Revisió dels possibles articles anticonstitucionals de la

Constitucionalisme i Norma Legal Espanyola
Revisió dels possibles articles anticonstitucionals de la
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
En el present treball hem confrontat l’actual Llei d’Educació amb els diferents articles de la
Constitució. El resultat ha sigut la detecció de certes possibles vulneracions de la Carta Magna.
Aquest és el resum i la seua explicació.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 8.2. En relación con los objetivos, contenidos y criterios de evaluación del
Art. 14. Els espanyols són iguals
currículo, el Gobierno fijará las enseñanzas comunes, que constituyen los
elementos básicos del currículo, con el fin de garantizar una formación común a davant la llei, sense que puga
prevaler cap discriminació per raó de
todos los alumnos y la validez de los títulos correspondientes. A los contenidos
de las enseñanzas comunes les corresponde en todo caso el 55 por 100 de los naixença, raça, sexe, religió, opinió
horarios escolares en las Comunidades Autónomas que tengan, junto con o qualsevol altra condició
circumstància personal o social.
la castellana, otra lengua propia cooficial y el 65 por 100 en el caso de
aquellas que no la tengan.
Existeix una discriminació clara entre aquelles Comunitats Autònomes que tenen llengua pròpia i
les que no. La capacitat de decidir el currículum va a ser diferent.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 2. Correspon als poder públics de promoure les
condicions per tal que la llibertat i la igualtat de l’individu i
dels grups en els quals s’integra siguen reals i efectives;
remoure els obstacles que n’impedeixen o en dificulten la
plenitud i facilitar la participació de tots els ciutadans en la
vida política, econòmica, cultural i social.
Amb la voluntarietat de l’Educació Infantil no s’assegura la igualtat de l’individu. Es crea i promou
Art. 11.1. El nivel de Educación Infantil, que tiene carácter
voluntario y gratuito, estará constituido por un ciclo de
tres años académicos, que se cursará desde los tres a los
seis años de edad. Será impartida por maestros con la
especialidad correspondiente.
una doble realitat escolar (Art. 12.2 i 12.3) en iniciar l’Educació Primària, amb alumnes amb un
diferent nivell educatiu facilitat per la funció pública.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 16.2, 23.1 y 35.5. (...) Asimismo se cursará, de acuerdo con lo dispuesto en la
disposición adicional segunda, el área de Sociedad, Cultura y Religión.
Disposición adicional segunda. Del área o asignatura de Sociedad, Cultura y Religión.
1. El área o asignatura de Sociedad, Cultura y Religión comprenderá dos opciones de
desarrollo: Una, de carácter confesional, acorde con la confesión por la que opten los
padres o, en su caso, los alumnos, entre aquéllas respecto de cuya enseñanza el Estado
tenga suscritos acuerdos; otra, de carácter no confesional. Ambas opciones serán de oferta
obligatoria por los centros, debiendo elegir los alumnos una de ellas.
La Disposició addicional segona vulnera directament i clara la Constitució.
Art. 16.2. Ningú podrà ser
obligat a declarar quant a
la seua ideologia, religió o
creences.
Atenta contra un dels
dret i llibertats dels ciutadans al obligar-los que expressen la seua elecció de manera explícita en
matricular els nens.
Vicente Jaime Bay – Carles Xavier López
1
Constitucionalisme i Norma Legal Espanyola
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 14. Els espanyols són iguals davant la llei,
Art. 23.1. En los cursos tercero y cuarto, las enseñanzas se
sense que puga prevaler cap discriminació per
organizarán en asignaturas comunes y en asignaturas específicas,
que constituirán itinerarios formativos, de idéntico valor académico. raó de naixença, raça, sexe, religió, opinió o
2. En tercer curso, los itinerarios serán dos: Itinerario Tecnológico e qualsevol altra condició o circumstància personal
o social.
Itinerario Científico-Humanístico. En cuarto curso serán tres:
Itinerario Tecnológico, Itinerario Científico e Itinerario Humanístico.
