestar las agresiones de q u e p u e d a ser obj e t o p o r p a r t e d e l Ejército de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l . También ese día las autoridades francesas de A r g e l i a l i b e r a n a seis m i l prisioneros. E l p r i m e r o de estos dos gestos p r o v o c a l a i n d i g - n a c i ó n d e l F L N , pues l a p r i m e r a de estas dos m e d i d a s era, e n efecto, u n o de los p u n t o s p r i n c i p a l e s de l a n e g o c i a c i ó n . 20 E l e n c u e n t r o de E v i á n se l l e v a a cabo en esta c i u d a d francesa s i t u a d a a l l a d o de l a f r o n t e r a suiza. L a elección n o es u n s i m p l e azar: e n M e l u n los delgados argelinos se q u e j a r o n a m a r g a y j u s t i f i c a d a m e n t e de l a f a l t a de l i b e r t a d . Sólo pod í a n c o m u n i c a r c o n T ú n e z p o r teléfono y c u a l q u i e r entrevista, c o n f e r e n c i a , declaración o conversación c o n otros argelinos o c o n extranjeros o c o n nacionales franceses les estuvo r i g u r o samete p r o h i b i d a . L a s mismas c o n d i c i o n e s se m a n t i e n e n e n E v i á n , mas e n este caso l a delegación d e l F L N v i v e en territ o r i o suizo y sólo p a r a las conferencias se traslada a l te- r r i t o r i o francés, c o n l o q u e tiene u n a l i b e r t a d de m o v i m i e n t o s s i n más límites — y éstos serán a m p l í s i m o s — q u e los que i m p o n g a n las reglas diplomáticas e n v i g o r . 2 1 A n t e s de q u e se i n i c i e n las conversaciones, el 20 de m a y o de 1961, F e r h a t A b b a s , P r e s i d e n t e d e l G P R A , lee las siguiente d e c l a r a c i ó n ante los micrófonos de R a d i o - T ú n e z : L o s encuentros de E v i á n d e b e n tener p o r objeto l a l i b e r a c i ó n r e a l y t o t a l de A r g e l i a . E s t a negociación debe p e r m i t i r a n u e s t r o p u e b l o e l 38* R A F A E L FI III-3 SEGOVIA ejercicio real de la soberanía y la realización de su independencia. En el plano interior, esta soberanía debe permitirnos promover el desarrollo económico y social necesario, y alcanzar los objetivos de nuestra revolución. La República argelina será democrática y social... No hará ninguna discriminación confesional o racial. En el plano exterior Argelia espera mantener —sin ninguna traba— relaciones fructíferas con todos los pueblos y, desde luego, con el pueblo francés. 22 E l tono queda dado: se exigen los mismos puntos que se habían considerado los móviles de la revolución en el Congreso de la Summan, aunque se admiten las "relaciones fructíferas" con Francia, término vago que no implica secesión o asociación. Francia, por su parte —ya hemos visto—, ordenaba un alto el fuego unilateral y en su declaración Louis Joxe concluía: "Nuestra posición se basa en la autodeterminación, método que ha sido aprobado por el Parlamento y por el pueblo francés. Aceptamos la hipótesis de una Argelia independiente en el interior y en el exterior. Finalmente, Francia piensa en su seguridad y en la necesidad de conservar ciertas bases." Antes de que las dos delegaciones entren en materia, el jefe de la delegación argelina, Belkacem Krim se declara opuesto al cese del fuego siempre y cuando éste no haya sido negociado entre las dos delegaciones y, por consiguiente, lo declara inexistente. Acto seguido afirma que la autodeterminación debe aplicarse a "un pueblo entero" y debe ejercitarse "sobre el conjunto del territorio nacional", modo evidente de plantear el problema del Sahara. A l través de las conferencias de prensa y de los boletines comunicados a las agencias de noticias y a los periódicos, a una cadencia que se va acelerando a medida que adelantan las conversaciones, los temas se perfilan y las posturas se precisan. Las declaraciones de Joxe el 27 de marzo son un resumen claro de la postura francesa. A pesar de que afirma querer guardar silencio sobre las deliberaciones, esto no le impide explicar su posición. Como siempre, ésta es la de de Gaulle tal como se expresó en el discurso del 16 de sep23 FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 383 t i e m b r e d e l 5 9 (V. supra), y las tres s o l u c i o n e s propuestas entonces s i g u e n e n p i e . E n l o q u e se refiere a las garantías d e a u t o d e t e r m i n a c i ó n , insiste e n q u e F r a n c i a n o procederá a n i n g u n a c o n s u l t a p o p u l a r hasta q u e los combates n o h a y a n cesado. Se necesita, añade, llegar a u n e n t e n d i m i e n t o preciso e n t r e todos los interesados sobre l a m a n e r a de c o n s u l t a r a l a población. MNA A m e n a z a , pues, c o n volverse o t r a vez h a c i a e l y a m e n a z a a ú n más c o n l a p a r t i c i ó n y e l reagrupa- m i e n t o de los europeos " . . . t a l solución n o está a u n e x c l u i d a , si llega e l caso l a aceptaremos.. E l p r o b l e m a esencial p a r a F r a n c i a , es, de todos modos, l a m u l t i p l i c i d a d de c o m u n i d a d e s . " E n los países m u l t i c o m u n i - tarios l a m a y o r í a p u e d e i m p o n e r l a ley a l a m i n o r í a , mas esta conserva s i e m p r e ciertos recursos: h a y derechos organizados, u n a Constitución organizada, u n contrato o r g a n i z a d o . . . , l a esperanza de d e r r o c a r e n e l p l a z o de u n o s años a l a m a y o r í a .que l a v e n c i ó y l o g r a r así q u e las cosas c a m b i e n " . L o s casos d e M a r r u e c o s y de T ú n e z n o p u e d e n ser alegados c o m o ejemp l o s pues son, de hecho, países u n i c o m u n i t a r i o s . P a r a conc l u i r c o n este p u n t o , dice: S i a l g u n a vez h a n de e x i s t i r subditos a r g e l i n o s , "es necesario q u e p r e v i a m e n t e se i n s t i t u c i o n a l i c e n las garantías dadas a los e u r o p e o s . 24 A esta c o n f e r e n c i a contesta R e d a M a l e k , p o r t a v o z de l a d e l e g a c i ó n a r g e l i n a v o l v i e n d o a e x p l i c a r todos los p u n t o s e n q u e se a f i n c a n los representantes d e l F L N . E l p r i m e r o , o sea, l a a u t o d e t e r m i a c i ó n , debe i n c l u i r t o d o e l t e r r i t o r i o argel i n o , es d e c i r , los l l a m a d o s d e p a r t a m e n t o s argelinos y los l l a m a d o s d e p a r t a m e n t o s saharianos. E l a p a r a t o político a d m i - n i s t r a t i v o francés n o debe d o m i n a r e n estas regiones d u r a n t e el periodo anterior al referendum. E n l o q u e se refiere a los europeos, " t o d o c u a n t o r e c u e r d a p a r a nosotros l a fase c o l o n i a l y los p r i v i l e g i o s u n i d o s a u n a s u p e r c i u d a d a n í a , n o l o podemos a d m i t i r " . Y contestando a l a p e t i c i ó n d e l m i n i s t r o de E s t a d o francés, a ñ a d e : " t o d o a q u e l l o q u e p u e d e l l e g a r a a d q u i r i r u n a consistencia i n s t i t u c i o n a l n o p u e d e ser a c e p t a d o " . 