OBRA PÚBLICA, MODELO DE CONTRATACIÓN

OBRA PÚBLICA, MODELO DE CONTRATACIÓN RECOMENDADO POR LA
FDN PARA HACER METRO DE BOGOTÁ
En cumplimiento del Convenio suscrito entre la FDN, el IDU y la EEB, el día 26 de
mayo se presentó un avance del estudio adelantado para determinar los
principales aspectos del proceso de estructuración integral de la Primera Línea del
Metro de Bogotá (PLMB).
Uno de los principales aspectos estudiados fue la definición del modelo de
transacción, para lo cual, luego de comparar varios modelos, de tener en cuenta la
experiencia internacional y de establecer el efecto sobre el costo de la
financiación, la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) recomendó y acordó con
el Distrito de Bogotá y con el Gobierno Nacional que la ejecución de la PLMB se
desarrollará bajo el modelo de obra pública. Con esta modalidad es posible
realizar una transferencia de riesgos al contratista sin incurrir en el mayor costo de
intermediación financiera que implicaría para este caso en particular la modalidad
de una APP.
Adicionalmente, tras evaluar los tres escenarios de longitud de la PLMB (hasta la
calle 72, la calle 100 y la calle 127), la FDN, junto con el Distrito y la Nación,
llegaron al consenso de que en una primera fase, el metro debe llegar hasta la
calle 100. Esto garantizará la maximización de demanda, la conexión intermodal
con futuros sistemas de transporte público masivo y representa ahorros por el
orden de $1,7 billones.
En este sentido, la FDN concluyó que el costo estimado del proyecto hasta la calle
100, es de $13,79 billones. Esta cifra incorpora una serie de ajustes y ahorros que
fueron calculados durante esta primera fase de los estudios, como son:
1) Se actualizó de la tasa de cambio y se encontró la necesidad de modificar el
costo de traslado de redes, lo que representaría un incremento de $1 billón.
2) Se disminuyó el porcentaje de descuento en la compra de materias primas, el
cual pasó 40% a 20%, lo cual constituiría un aumento de $1,17 billones.
3) Se estimó una exención de aranceles a los materiales que se importen para
construir la obra, con lo que se disminuiría $0,08 billones.
4) Se aplicó la metodología de ingeniería de valor, que permitiría ahorros por
$1,67 billones, sin afectar la calidad ni la funcionalidad del proyecto.
Tal y como se evidenció anteriormente, la principal optimización de costos se
produjo como resultado de la ingeniería de valor, una práctica internacional que se
implementa por primera vez en Colombia para proyectos de obra pública, como
parte de la estructuración. De las 49 propuestas estudiadas, se logró el consenso
alrededor de 27 propuestas, concernientes, entre otras a la optimización del
tamaño de las estaciones, la eliminación de estaciones como Casablanca y Marly,
la reducción del grado de automatización y la sustitución de túnel entre pantallas
por túnel excavado entre las estaciones Gran Colombia y Calle 85. Este ejercicio
contó con la asesoría de expertos de talla mundial y con el concurso de distintas
entidades del Distrito y la Nación y las bancas multilaterales.
En materia de fuentes de financiación, la FDN señaló que las vigencias futuras
constituyen la principal fuente del Gobierno Nacional para apalancar el 70%
proyecto, que equivale a $9,65 billones. Dichas vigencias requieren aprobación a
través del CONPES y el CONFIS, y se tiene alta certeza sobre su monto. Con
relación al Distrito, la FDN analizó opciones como valorización, sobretasa a la
gasolina y cupo de endeudamiento, entre otras, que podrían ser utilizadas. Las
fuentes del Distrito que serán utilizadas para financiar el 30% del proyecto,
equivalente a $4,14 billones, aún son materia de estudio por parte de las
diferentes entidades del Gobierno Distrital.
Por consiguiente, aún existen aspectos que están por definirse para poder dar
inicio a la Fase 2 de estructuración integral, como son la estructura de aportes que
utilizará el Distrito, la proyección de ingresos en la operación y la creación de la
institucionalidad necesaria para ser la contraparte de la FDN en los procesos de
estructuración, licitación y contratación de la obra.
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Juliana Restrepo
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