El cuarto curso se denominará Curso para la Orientación Académica Art. 27.2. L’educació tindrà com a objecte el ple
desenvolupament de la personalitat humana en
y Profesional Postobligatoria. Tendrá carácter preparatorio de los
estudios postobligatorios y de la incorporación a la vida laboral. En la el respecte del principis democràtics de
convivència i als drets i a les llibertats
determinación de las enseñanzas comunes se establecerán las
fonamentals.
asignaturas comunes y específicas de los itinerarios.
En fixar uns itineraris diferenciats es vulnera el dret fonamental a la igualtat. L’educació obligatòria
proposada no garanteix la igualtat dels individus, per contra assegura una diferència clara atenent
a l’elecció d’un o altre itinerari. No es garanteix a l’alumne les mateixes opcions en la continuïtat
dels seus estudis post-obligatoris.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 14. Els espanyols són iguals davant la llei,
Art. 27. Programas de iniciación profesional
4. Los métodos pedagógicos de estos programas se adaptarán a las sense que puga prevaler cap discriminació per
características específicas de los alumnos y fomentarán el trabajo raó de naixença, raça, sexe, religió, opinió o
qualsevol altra condició o circumstància personal
en equipo. Asimismo, la tutoría y la orientación educativa y
profesional tendrán especial consideración en estos programas.
o social.
Existeix una discriminació entre els alumnes amb dificultats i els que “no en tenen”. D’aquesta
manera es proposa un altre sistema de treball, mes participatiu i adaptat per als primers. L’esperit
de la llei deuria buscar aquesta circumstància per a tots els alumnes assegurant la igualtat.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 27.2. L’educació tindrà com a objecte el ple
Art. 28.2. Los profesores evaluarán a los alumnos teniendo en
desenvolupament de la personalitat humana en el
cuenta los objetivos específicos y los conocimientos
adquiridos en cada una de las asignaturas, según los criterios de respecte del principis democràtics de convivència i
als drets i a les llibertats fonamentals.
evaluación que se establezcan en el currículo para cada curso.
El fet que l’avaluació dels alumnes estiga referida a uns objectius específics i els coneixements
adquirits vulnera la Constitució perquè no assegura el ple desenvolupament de la personalitat, en
oblidar els procediments i les actituds en el procés d’aprenentatge.
Vicente Jaime Bay – Carles Xavier López
2
Constitucionalisme i Norma Legal Espanyola
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 14. Els espanyols són
Art. 61.1. Las Administraciones educativas fomentarán la evaluación voluntaria del
iguals davant la llei, sense
profesorado. Los resultados de estas evaluaciones se podrán tener en cuenta a
que puga prevaler cap
efectos de movilidad y de promoción dentro de la carrera docente.
discriminació per raó de
2. Las certificaciones de evaluación voluntaria, en lo que se refiere a los concursos de
traslados de ámbito nacional y a la movilidad entre los cuerpos docentes, previstos en la naixença, raça, sexe, religió,
disposición adicional octava de esta Ley, surtirán sus efectos en todo el territorio
opinió o qualsevol altra
condició circumstància
nacional, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos básicos que el Gobierno
personal o social.
establezca, una vez consultadas las Comunidades Autónomas.
L’establiment de una avaluació voluntària i la seua posterior valoració en els concursos de trasllat
atenta contra el principi d’igualtat de la Constitució i obliga a la realització de l’avaluació per part
dels docents.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 14. Els espanyols són iguals davant la llei, sense que puga
prevaler cap discriminació per raó de naixença, raça, sexe,
religió, opinió o qualsevol altra condició circumstància personal
o social.
Per als centres públics es fa referència clara a la no discriminació en l’admissió dels alumnes; en
Art. 72.3. En ningún caso habrá discriminación en
la admisión de alumnos por razones ideológicas,
religiosas, morales, sociales, de raza o nacimiento.
el referit als centres concertats no hi apareix cap concreció al respecte. Aquesta omissió pot
implicar anticonstitucionalisme ficat que aquestos centres són finançats també amb fons públics.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 23.1. Els ciutadans tenen el dret de
participar en el afers públics directament per
mitjà de representants lliurement elegits en
eleccions periòdiques per sufragi universal.