25 J u n t o c o n las garantías concedidas o n o a los europeos, l a c o n f e r e n c i a de E v i á n - L u g r i n v a a e n c o n t r a r e l escollo más 384 R A F A E L SEGOVIA FI III—3 grave en e l destino d e l Sahara. D e j a n d o de l a d o los a r g u m e n tos históricos — q u e ambas partes a d u c i r á n en cantidades cons i d e r a b l e s — , las argucias d e l P a r l a m e n t o francés, a l c a m b i a r r á p i d a m e n t e el estatuto j u r í d i c o d e l Sahara, n o c o n v e n c e n a nadie. E n efecto, e l E s t a t u t o de A r g e l i a de 1947 c o n s i d e r a q u e "los territorios d e l S u r serán considerados departamentos de a h o r a en a d e l a n t e " , p e r o esto n o se hace efectivo sino e n 1957, o sea, en p l e n a g u e r r a de i n d e p e n d e n c i a , c u a n d o aparecen súbitamente dos d e p a r t a m e n t o s : S a u r a y los Oasis. P o r el c o n t r a r i o , el C o n s e j o de E s t a d o de F r a n c i a obligó a los m o zabitas a prestar servicio m i l i t a r " e n c u a n t o que son argelin o s " dado q u e p a r a escapar a esta o b l i g a c i ó n alegaban ser "saharianos". S i a esto se le p u e d e r e p r o c h a r e l h a b e r ocu- r r i d o en 1923, en fecha m u c h o más reciente, en 1953, los delegados de l a A s a m b l e a a r g e l i n a — d o m i n a d a de m a n e r a absol u t a p o r los colonos e u r o p e o s — v o t a r o n u n a m o c i ó n p i d i e n d o q u e el Sahara fuera c o n s i d e r a d o a r g e l i n o . E l p r i m e r r o m p i m i e n t o de l a u n i d a d t e r r i t o r i a l a r g e l i n a n o se p r o d u c e s i n o en 1960, c u a n d o aparece l a expresión " S a h a r a f r a n c é s " . 26 Si l a p e r t e n e n c i a d e l S a h a r a a A r g e l i a parece difícil de negar, n o se avanzará hasta q u e se h a l l e u n c a m i n o q u e convenga a ambas partes p a r a l a e x p l o t a c i ó n de las riquezas q u e encierra. F r a n c i a p r o p o n e l a e x p l o t a c i ó n c o m ú n . A esta proposición contesta r á p i d a m e n t e el jefe de l a delegación argelina, Belkacem K r i m . E n u n c o m u n i c a d o q u e entrega a l a prensa el 3 de j u n i o a f i r m a que, e n p r i m e r l u g a r , n o se aceptará n i n g ú n c o m p r o m i s o sobre el S a h a r a m i e n t r a s F r a n c i a n o reconozca l a p e r t e n e n c i a de este t e r r i t o r i o a A r g e l i a . E l " c o n t r a t o s a h a r i a n o " n o se firmará, pues, m i e n t r a s n o se reconozca " l a f r o n t e r a s u r " . A d e m á s , prosigue, l a o b r a que F r a n c i a haya p o d i d o r e a l i z a r en los " t e r r i t o r i o s del s u r " n o le confiere n i n g ú n título especial, d a d o q u e si se acepta tal a r g u m e n t o l a p a r t i c i p a c i ó n de las compañías extranjeras en l a e x p l o t a c i ó n d e l petróleo d a r í a n a l S a h a r a u n a connotación i n t e r n a c i o n a l q u e n o tiene en l a r e a l i d a d . P o r l o tanto se debe llegar a u n a c u e r d o p o l í t i c o antes de empezar a d i s c u t i r u n acuerdo económico, mas, a d v i e r t e , acuerdo b i l a t e r a l : las reclamaciones q u e h a n f o r m u l a d o T ú n e z y M a r r u e c o s n o se- FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 385 rán e x a m i n a d a s s i n o posteriormente. I n d i c a n d o u n a solución p a r a este ú l t i m o p u n t o , p r o p o n e c a m b i a r l a p a l a b r a " t e r r i t o r i o s " p o r l a p a l a b r a " r i q u e z a s " , pues si el G P R A está dis- puesto a conceder e n e l terreno económico, m a n i f i e s t a , a l a p a r , u n a i n t r a n s i g e n c i a s i n f a l l a en l o q u e l a soberanía se refiere. 27 U n a vez más se ensancha de t a l m o d o a b i s m o q u e separa a argelinos y franceses q u e "congelarse". las conversaciones empiezan S o n c i n c o los p u n t o s sobre los cuales a parece i m p o s i b l e l l e g a r a u n arreglo: el cese d e l fuego, e l destino de B e n B e l l a y sus compañeros de c a u t i v e r i o , el Sahara, el p o r v e n i r de los n o m u s u l m a n e s y las bases m i l i t a r e s ; las delegaciones sólo están de acuerdo en u n p u n t o y es q u e se enc u e n t r a n e n desacuerdo en todo l o i m p o r t a n t e . Sólo l a autod e t e r m i n a c i ó n sirve de p l a t a f o r m a c o m ú n . C u a n d o el 14 de j u n i o , los gobiernos de T ú n e z y M a r r u e c o s p l a n t e a n públicamente sus reclamaciones saharianas, l a solución se a n t o j a f r a n c a m e n t e i m p o s i b l e . L o u i s J o x e decide, p o r l o tanto, aplazar l a c o n f e r e n c i a . C o m o n o q u i e r e cargar c o n l a responsa- b i l i d a d de u n a r u p t u r a q u e n o h a p r o v o c a d o , s o l i c i t a de l a d e l e g a c i ó n c o n t r a r i a " u n p l a z o de r e f l e x i ó n " . 28 L a c o n f e r e n c i a de E v i á n - L u g r i n es u n fracso d e l F L N en e l terreno d i p l o m á t i c o . E l b l o q u e socialista n o h a c o n d e n a d o •—como e s p e r a b a n — a F r a n c i a , m i e n t r a s q u e e l b l o q u e occid e n t a l n o e n c u e n t r a elogios bastantes p a r a p o d e r e x a l t a r el l i b e r a l i s m o d e l presidente de G a u l l e . P o r o t r o l a d o los países africanos n o h a n m a n i f e s t a d o l a s o l i d a r i d a d q u e de ellos se solicitaba. 20 L a s conversaciones h a b r á n de c a m b i a r de voceros y de terreno. L a v o l u n t a d francesa de llegar a u n a c u e r d o n o cede ante " l a a m e n a z a " de este escollo. H a b l a n d o ante los m i e m b r o s d e l P a r l a m e n t o francés, el 29 de j u n i o , el g e n e r a l de G a u l l e d e c l a r a : — " H e d e c i d i d o r e t i r a r u n a división de A r g e l i a , y seg u i r e m o s p o r ese c a m i n o . . ." A d e m á s de este gesto, q u e i n - d i c a de m a n e r a i n e q u í v o c a l a v o l u n t a d de negociar, l a amenaza de p a r t i c i ó n — q u e obsesiona a l F L N — es e s g r i m i d a o t r a vez e n e l P a r l a m e n t o p o r el p r i m e r m i n i s t r o D e b r é j u n i o ) y p o r el presidente de l a R e p ú b l i c a (30 de (3 de j u l i o ) . Es 386 RAFAEL SEGOVIA FI III-3 tal e l m i e d o q u e los responsables argelinos sienten ante l a p o s i b l e creación de u n a z o n a e u r o p e a e n e l l i t o r a l a r g e l i n o , q u e n o v a c i l a n e n l a n z a r a los m u l s u m a n e s a l a calle, o r g a n i zando manifestaciones e n las grandes aglomeraciones de A r gelia. L a manifestación d e l 5 de j u l i o t e r m i n a con u n saldo de d i e c i o c h o m u e r t o s . 29 L a partición, s i n e m b a r g o , n o e n c u e n t r a u n a acogida fav o r a b l e e n n i n g u n a parte: el S e n a d o francés l a c r i t i c a antes de q u e se e x p o n g a s i q u i e r a c ó m o se efectuaría; e l d i p u t a d o de e x t r e m a derecha L e P e n asegura desde l a t r i b u n a de l a A s a m b l e a N a c i o n a l q u e t a l cosa n o es más q u e u n a c o r t i n a de h u m o p a r a esconder u n a c u e r d o secreto f i r m a d o entre e l F L N y el g o b i e r n o . D e G a u l l e se a f i r m a e n su i d e a y l a 7?- D i v i s i ó n M o t o r i z a d a es e m b a r c a d a r u m b o a l a metrópoli, a l m i s m o t i e m p o que a n u l a los créditos destinados a los " h a r k i s " (tropas a u x i l i a r e s argelinas). A pesar de estos gestos, que son test i m o n i o s claros de l a i n t e n c i ó n de llegar a u n a solución, e l escepticismo es g e n e r a l c u a n d o las conversaciones v u e l v e n a i n i c i a r s e el E v i á n e l 27 de j u l i o . L a s d i f i c u l t a d e s surgen a h o r a de l a o r d e n d e l día y de los p r o c e d i m i e n t o s q u e h a n de observarse: l a d e l e g a c i ó n francesa q u i e r e d i s c u t i r en p r i m e r l u g a r , d á n d o l e u n a p r i m a c í a a b s o l u t a , el p u n t o referente a las garantías de los europeos; los argelinos insisten a h o r a en l a " s i m u l t a n e i d a d " de los p r o c e d i m i e n t o s : todos los problemas h a n de ser tratados a l m i s m o t i e m p o . 