Consejo del Rey, en principio poseía atribuciones en el ámbito

66
Ciro Nolberto Güechá Medina
Consejo del Rey, en principio poseía atribuciones en el ámbito legislativo y
en el administrativo; en el legislativo, le correspondía preparar los proyectos
de ley y en el administrativo, servía como asesor de la Administración. El
profesor Vedel, al referirse a las atribuciones del Consejo de Estado dice:
“El Consejo de Estado tenía una doble misión: en el orden
legislativo, redactaba al primer cónsul los proyectos de ley;
en el orden de la administración, actuaba como asesor del
ejecutivo. A este título, era frecuente que propusiese al primer
cónsul la solución de los litigios administrativos, y, desde el 5
nivoso del año VIII, un reglamento establece que el Consejo
de Estado estará encargado de los asuntos contenciosos”52.
El Consejo de Estado nace bajo la existencia de la justicia retenida, por lo
que sus actuaciones se limitan a asesorar al ejecutivo en la solución de los
conflictos en que era parte la Administración, ya que la decisión en última
instancia radicaba en quien ejercía el poder político, que no era otro que
el primer cónsul, es decir, Napoleón Bonaparte. Desde el punto de vista
de la jurisdicción contencioso administrativa, la aparición del Consejo de
Estado es trascendental, así en principio hubiese actuado como simple
asesor del ejecutivo, pues en un comienzo se le atribuyó lo relacionado con
los asuntos contenciosos y para desarrollar esa atribución, implementó un
procedimiento especifico muy similar al procedimiento jurisdiccional, el
cual determinaba una claridad diáfana en los asuntos respecto de los cuales
intervenía y las recomendaciones que daba eran por lo general adoptadas
por el ejecutivo. Se dice que durante el período durante el cual imperó esta
justicia retenida, sólo en un par de oportunidades el ejecutivo se apartó de
sus recomendaciones53.
Aun en vigencia del sistema de la justicia retenida, el Consejo de
Estado francés siguió avanzando hacia una conformación específica de la
jurisdicción contencioso administrativa, tal es así, que en el año de 1806 se
creó dentro de su seno una comisión de lo contencioso, la cual posteriormente
se denominaría Sección de lo Contencioso. Posteriormente, el 3 de marzo de
1849 se dictó la ley que contemplaba que el Consejo de Estado no estaba en
la obligación de consultar sus decisiones, lo cual desembocó en el famoso
Fallo Blanco de 1873 del Tribunal de Conflictos, que terminó por darle total
independencia a la jurisdicción contenciosa administrativa.
52
53
Vedel, op. cit., p. 60.
Ibíd, pp. 60-61.