Art. 27.7. Els professors, els pares i, en el seu
cas, els alumnes intervindran en el control i en
la gestió de tots els centres sostinguts per
l’Administració amb fons públics, en la forma
que la llei establesca.
Art. 52. La llei regularà les organitzacions
professionals que contribuesquen a la defensa
del interessos econòmics que els siguen
propis. L’estructura interna i el funcionament
hauran de ser democràtics.
El fet que la elecció i destitució del Cap d’Estudis i Secretari descanse únicament en la decisió del
Art. 80.1. El Director, previa comunicación al Claustro de profesores y
al Consejo Escolar, formulará propuesta de nombramiento y cese a
la Administración educativa de los cargos de Jefe de Estudios y
Secretario, y demás órganos de gobierno, de entre los profesores
con destino definitivo en dicho centro. La Jefatura de Estudios deberá
recaer en un profesor de los cuerpos del nivel educativo y régimen
correspondiente.
Art. 80.3. Todos los miembros del equipo directivo cesarán en sus
funciones al término de su mandato o cuando se produzca el cese del
Director. Asimismo, la Administración educativa cesará a cualquiera
de los miembros del equipo directivo designado por el Director, a
propuesta de éste mediante escrito razonado, previa comunicación
al Consejo Escolar del centro.
director va en contra del esperit democràtic de la Constitució que reclama la participació de tots
els membres de cada col·lectiu en la pressa de les diferents decisions.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 27.7. Els professors, els pares i, en el seu cas, els
alumnes intervindran en el control i en la gestió de tots els
centres sostinguts per l’Administració amb fons públics, en la
forma que la llei establesca.
En aquest cas es vulneren clarament els drets constitucionals al no haver participació de cap
Art. 80.4. En los centros de nueva creación, el Jefe de
Estudios y el Secretario serán nombrados
directamente por la Administración educativa.
membre del col·lectiu escolar en aquesta elecció.
Vicente Jaime Bay – Carles Xavier López
3
Constitucionalisme i Norma Legal Espanyola
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 82.1. a) Formular propuestas al equipo directivo sobre la programación anual del
Art. 27.7. Els professors,
centro y aprobar el proyecto educativo, sin perjuicio de las competencias del Claustro de
els pares i, en el seu cas,
profesores, en relación con la planificación y organización docente.
els alumnes intervindran
d) Aprobar el reglamento de régimen interior del centro.
en el control i en la gestió
e) Conocer la resolución de conflictos disciplinarios y la imposición de sanciones y velar por
de tots els centres
que éstas se atengan a la normativa vigente.
sostinguts per
f) Aprobar el proyecto de presupuesto del centro y su liquidación.
l’Administració amb fons
j) Ser informado de la propuesta a la Administración educativa del nombramiento y cese de
públics, en la forma que
los miembros del equipo directivo.
la llei establesca.
k) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro.
Amb aquest article el Consell Escolar passa a ser un observador del que ocorre al centre escolar,
sense capacitat de participació i amb la única opció de sancionar allò que des de l’equip directiu li
arriba. No és un cos participatiu, perd la seua capacitat d’influir en el procés escolar i en l’elecció
de l’equip directiu.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 27.7. Els professors, els
Art. 84. a) Formular al equipo directivo propuestas para la elaboración de la
pares i, en el seu cas, els
programación general anual, así como evaluar su aplicación.
alumnes intervindran en el control
c) Informar el proyecto de reglamento de régimen interior del centro.
i en la gestió de tots els centres
h) Ser informado por el Director de la aplicación del régimen disciplinario del
sostinguts per l’Administració amb
centro.
i) Ser informado de la propuesta a la Administración educativa del nombramiento y fons públics, en la forma que la
llei establesca.
cese de los miembros del equipo directivo.