3 0 H a y u n a especie de transacción, forzada hasta cierto p u n t o p o r L o u i s J o x e , a l n o m b r a r a los diferentes delegados franceses encargados de encabezar las diferentes comisiones: el F L N acepta este p l a n , a u n q u e las d i f i c u l t a d e s se presentan a h o r a p o r u n p r o b l e m a de d e n o m i n a c i o n e s q u e acarrean unas posibles d e t e r m i n a c i o n e s de e x t r e m a g r a v e d a d : los franceses hab l a n de " l a z o n a de a p l i c a c i ó n de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n " , l o c u a l n o p r e s u p o n e u n d e s t i n o d e t e r m i n a d o p a r a el S a h a r a , m i e n t r a s q u e los argelinos se a f e r r a n más q u e n u n c a a l a "discusión p r e v i a sobre [el d e s t i n o de] el S a h a r a " . 3 1 E l m i n i s t r o jefe de l a d e l e g a c i ó n francesa v u e l v e a t o m a r l a i n i c i a t i v a e l 27 de j u l i o a l p r o p o n e r q u e se d i s c u t a n los p r o b l e m a s menores p a r a t r a t a r de " d e s c o n g e l a r " l a conferen- FI Los A C U E R D O S D E EVIÁN 387 cía. E l F L N m a n t i e n e i n c ó l u m e su p r o g r a m a y, dos días desp u é s , l a c o n f e r e n c i a v u e l v e a aplazarse. L o s franceses, s i n e m b a r g o , e n u n esfuerzo ú l t i m o p o r evitar l a r u p t u r a h a b í a n p r o p u e s t o u n p l a n de e x p l o t a c i ó n de las riquezas d e l S a h a r a , i n s i s t i e n d o e n q u e " l o económico desemboca e n l o p o l í t i c o " . 32 L a internacionalización d e l p r o b l e m a a r g e l i n o parece y a a l g o i n e v i t a b l e . R e s u l t a sorprendente p o r l o m i s m o l a declar a c i ó n de u n vocero a r g e l i n o , q u i e n el 1? de agosto asegura, e n resumen, q u e e l p r o b l e m a d e l S a h a r a sólo p u e d e ser disc u t i d o entre A r g e l i a y F r a n c i a . E l g o b i e r n o francés, p o r su parte, parece prepararse a d a r u n a solución u n i l a t e r a l a l p r o b l e m a . E l p r i m e r paso será l a creación de u n " E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l " , l a c u a l se a n u n c i a a l m i s m o t i e m p o q u e l a o r d e n d e l m i n i s t r o de l a Defensa d e j a n d o a los oficiales franceses en l i b e r t a d de p r o s e g u i r las operaciones; p e r o f i e l a su política de i m p o n e r u n a solución, d e G a u l l e o r d e n a a l a 11 D i v i s i ó n L i g e r a de I n t e r v e n c i ó n q u e se reintegre a sus cuarteles m e t r o p o l i t a n o s . M i e n t r a s , el C o n s e j o N a c i o n a l de l a R e v o l u c i ó n A r g e l i n a , ó r g a n o s u p r e m o d e l F L N , después de veintidós días de d e l i beraciones, i n t r o d u c e cambios drásticos e n e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l de l a R e p ú b l i c a A r g e l i n a . B e n J e d a substituye a F e r h a t A b b a s a l frente d e l G P R A ; B e l k a c e m K r i m , delegado d e l F L N a l a c o n f e r e n c i a de E v i á n , es n o m b r a d o m i n i s t r o d e l I n t e r i o r y s u cartera a n t e r i o r , l a de A s u n t o s E x t r a n j e r o s , pasa a manos de S a a d D a h l a b ; M a h o r n a B u d i a f , d e t e n i d o j u n t o c o n B e n B e l l a , es n o m b r a d o vicepresidente d e l G P R A , cargo q u e y a tenía este ú l t i m o q u e , p o r l o demás, n o se ve afectado p o r el m o v i m i e n t o m i n i s t e r i a l . E s t a crisis y los c a m b i o s I n t r o d u - cidos en e l g o b i e r n o p r o v i s i o n a l i n q u i e t a n sobre m e d i d a a los franceses pues B e n J e d a es c o n o c i d o p o r sus tendencias marxistas, y se teme q u e l a rebelión se i n c l i n e a b i e r t a m e n t e h a c i a l a i z q u i e r d a . O t r o signo p r e m o n i t o r i o es l a s a l i d a d e l G P R A de A h m e d F r a n c i s , brazo derecho de F e r h a t A b b a s y m i n i s t r o de H a c i e n d a hasta ese m o m e n t o . 3 3 L a s declaraciones de B e n J e d a (29 de agosto de 1961) y las d e l g e n e r a l de G a u l l e (28 de septiembre de 1961) m a r c a n u n n u e v o i n t e n t o p o r despejar e l c a m i n o de lleve a u n a n u e v a 388 R A F A E L FI III—3 SEGOVIA conferencia. P o r l o demás, las medidas c o n c i l i a d o r a s d e l gob i e r n o francés siguen sucediéndose: el 5 de octubre e l general R a f a , u n m u s u l m á n , es n o m b r a d o jefe de l a infantería estac i o n a d a e n A r g e l i a . M e d i d a c o n c i l i a d o r a , e n efecto, p e r o amenazadora a l a p a r , pues p e r m i t e mostrar las i n t e n c i o n e s d e l g o b i e r n o francés de i n s t a l a r u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l . A fines de o c t u b r e , e l n u e v o presidente d e l G P R A p r o p o n e u n n u e v o p l a n de negociación. Éste se c o m p o n d r á de dos fases: e n l a p r i m e r a se discutirá l a i n d e p e n d e n c i a y el cese d e l fuego, e n l a segunda se estudiarán las nuevas relaciones q u e se h a b r á n de establecer entre F r a n c i a y l a nación a r g e l i n a i n d e p e n d i e n t e , y las garantías q u e se darán a los franceses q u e p e r m a n e z c a n e n A r g e l i a . E n este n u e v o p l a n n o desaparece el leit-motiv a r g e l i n o : h a y q u e t o m a r en cuenta el p r o b l e m a d e l Sahara p a r a l l e g a r a u n a negociación v e r d a d e r a . Cuatro días después, L o u i s J o x e acepta l a sugestión d e l presidente d e l G P R A , m o d i f i c á n d o l a y, hasta cierto p u n t o , apropiándosela. A c e p t a e n p r i n c i p i o las dos etapas, mas sugiere que en l a p r i m e r a se estudie l a aplicación de l a autodeterminación, "quees l o m i s m o q u e buscar u n arreglo de c o n j u n t o d e n t r o de u n a A r g e l i a u n i t a r i a , e n l a q u e las dos c o m u n i d a d e s p u e d a n v i v i r e n a r m o n í a " , e n l a segunda — r e s u l t a d o de l a p r i m e r a — se f u n d a r í a n l a paz y e l cese de los c o m b a t e s . 34 35 L a s presiones exteriores d e l F L N no cesan. E l i ° de nov i e m b r e , séptimo a n i v e r s a r i o d e l l e v a n t a m i e n t o , las manifestaciones a d q u i e r e n en las ciudades de l a costa de A r g e l i a u n a a m p l i t u d t a n insospechada c o m o el n ú m e r o de muertos q u e acarrea su disolución: o c h e n t a , de acuerdo c o n las fuentes oficiales. E l discurso q u e e n t a l ocasión p r o n u n c i a B e n J e d a v a d i r i g i d o a los argelinos, m u s u l m a n e s y europeos. E x h o r t a a éstos a q u e a p o y e n l a i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a " p a r a preservar l a o p o r t u n i d a d de p o d e r c o e x i s t i r " , a c a m b i o les ofrece "todas las garantías". E l Sahara, eje de l a discusión c o n F r a n c i a , sigue s i e n d o c o n s i d e r a d o p a r t e integrante de A r g e l i a . Sobre él t r o p e z a r o n las conversaciones de L u g r i n , y "sobre t a l m a t e r i a mantenemos nuestra actitud". P a r a protestar c o n t r a l a represión de las manifestaciones d e l 1 7 de o c t u b r e , los detenidos argelinos q u e se e n c u e n t r a n FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 389 e n las cárceles de F r a n c i a i n i c i a n u n a h u e l g a de h a m b r e a l a q u e se asocian B e n B e l l a y los otros c u a t r o jefes d e l F L N . E s t o es u n obstáculo i n s u p e r a b l e p a r a que se r e a n u d e n las conversaciones. L a intervención de H a s s a n I I de M a r r u e c o s l i q u i d a e l i n c i d e n t e , mas l a situación a p r i n c i p i o s de d i c i e m b r e es i n sostenible e n A r g e l i a : l a fuerza pública es a todas luces i n s u ficiente p a r a enfrentarse a l t e r r o r i s m o europeo q u e es a ú n más v i o l e n t o q u e el d e l F L N . E l ejército francés, p o r su parte, n o m a n i f i e s t a n i n g ú n entusiasmo e n l a represión de las a c t i v i d a des de l a O r g a n i z a c i ó n d e l Ejército Secreto cuyos crímenes le s o n indiferentes. E l desaliento es t o t a l en las filas de aquellos q u e h a n depositado todas sus esperanzas en e l general de G a u l e p a r a soluc i o n a r el p r o b l e m a de A r g e l i a . I n c l u s o aquellos q u e respond i e r o n a l l l a m a d o de L o n d r e s sienten v a c i l a r su c o n f i a n z a en e l presidente de l a R e p ú b i c a , a l ver cómo se esfuma l a posib i l i d a d de llegar r á p i d a m e n t e a u n a paz negociada p o r l a v o l u n t a d q u e éste tiene de ser el "maítre d u j e u " hasta e l f i n a l , p o r el e m p e ñ o e n otorgar y n o tratar, p o r el e m p e c i n a m i e n t o en n o reconocer l a existencia d e l r i v a l . E l f i n de l a colonización, escribe R a y m o n d A r o n , es " t e n e r el v a l o r d e reconocer q u e esto s i g n i f i c a el f i n d e l m o n ó l o g o , i n c l u s o si l a v o l u n t a d d e l a n t i g u o a m o se convierte en v o l u n t a d de retir a d a . N o se p u e d e descolonizar d e n t r o d e l estilo L u i s X I V " . P a r a d a r l e u n n u e v o i m p u l s o a las negociaciones 3 6 ambas partes d e b e n ponerse de a c u e r d o e n los nuevos métodos q u e se h a n esbozado pero q u e a ú n n o son aceptados p l e n a m e n t e ; P h . H e r r e m a n l o ve así: "Después de L u g r i n , el Jefe d e l Es- tado [de G a u l l e ] y su m i n i s t r o de A s u n t o s A r g e l i n o s l l e g a r o n a l a convicción de q u e si l a negociación se r e a n u d a b a , el mét o d o habría de ser revisado. E l F L N p o r su parte h a des- c o n f i a d o s i e m p r e de las conversaciones secretas q u e n o pued e n ser c o n t r o l a d a s p o r l a o p i n i ó n " . L a idea d e l presidente de l a R e p ú b l i c a parece h a b e r prev a l e c i d o , pues e l 21 de d i c i e m b r e l a t o t a l i d a d de l a prensa francesa reconoce l a e x i s t e n c i a de contactos "suizos", " i t a l i a nos", "de E l C a i r o " y " ' d e l C a s t i l l o de A u n o y " (nueva "resid e n c i a " de B e n B e l l a ) . 3 7 Saad D a h l a b h a sido e l p r i n c i p a l 390 RAFAEL SEGOVIA FI III—3 n e g o c i a d o r a r g e l i n o , y h a n sido los m i e m b r o s d e l gabinete p a r t i c u l a r de L o u i s J o x e quienes h a n l l e v a d o l a voz francesa; se c o m u n i c a t a m b i é n q u e el g o b i e r n o francés autorizó a B e n Y a h í a p a r a q u e se entrevistase c o n los detenidos de A u n o y y les presentara e l expediente de las negociaciones. La nueva línea del GPRA C o m o l a situación se h a m o d i f i c a d o p r o f u n d a m e n t e a l o l a r g o de las conversaciones franco-argelinas y hay u n a n u e v a serie de elementos q u e t o m a r e n cuenta, e l G P R A decide u n a r e u n i ó n de todos sus m i e m b r o s en M o h a m e d i a ( M a r r u e c o s ) los días 7, 8, 9 y 10 de enero de 1962. E n e l c o m u n i c a d o f i n a l se a d v i e r t e n las nuevas preocupaciones: . .se h a n t o m a d o med i d a s p a r a detener las acciones de los grupos colonialistas y fascistas...", . .se h a c o m p r o b a d o c o n satisfacción cómo se h a reforzado l a s o l i d a r i d a d m a g h e r e b i n a , árabe y a f r i c a n a . . . " , . .ha visto c o n satisfacción el apoyo q u e v a r i o s pueblos europeos h a n d a d o a l G P R A c o n m o t i v o de los debates h a b i d o s e n las N a c i o n e s U n i d a s . . . " , o sea, m a n i f i e s t a todas las i n q u i e t u d e s de l a n u e v a situación q u e se o p o n e a l a solución d e l p r o b l e m a a r g e l i n o t o m a n d o e n c u e n t a ú n i c a m e n t e l a vol u n t a d d e l F L N : l a v i o l e n c i a c r i m i n a l de l a O E S , las r e i v i n dicaciones de M a r r u e c o s y T ú n e z sobre e l Sahara, e l n u e v o fracaso de los países afroasiáticos e n las N a c i o n e s U n i d a s e n l o q u e respecta e l p r o b l e m a a r g e l i n o . 38 Después de este p r e á m b u l o , e n t r a n de v e r d a d e n m a t e r i a , a l examinar l a autodeterminación y l a independencia, "cuya aplicación, r o d e a d a de todas las garantías necesarias p a r a e l p u e b l o a r g e l i n o , así c o m o las q u e se r e f i e r e n a los intereses legítimos de F r a n c i a y de los europeos de A r g e l i a " . E l paso d e f i n i t i v o se d a a l aceptar l a proposición francesa de establecer u n o s órganos provisionales encargados de l a a d m i n i s tración d u r a n t e el p e r i o d o l l a m a d o t r a n s i t o r i o . E n el c o m u n i c a d o d e l G P R A n o se discute l a p o s i b i l i d a d de aceptar este m é t o d o , sino l a m a n e r a de h a l l a r u n e q u i l i b r i o e n e l i n t e r i o r de tales organismos. Se refieren, pues, a l a participación d e l F L N e n el E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l , e n l a administración, a los FI I I I — 3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 391 perímetros q u e serán concedidos a l Ejército de liberación n a c i o n a l , etcétera. L a g u e r r a de los c o m u n i c a d o s — l a " i n t o x i c a c i ó n " c o m o gustan d e c i r e n estos m o m e n t o s — n o cesa: el M N A de M e s a l í H a d j se m a n i f i e s t a e n c o n t r a d e l secreto de las conversaciones (lo c u a l p r u e b a , entre otras cosas, que t a l secreto es efectivo), y forzando l a n o t a patriótica "se eleva c o n t r a aquellos q u e e l i g e n el m o m e n t o de las negociaciones p a r a p l a n t e a r el p r o b l e m a d e l S a h a r a y las rectificaciones de fronteras", alusión a M a r r u e c o s y a T ú n e z . P o r su parte R a d i o - B e l g r a d o a n u n c i a q u e las conversaciones h a n sido rotas, mas el m i s m o día l a prensa francesa a n u n c i a q u e L o u i s J o x e v a a e x p o n e r ante e l Consejo de M i n i s t r o s el r e s u l t a d o de las conversaciones secretas. Preparativos para la segunda conferencia de Evián P a r a los franceses de o r i g e n e u r o p e o (hay q u e r e c o r d a r q u e en ese m o m e n t o todos los argelinos son franceses, p o r l o menos legalmente) los p r o b l e m a s esenciales son l a n a c i o n a l i d a d f u t u r a y las garantías q u e se les otorgarán. E l g o b i e r n o francés estima q u e los h a b i t a n t e s de A r g e l i a son franceses hasta l a i n d e p e n d e n c i a (ésta sigue, p o r l o menos en las declaraciones oficiales, s i e n d o algo hipotético), y si sobreviene, todos los h a b i t a n t e s de A r g e l i a tendrán l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a ipso jacto. A q u e l l o s q u e n o l a deseen tendrán u n p l a z o — q u e se fijará más a d e l a n t e — p a r a a b a n d o n a r l a n a c i o n a l i d a d y el t e r r i t o r i o a r g e l i n o . E r a a todas luces evidente q u e los delegados d e l G P R A h a b í a n de m a n t e n e r u n a o p i n i ó n c o n t r a r i a : p a r a ellos los nom u s u l m a n e s h a b r á n de s o l i c i t a r l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a e n e l m o m e n t o de l a i n d e p e n d e n c i a , c o n c e d i e n d o ú n i c a m e n t e u n p e r í o d o de p r u e b a d u r a n t e el c u a l aquellos franceses que se r e p l i e g u e n sobre l a m e t r ó p o l i recuperarán l a n a c i o n a l i d a d francesa. L a ú n i c a concesión r e a l d e l G P R A se refiere a los israelitas, ya q u e acepta considerarlos de "extracción e u r o p e a " después de h a b e r i n s i s t i d o d u r a n t e años e n su " o r i g e n argelino". 