El Claustre de professors no participa en les diferents decisions relacionades amb l’elecció de
Director i equip directiu. No participa de les aplicacions del règim disciplinari del centre i en
definitiva la seua funció es limita a ser informat i a fer propostes. No existeix participació.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 88.2. La selección (del director) será realizada por Art. 23.1. Els ciutadans tenen el dret de participar en el afers
públics directament per mitjà de representants lliurement
una Comisión constituida por representantes de las
Administraciones educativas y, al menos, en un treinta elegits en eleccions periòdiques per sufragi universal.
Art. 27.7. Els professors, els pares i, en el seu cas, els
por ciento por representantes del centro
alumnes intervindran en el control i en la gestió de tots els
correspondiente. De estos últimos, al menos el
centres sostinguts per l’Administració amb fons públics, en la
cincuenta por ciento lo serán del Claustro de
forma que la llei establesca.
profesores de dicho centro.
Mentre que el professors del centre tenen una representació molt baixa en l’elecció del director del
centre, el pares i els alumnes no en tenen cap, tanmateix els altres membres del Consell Escolar
(PAS entre d’altres)
Vicente Jaime Bay – Carles Xavier López
4
Constitucionalisme i Norma Legal Espanyola
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 93.1. El cese del Director se producirá en los siguientes supuestos:
a) Finalización del período para el que fue nombrado y, en su caso, de la prórroga del Art. 27.7. Els professors, els
pares i, en el seu cas, els
mismo.
alumnes intervindran en el
b) Renuncia motivada aceptada por la Administración educativa.
control i en la gestió de tots
c) Incapacidad física o psíquica sobrevenida.
els centres sostinguts per
d) Revocación motivada por la Administración educativa competente por
incumplimiento grave de las funciones inherentes al cargo de Director, previa audiencia l’Administració amb fons
públics, en la forma que la llei
al interesado. En este caso, el profesor no podrá participar en ningún concurso de
establesca.
selección de Directores durante el período de tiempo que determine la Administración
educativa.
El Claustre de professor i el Consell Escolar no tenen capacitats en una decisió tan important com
aquesta. No participa de capa manera.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Art. 14. Els espanyols són iguals
Disposición adicional segunda. 4. Los profesores que, no perteneciendo a los
davant la llei, sense que puga
Cuerpos de Funcionarios Docentes, impartan la enseñanza confesional de Religión
prevaler cap discriminació per
en los centros públicos en los que se desarrollan las enseñanzas reguladas en la
raó de naixença, raça, sexe,
presente Ley, lo harán en régimen de contratación laboral, de duración
religió, opinió o qualsevol altra
determinada y coincidente con el curso escolar, a tiempo completo o parcial. Estos
condició circumstància personal
profesores percibirán las retribuciones que corresponda en el respectivo nivel
o social.
educativo a los profesores interinos.
Tenen diferent consideració laboral els mestres i professos de religió. Mostren una precària
situació laboral i una discriminació respecte als altres docents.
Llei Orgànica de la Qualitat de l’Educació
Constitució
Disposición adicional tercera. 1. Corresponde a la autonomía pedagógica de los
Art. 16.1. Es garanteix la llibertat
centros educativos adoptar los libros de texto y demás materiales que hayan de
ideològica, religiosa i de culte dels
utilizarse en el desarrollo de las diversas enseñanzas. Los órganos de
coordinación didáctica de los centros públicos elegirán los libros de texto y demás individus i de les comunitats sense
cap limitació per al manteniment de
materiales curriculares, cuya edición y adopción no requerirán la previa
l’ordre públic protegit per la llei.
autorización de la Administración educativa. Las Administraciones educativas
determinarán la intervención que, en el proceso interno de adopción de los libros y Art. 20.1.c) A la llibertat de càtedra.
demás materiales curriculares, corresponde a otros órganos del centro.
Existeix un límit a la llibertat en la docència, una dificultat afegida. L’Administració decideix que es
adequat ensenyar i que no i limita l’elecció de llibres prèviament.
Vicente Jaime Bay – Carles Xavier López
5