392 RAFAEL SEGOVIA L a articulación de u n estatuto FI orgánico III—3 para la comuni- d a d de o r i g e n e u r o p e o es r e p l a n t e a d a p o r los delegados F r a n c i a . E l p r i n c i p a l temor d e l G P R A de (temor más q u e justi- f i c a d o p o r l a b a r b a r i e de que hace gala l a O E S en esos m o mentos) es q u e se f o r m e u n núcleo europeo ajeno a l a c o m u n i d a d a r g e l i n a y, p o r ende, poseedor de p r i v i l e g i o s políticos o económicos capaces de p a r a l i z a r c u a l q u i e r i n t e n t o de reform a social o económica, últimas metas de l a r e v o l u c i ó n de A r gelia. C o m o ya l o h a b í a n hecho (Cf. sup.) ofrecen garantías i n d i v i d u a l e s , mas se n i e g a n a crear algo q u e recuerde a l rég i m e n de c a p i t u l a c i o n e s q u e las potencias occidentales i m p u s i e r o n a T u r q u í a . L a petición francesa v a a ú n más allá, pues p i d e u n a representación e q u i t a t i v a de los grupos europeos e n las asambleas de elección p o p u l a r y e n los organismos p ú b l i c o s , a m é n de u n estatuto especial p a r a las grandes c i u dades ( A r g e l , O r a n y C o n s t a n t i n a ) d o n d e los europeos son mayoría. 40 E n el p e r i o d o t r a n s i t o r i o los franceses d i s t i n g u e n tres etapas: l a p r i m e r a q u e iría desde el cese d e l fuego hasta el ref e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , l a segunda, desde el referend u m hasta l a instalación de u n g o b i e r n o a r g e l i n o o r i g i n a d o p o r u n a elección p o p u l a r , y l a tercera, caracterizada p o r l a presencia de ciertas bases francesas en e l suelo de A r g e l i a . L o s delegados d e l F L N aceptan los tres periodos, discutiéndose ú n i c a m e n t e l a d u r a c i ó n de cada u n o de ellos. E l p r i m e r o y e l tercero, F r a n c i a los q u i e r e m u y largos, m i e n t r a s q u e e l G P R A quiere reducirlos al mínimo. H a y u n a c u e r d o de base en el n o m b r a m i e n t o d e l presidente d e l E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l , pues ambas partes aceptan q u e sea u n a r g e l i n o m u s u l m á n y n a c i o n a l i s t a , pero q u e n o pertenezca a l F L N , q u i e n ocupe e l cargo. A l e x a m i n a r l a dosificación de las diferentes tendencias q u e estarán representadas d e n t r o d e l E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l y e l r e p a r t o de respons a b i l i d a d e s , las fricciones v u e l v e n a p r o d u c i r s e . O t r o paso gigantesco h a c i a u n e n t e n d i m i e n t o v e r d a d e r o h a b í a sido l a aceptación p o r parte de F r a n c i a de l a soberanía a r g e l i n a sobre e l Sahara, q u e era en r e a l i d a d , l a c o n d i c i ó n única e x i g i d a p o r e l F L N p a r a i n i c i a r e l d i á l o g o . A c e p t a el FI III—3 Los ACUERDOS 393 DE EVIÁN F L N , c o m o c o n t r a p a r t i d a , l a "estrecha c o o p e r a c i ó n " propuest a p o r F r a n c i a . P a r a l l e v a r l a a cabo se piensa en u n organism o p a r i t a r i o franco-argelino a l c u a l los franceses q u i e r e n d a r u n carácter político c u a n d o p i e n s a n en verle d i s t r i b u i r los permisos de prospección, q u e el F L N considera, p o r el contrario, atribución del futuro Estado. Q u e d a , f i n a l m e n t e e n p i e el p r o b l e m a de las bases. La f u n d a m e n t a l es M e r s - e l - K e b i r , p u e r t o m i l i t a r de primerísima importancia para el control del Mediterráneo occidental, cuya i m p o r t a n c i a a u m e n t a c o n los p r o b l e m a s planteados p o r las r e i v i n d i c a c i o n e s de T u n i s i a sobre B i c e r t a . Francia solicita l a soberanía sobre l a base y u n a z o n a adyacente; el F L N n o está dispuesto a conceder — y esto a r e g a ñ a d i e n t e s — más q u e u n a l q u i l e r t e m p o r a l , l o c u a l ya es u n a f a l l a de su f u t u r o n e u t r a l i s m o . L o s negociadores argelinos, ante l a petición francesa p a r a q u e le sean concedidas las bases de L a Senia, R e g h a i a , B o n a y algunas otras en el S a h a r a , contestan preguntando c u á l sería e l e m p l e o de dichas bases aéreas. E l 12 de febrero los m i n i s t r o s d e l G P R A l l e g a n a Z u r i c h . L a delegación v a encabezada p o r B e l k a c e m K r i m , vicepresidente d e l G P R A y u n o de los raros "jefes históricos" de l a rebelión q u e a ú n v i v e n ; le a c o m p a ñ a n L a k h d a r B e n T o b a l , m i n i s t r o de E s t a d o , M a h o m a Y a z i d , m i n i s t r o de I n f o r m a c i ó n , Saad D a h l a b , m i n i s t r o de Asuntos Exteriores y Mahoma B e n Y a h í a , jefe d e l gabinete p a r t i c u l a r d e l presidente B e n Jeda. Ese m i s m o día l l e g a a E v i á n l a delegación francesa p r e s i d i d a p o r el m i n i s t r o de A s u n t o s A r g e l i n o s , L o u i s J o x e y de l a que f o r m a n parte R o b e r t B u r o n , m i n i s t r o de Obras P ú b l i c a s y J e a n de B r o g l i e , secretario de E s t a d o p a r a el S a h a r a y los D e p a r t a m e n t o s y T e r r i t o r i o s de U l t r a m a r . Rodeados p o r el m a y o r secreto, las dos delegaciones se r e ú n e n en u n a casa de c a m p o e n L e s Rousses 4 1 d e l 13 a l 17 de febrero; l a n u b e de periodistas v e n i d o s de todas las partes d e l m u n d o apenas si l l e g a a saber c u á n t o d u r a n las sesiones, i g n o r a n d o , desde luego, e l l u g a r d o n d e se v e r i f i c a n . Las autoridades suizas i n d i c a n " q u e n o h a r á n n a d a , n o negarán n i afirmarán n a d a sobre las negociaciones, n o p r o p o r c i o n a r á n la menor 394 RAFAEL SEGOVIA FI III—3 i n d i c a c i ó n de d o n d e se l l e v a n a cabo, c o n e l f i n de m a n t e n e r el secreto". E l día 1 9 l a delegación francesa v u e l v e a París y e l 2 0 l a A g e n c i a France-Presse d i f u n d e u n a n o t a oficiosa q u e le h a sido c o m u n i c a d a p o r e l g o b i e r n o francés. Dice: "Se de- c l a r a e n los m e d i o s autorizados franceses q u e h a h a b i d o conversaciones d e l 1 1 a l 1 8 de febrero en t e r r i t o r i o francés entre tres m i e m b r o s d e l g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a , los Sres. L o u i s J o x e , R o b e r t B u r o n y J e a n de B r o g l i e , y los representantes del FLN". " L a s conclusiones a las q u e se h a n l l e g a d o e n estos en- cuentros, se añade e n estos m i s m o s m e d i o s autorizados, serán comunicadas al gobierno." 4 2 L a s etapas q u e h a b r á n de seguir s o n , de acuerdo c o n Le Monde ( 2 0 de febrero de 1 9 6 2 ) las siguientes: R e u n i ó n en T ú n e z d e l G P R A . E x a m e n de los textos p o r p a r t e d e l g o b i e r n o francés. R e u n i ó n del C N R A en Trípoli. F i r m a de u n acuerdo sobre e l f i n de las hostilidades. P u b l i c a c i ó n c o n c o m i t a n t e e n París y e n T ú n e z d e l a n u n c i o d e l f i n de los combates. D i f u s i ó n de u n a declaración c o m ú n sobre e l porven i r de A r g e l i a . C r e a c i ó n de u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l y de u n a fuerza m i x t a encargada de conservar e l o r d e n . R e f e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n . E n caso de u n a votación f a v o r a b l e , creación de u n E s t a d o a r g e l i n o y transferencia de los a t r i b u t o s de l a soberanía a tal Estado. T a l c o m o a n u n c i a r o n se d i e r o n los pasos necesarios p a r a l l e g a r a l a i n d e p e n d e n c i a de l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a . D e l 2 2 a l 2 7 de febrero, e l C N R A se r e ú n e e n T ú n e z p a r a e x a m i n a r e l t e x t o de los acuerdos c o n c l u i d o s c o n los m i n i s t r o s franceses; e l C o n s e j o de M i n i s t r o s de F r a n c i a , p o r su parte, a p r u e b a e l d í a 2 3 d i c h o s acuerdos. Sólo u n o de los pasos previstos ofrece ciertas d i f i c u l t a d e s : l a casi u n a n i m i d a d (cuatro q u i n t a s partes) r e q u e r i d a p o r parte d e l C N R A p a r a aceptar u n cese d e l fuego n o es o b t e n i d a p o r B e n J e d a c o n l a f a c i l i d a d q u e se FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 395 s u p o n í a . Q u e d a u n a fracción de los rebeldes q u e cree p o s i b l e o b t e n e r u n a v i c t o r i a p o r las armas, y los c o m p o n e n t e s de t a l facción s o n precisamente los m i l i t a r e s . F r e n t e a esta tendenc i a se e n c u e n t r a n los políticos q u e encabeza e l presidente B e n J e d a , q u i e n parece c o n t a r c o n el a p o y o de los "jefes históricos" supervivientes, los q u e n o v e n más s a l i d a a las destrucciones y a l a c a m p a ñ a terrorista de l a O r g a n i z a c i ó n d e l Ejérc i t o Secreto q u e l a negociación. E l 28 de febrero el C N R A entrega u n m a n d a t o a l G P R A " p a r a c o n t i n u a r las negociaciones e m p r e n d i d a s " , l o q u e q u i e r e d e c i r q u e n o aceptan totalm e n t e l o negociado. E n u n a atmósfera c a d a vez más tensa, M i n i s t r o s franceses y delegados argelinos v u e l v e n a encontrarse e n E v i á n , entre e l 7 y el 18 de m a r z o . Este ú l t i m o día, a las 17.30 horas, los acuerdos son f i r m a d o s y el 19, a l m e d i o día, e n t r a e n v i g o r l a o r d e n q u e p o n í a f i n a siete años de combates. Los acuerdos E l p r o b l e m a n o t e r m i n a j u n t o c o n l a l u c h a a r m a d a , antes b i e n , hay u n a m u l t i t u d de cuestiones n o resueltas a u n , dep e n d i e n t e s e n su m a y o r í a de los p r o p i o s acuerdos. S i éstos p o n e n f i n , p o r m u t u o asenso, a los p r o b l e m a s q u e se antoj a b a n i n s o l u b l e s hacía u n o s meses, e l " e s t i l o " d e l general de G a u l l e se i m p o n e desde l a p r i m e r a l e c t u r a , pues a q u e l l o s p u n o t s q u e f o r m a b a n parte de l a m i t o l o g í a " d e g o l i s t a " h a n sid o respetados: l a soberanía francesa sobre A r g e l i a se m a n t i e n e hasta el r e f e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , e l G P R A n o es r e c o n o c i d o c o m o " i n t e r l o c u t o r v a l e d e r o " y, e n general, todo e l texto de los acuerdos l l e v a u n t o n o de " c a r t a o t o r g a d a " . 43 E l p r i m e r o de los siete capítulos se refiere a l cese d e l fuego y a l a creación de l a c o m i s i ó n m i x t a e n c a r g a d a de supervisar l a a p l i c a c i ó n , a l m i s m o t i e m p o q u e p r o c l a m a u n a amnistía y l a a b o l i c i ó n p r o g r e s i v a de las m e d i d a s de e x c e p c i ó n . E l c a p í t u l o I I o r g a n i z a las i n s t i t u c i o n e s q u e d a r á n u n a e s t r u c t u r a a A r g e l i a d u r a n t e el p e r í o d o i n t e r m e d i a r i o . Se crea e l cargo de A l t o C o m i s a r i o , q u e será d e s i g n a d o p o r el gobiern o francés, u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l c o m p u e s t o por doce 396 RAFAEL SEGOVIA FI III—3 m i e m b r o s , i g u a l m e n t e n o m b r a d o s p o r e l g o b i e r n o francés, y u n a fuerza p r o v i s i o n a l e n l a q u e n o p a r t i c i p a r á n i n g ú n a f i l i a do al F L N . L a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , t e m a d e l c a p í t u l o I I I , se basa exc l u s i v a m e n t e en los resultados d e l r e f e r e n d u m d e l 8 de e n e r o de 1961: las tres soluciones propuestas p o r el general de G a u l l e y ratificadas p o r l a v o l u n t a d d e l p u e b l o francés serán n u e v a m e n t e ofrecidas a l p u e b l o a r g e l i n o . Este d o c u m e n t o presenta u n p u n t o c r u c i a l , pues de l a contestación q u e salga d e l r e f e r e n d u m dependerá l a v i g e n c i a o l a i n u t i l i d a d de los acuerdos de E v i á n , d ó n d e los negociadores e n ambos lados se p r e g u n t a n p o r l a estructura de l a n u e v a A r g e l i a , p o r l a salvag u a r d a de los intereses de F r a n c i a y p o r l a organización de l a c o o p e r a c i ó n entre F r a n c i a y A r g e l i a . E n u n a p a l a b r a se pres u p o n e cuál será l a v o l u n t a d d e l p u e b l o a r g e l i n o , pues se sup o n e q u e de las tres opciones elegirá u n a q u e ya conocen las partes contratantes, es más, t a n t o F r a n c i a c o m o el F L N se c o m p r o m e t e n a hacer u n a c a m p a ñ a plebiscitaria en favor de l a i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a y su asociación c o n F r a n c i a . E l capítulo I V va a prefigurar la A r g e l i a independiente, mas d e n t r o de l o q u e se h a de o c u p a r e x c l u s i v a m e n t e de l a e s t r u c t u r a de l a A r g e l i a asociada a F r a n c i a , se h a l l a , en p r i m e r l u g a r q u e "se echará u n v e l o sobre el pasado: c u a l q u i e r m e d i d a de represalia p o r actos, p a l a b r a s u o p i n i o n e s en relac i ó n c o n los acontecimientos políticos de A r g e l i a q u e d a r á exc l u i d o " y c u a l q u i e r c i u d a d a n o francés, m u s u l m á n o e u r o p e o , p o d r á a b a n d o n a r el t e r r i t o r i o a r g e l i n o e n c u a l q u i e r m o m e n to, s i n d a r cuentas a n a d i e y llevándose sus bienes o el d i n e r o p r o d u c t o de su venta. E l p u n t o clave es, s i n e m b a r g o , el p u n t o B d e l c a p í t u l o q u e acabamos de m e n c i o n a r , q u e c o n c i e r n e a los l l a m a d o s " c i u d a d a n o s de estatuto c i v i l de d e r e c h o c o m ú n " , o sea, a los franceses de o r i g e n europeo, además de los israelitas y m u s u l m a n e s q u e h a n accedido a l estatuto c i v i l de derecho com ú n o, p a r a ser más claros, a todos a q u e l l o s que v i v e n sometidos — p o r n a c i m i e n t o o p o r h a b e r l o s o l i c i t a d o de a c u e r d o c o n el E s t a t u t o de 1 9 4 7 — a l derecho francés m e t r o p o l i t a n o , p o r oposición a aquellos q u e c a e n bajo l a jurisdicción d e l FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 397 d e r e c h o coránico que rige a l a casi t o t a l i d a d de l a p o b l a c i ó n m u s u l m a n a de A r g e l i a . N o cabe l a m e n o r d u d a de que el F L N h a t r a n s i g i d o , pues a d m i t e e l p r i n c i p i o de l a d o b l e nac i o n a l i d a d , p r i m e r o claramente, " b i e n sea hacerse argelinos c o n s e r v a n d o l a n a c i o n a l i d a d francesa", y u n segundo l u g a r a l aceptar q u e " a l término de este plazo de tres años p o d r á n [los s u b d i t o s franceses], s i n perder p o r e l l o l a n a c i o n a l i d a d francesa, que bajo cualesquiera circunstancia les será conservada siempre, a d q u i r i r en p l e n o derecho y s i n discriminación l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a . . . " P a r a e l l o n o se exige más que u n trámite de l o más sencillo: p e d i r se les i n s c r i b a en los padrones electorales. A q u e l l o s que, pese a las ventajas ofrecidas se n i e g u e n a aceptar l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a , serán protegidos p o r " u n a convención de e s t a b l e c i m i e n t o " . A los franceses que p e r m a n e z c a n en A r g e l i a o q u e v a y a n a r e s i d i r a e l l a se les garantiza el uso de su l e n g u a tanto p a r a l a v i d a política, a d m i n i s t r a t i v a y j u d i c i a l , s i n h a b l a r de l a cultural. " T o d o s los derechos a d q u i r i d o s en el c u a d r o de l a legisl a c i ó n francesa están garantizados", pero, más adelante, en el m i s m o párrafo, se lee: " N a d i e p o d r á ser p r i v a d o de u n o de sus derechos s i n u n a indemnización e q u i t a t i v a y f i j a d a prev i a m e n t e ; este p r i n c i p i o n o sufre e x c e p c i ó n a l g u n a y se a p l i c a p a r t i c u l a r m e n t e en caso de h a b e r u n a r e f o r m a a g r a r i a " . T a m b i é n e n u n sentido netamente favorable a los intereses de F r a n c i a se resuelve el p r o b l e m a d e l Sahara: e l código p e t r o l e r o s a h a r i a n o permanece en v i g o r , d u r a n t e los seis años q u e sigan a l a proclamación de l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a las sociedades petroleras francesas tendrán p r e f e r e n c i a e n los permisos de prospección, s i n limitación de las superficies otorgadas. P a r a m e j o r a r l a " c o o p e r a c i ó n o r g á n i c a " se crea u n a comisión franco-argelina. E l ejército francés podrá m a n t e n e r 80,000 h o m b r e s u n año después de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , que serán r e p a t r i a d o s a l o largo de los dos años siguientes. MersE l - K e b i r es c o n c e d i d o , j u n t o c o n su a e r o p u e r t o , d u r a n t e u n p e r í o d o de q u i n c e años renovables p r e v i o acuerdo de ambas partes. F r a n c i a puede proseguir c o n sus experiencias — q u e se l l a m a n " c i e n t í f i c a s " — en e l Sahara d u r a n t e c i n c o años. 39 RAFAEL 8 FI SEGOVIA III-3 L o s aeropuertos de C o l o m b - B é c h a r d , R e g g a n e e I m - A m g u e l serán p a r a uso e x c l u s i v o de l a a v i a c i ó n francesa d u r a n t e i g u a l p l a z o , a l a p a r q u e d i s p o n d r á de f a c i l i d a d e s en otros. E l c a p í t u l o V I I establece e l a r b i t r a j e , o b l i g a t o r i o e n las d i f i c u l t a d e s q u e p u e d a n s u r g i r e n l a a p l i c a c i ó n de los acuerdos. N o es difícil a d v e r t i r l a h u e l l a d e l g e n e r a l de G a u l l e e n los acuerdos de E v i á n . L o s p u n t o s a los q u e se aferró d u r a n t e t o d a l a negociación f i g u r a n e n e l d o c u m e n t o : F r a n c i a m a n t i e n e su soberanía d u r a n t e t o d o e l p e r í o d o i n t e r m e d i a r i o y sólo e l r e f e r e n d u m h a r á c a m b i a r de m a n o s d i c h a soberanía (con l o c u a l e l G P R A h a b r á s i d o i g n o r a d o hasta e l ú l t i m o m o m e n t o ) , e l c ó d i g o p e t r o l e r o francés seguirá vigente, e l der e c h o francés a m p a r a r á a los n a c i o n a l e s de F r a n c i a y e l ejérc i t o francés seguirá o c u p a n d o a l g u n a s bases en A r g e l i a . So- b r e e l p a p e l , e l t r i u n f o de los negociadores es i n c u e s t i o n a b l e . E l h e c h o esencial es de todos m o d o s e l r e f e r e n d u m de autod e t e r m i n a c i ó n y e l s u r g i m i e n t o — s o b r e este p u n t o los dos negociadores están s e g u r o s — de u n E s t a d o i n d e p e n d i e n t e y soberano que podrá d e n u n c i a r unos "acuerdos" que n o h a firmado. E s más, su n o m b r e n o es u n p r o d u c t o d e l c a p r i - c l o , s i n o de l a necesidad: s o n acuerdos y n o tratados^ porque n o h a y dos naciones soberanas p a r a f i r m a r l o s sino u n a sola, y si u n a n a c i ó n p u e d e o b l i g a r s e u n i l a t e r a l m e n t e a c u m p l i r u n a o b l i g a c i ó n q u e a sí m i s m a se i m p u s o , n o hay derecho capaz de i m p o n e r a u n E s t a d o s o b e r a n o u n tratado q u e n o f i r m ó n i ratificó. L a v i g e n c i a de los acuerdos de E v i á n , su a p l i c a c i ó n l e a l y c o r r e c t a se h a r á , si es q u e se hace, depend i e n d o ú n i c a y e x c l u s i v a m e n t e de l a acción de F r a n c i a e n l a A r g e l i a i n d e p e n d i e n t e , y l a c l á u s u l a q u e determinará a todas las d e m á s será a q u e l l a q u e e n los acuerdos de E v i á n establece l a a y u d a técnica y f i n a n c i e r a de l a a n t i g u a m e t r ó p o l i a l a a n t i g u a c o l o n i a : m i e n t r a s se siga l l e v a n d o adelante e l p l a n de C o n s t a n t i n a , m i e n t r a s F r a n c i a siga i n v i r t i e n d o capitales en A r g e l i a , los acuerdos serán l e a m e n t e observados; si esta ayud a se suspende p o r u n a r a z ó n c u a l q u i e r a o l a R e p ú b l i c a arg e l i n a r e c i b e u n a oferta m á s i m p o r t a n t e , los acuerdos serán d e n u n c i a d o s de i n m e d i a t o . D e n t r o d e tres años las últimas t r o p a s francesas h a b r á n a b a n d o n a d o e l suelo a r g e l i n o y e l FI III—3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 399 ú l t i m o i n s t r u m e n t o de coerción h a b r á desaparecido: l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a estará en c o n d i c i o n e s de reajustar unas cond i c i o n e s q u e se le antojarán d e m a s i a d o duras o vejatorias. Q u i z á s será e l m o m e n t o de hacer de los acuerdos dero u n verda- tratado. E v i á n h a s i d o u n t r i u n f o de las negociaciones secretas. L a s d e c l a r a c i o n e s de p r i n c i p i o s , los discursos, las conferencias de p r e n s a y los boletines h a n i n d i c a d o a l p ú b l i c o los grandes c a m b i o s de l a política — s o b r e todo de l a f r a n c e s a — pero h a n s i d o otros tantos frenos e n e l m o m e n t o e n q u e las negociaciones e m p e z a r o n seriamente. E l hacer u n a a n t o l o g í a de todo a q u e l l o q u e los h o m b r e s políticos —franceses y a r g e l i n o s — j u r a r o n y p e r j u r a r o n n o aceptar jamás p a r a someterse a l a l a r g a es algo q u e tiene su l u g a r e n l a prensa política; sólo nos h a interesado e n l a m e d i d a e n q u e tales p a l a b r a s h a n sido u n obstáculo p a r a l a negociación. L o s g o b i e r n o s franceses, de l a IV?- y de l a Repúblicas, c o m e t i e r o n u n e r r o r i m p e r d o n a b l e sobre t o d o p o r haberse r e p e t i d o : n o t r a t a r o n desde el p r i m e r m o m e n t o c o n el enemigo v e r d a d e r o , e l F L N , de i g u a l m o d o q u e e n I n d o c h i n a se neg a r o n a enfrentarse c o n l a única r e a l i d a d de a q u e l m o m e n t o , el Viet-Minh. Y los errores tácticos, i n c l u s o p a r a l l e g a r a l a m i s m a paz n e g o c i a d a , f u e r o n t a m b i é n los m i s m o s : deseo de t r a t a r c o n " t e n d e n c i a s " o " g r u p o s " disidentes d e n t r o d e l enem i g o p e r o q u e e n v e r d a d sólo existen en l a i m a g i n a c i ó n de a l g ú n jefe de servicios psicológicos o de a l g ú n d i r e c t o r de p e r i ó d i c o ; t a r d a r siete años e n a d v e r t i r q u e l a paz pasaba p o r e l F L N se a n t o j a casi increíble. E l pasivo n o se e n c u e n t r a únicamente e n l a c u e n t a de F r a n c i a : l a obstinación d e l F L N en c o n t i n u a r u n a l u c h a trágica p a r a g a n a r a q u e l l o e n l o q u e h a b r í a a l f i n q u e ceder, el p r o l o n g a r l a l u c h a e n e l t i e m p o p e r m i t i e n d o q u e l a facción más r a d i c a l — q u e n o q u i e r e decir l a más r e v o l u c i o n a r i a — dicte l a política a seguir y a l a l a r g a de e l asalto a l p o d e r y desplace a a q u e l l o s q u e f u e r o n los verdaderos autores de l a i n d e p e n d e n c i a son otros errores. H a b l a n d o de l a paz recién f i r m a d a , Jacques Fauvet escribe: "¿Era necesaria l a g u e r r a p a r a q u e m a d u r a s e t a n l e n t a m e n t e esta solución? ¿ N o h a b r í a sido a b r e v i a d o este c o m b a t e si los 40o RAFAEL SEGOVIA FI III—3 gobiernos, bajo dos regímenes diferentes, h u b i e r a n d a d o p r u e bas de tener u n a m a y o r a u t o r i d a d sobre los ejecutantes de sus políticas y h u b i e s e n m o v i l i z a d o a l a o p i n i ó n m e t r o p o l i t a n a a su f a v o r ? " 4 5 NOTAS 1 Sobre l a formación d e l C R U A y l a decisión de iniciar l a l u c h a armada, véase: M i c h a e l V . C L A R K , A Igeria in Turmoil, bellion, A History of the Nueva Y o r k , Frederik A . Praeger, 1959 y Le Monde Ré- del 21 de marzo de 1962, donde se hace u n resumen de los orígenes d e l F L N , su modo de reclutamiento, etcétera. 2 Citado por Roger L E T O U R N E A U , L'Évolution du Nord Musulmane, Politique de l'Afrique 1920-1961, Paris, A r m a n d C o l i n , 1962, p. 388. 3 Se han publicado varias cronologías de los acontecimientos de Argelia; las mejores, a nuestro modo de ver, son las que se h a l l a n en Le garo, 19 de marzo de 1962 y, a u n más completa, Le Monde, Fi- 20 de marzo de 1962. 4 P a r a conocer e l desarrollo d e l problema argelino ese año en las N a ciones Unidas: Yearbook 5 CLARK, op. cit., p. of the United Nations 1955, p. 6555. 351. 6 T o d a l a l i t e r a t u r a política sobre l a guerra de independencia de A r g e l i a otorga u n lugar privilegiado a l Congreso d e l valle de l a S u m a n . E n él se crean los principales organismos que habrán de existir hasta l a independencia y también en él se p e r f i l a n las luchas de facciones dentro d e l F L N . C L A R K , op. cit., p . 3 4 4 ^ . ; L E T O U R N E A U , op. cit.; p . 412 ss. 7 Citado p o r L E T O U R N E A U , op. cit., p . 422. 8 Conferencia de prensa d e l general de G a u l l e d e l 23 de octubre de 1962, reproducida en Le Monde. 9 Constituido en E l C a i r o el 19 de septiembre de 1958. P a r a su composición véase: C L A R K , op. cit., p . 423 ss. 10 Le Monde, 28 de septiembre de 1959. 11 Le Monde, 20 de noviembre de 1959. 12 Le Monde, 20 de marzo de 1962. 13 M a u r i c e F L O R Y , " L ' é c h e c de M e l u n " i n Revue de l'Action Populaire, N"? 141, septiembre-octubre de i960, p. 951. M i s m o argumento esgrimido por R . A R O N en " A d i e u a u G a u l l i s m e " , Preuves, 14 Le Monde, 9 de j u l i o de i960. 15 F L O R Y , art. cit., p. octubre de 1961, p . 6. 952. " L a vie p o l i t i q u e de septembre i960 â m a i 1961: l'Algérie" en Sondages, V o l . 23, N ? 1, 1961, p p . 3-21. FI III-3 Los ACUERDOS DE EVIÁN 401 16 L o u i s Joxe fue nombrado ministro encargado de los Asuntos Argelinos el 20 de noviembre de i960; Jean Morín no fue nombrado hasta el día 24. Este último sustituye a P . Delouvrier que había estado en e l cargo desde diciembre de 1958. Ambos conservarán sus cargos hasta l a paz. 17 Le Monde, 20 de marzo de 1962. 18 M a u r i c e F L O R Y , " E v i a n et L u g r i n " en Revue de VAction N 9 151, septiembre-octubre de 1961, p p . 937-976. 19 F L O R Y , art. cit., loe. cit. 20 P h i l i p p e T E S S O N , " L a Conférence d ' E v i a n " en Synthèses, de 1961, p p . 181-182. 21 T E S S O N , art. cit., Populaire, junio-julio p . 182. 22 Le Monde, 21-22 de marzo de 1961. 23 Le Monde, 23 de marzo de 1961. 24 Le Monde, 27 de mayo de 1961. 25 Le Monde, 30 de mayo de 1961. 26 E l p r o b l e m a d e l Sahara se h a l l a m u y bien planteado p o r P h i l i p p e H e r r e m a n en Le Monde 27 Le Monde, 2 8 Le Monde, 29 F L O R Y , art. d e l 2 de j u n i o de 1961. 4-5 de j u n i o de 1961. 14 de j u n i o de 1961. cit., p p . 978-979. 30 Le Monde, 7 de j u l i o de 1961. 31 Le Monde, 21 de j u l i o de 1961. 32 F L O R Y , art. cit., y Le Monde d e l 26 de j u l i o de 1961. 33 Sobre los cambios introducidos dentro d e l G P R A ver e l artículo de Ph. H E R R E M A N , en Le Monde d e l 29 de agosto de 1961, q u i e n efectiva- mente indica q u e con el nuevo Gobierno se h a dado u n cambio hacia l a izquierda. Dos días después, en e l mismo periódico se p u b l i c a u n artículo que G u y Stibon cablegrafía desde Túnez, donde concluye: " S i n ser en lo más mínimo comunista o, siquiera, "comunizantes", estos hombres constituyen efectivamente l a izquierda d e l nacionalismo, o a l menos su ala más dinámica", Le Monde, 31 de agosto de 1961. 34 Artículo de Beuve-Méry en Le Monde donde considera que las declaraciones de B e n Jeda son "lógicas y realistas", 26 de octubre de 1961. 35 Conferencia de prensa dada en Rocher N o i r (Argelia) y reproducida en Le Monde e l 29-30 de octubre de 1961. 36 R a y m o n d A R O N , " A d i e u a u G a u l l i s m e " , en Preuves, W> 128, octubre de 1961, p . 6. 37 Le Monde, 20 de diciembre de 1961. 38 C o m u n i c a d o de prensa d e l G P R A d e l 12 de enero de 1962. 39 Le Monde, 23 de enero de 1962. 40 P h . H E R R E M A N , " L ' i m p o r t a n c e de l'enjeu justifie l a circonspection des négociateurs", Le Monde, 31 de enero de 1962. 41 Ibid. 42 Le Monde, 21 de febrero de 1962. 402 RAFAEL SEGOVIA 43 E l texto de los acuerdos fue p u b l i c a d o Monde FI (resumen oficial) III—3 por 44 Jean Touscoz, "Les accords franco-algériens d ' E v i a n " en Revue l'Action Le del 20 de marzo de 1962 y Le Figaro d e l 19 de marzo de 1962. de Populaire, N<? 158, mayo de 1962, p. 561. Este estudio es, a nues- tro modo de ver (no somos "internacionalistas", n i siquiera juristas) el más completo de todos los análisis que se h a n hecho sobre los "acuerdos'* de Evián. Touscoz no se mantiene dentro de u n punto de vista exclusivamente jurídico sino que su examen entra de Heno en lo político. 45 " D e l'Algérie Monde, c'est l a France' à l'indépendance 20 de marzo de 1962. négociée", en Le