LOS ESFUERZOS DE POLÍTICAS ANTI-CONTRABANDO: UN

LOS ESFUERZOS DE POLÍTICAS ANTI-CONTRABANDO: UN OBJETIVO DEL
PIPE
Raúl Andrés Ávila 1
Profesor de Economía en la Universidad Nacional de Colombia
Son inmensos los esfuerzos que realiza el Gobierno para diseñar un buen paquete de medidas
a fin cumplir con las metas que buscan incentivar el desarrollo empresarial del país. Entre ellas,
recientemente el Plan PIPE contiene una mezcla de mecanismos de impulso a la demanda,
orientados a mejorar la competitividad de la industria y la agricultura. Así, anuncia una
aceleración de los planes de inversión en infraestructura a nivel nacional y regional, extiende el
plazo de las exenciones temporales a importaciones de bienes de capital – hasta el 2015 -, baja
las retenciones tributarias a la industria y la agricultura, amplia los subsidios agrícolas y a las
coberturas cambiarias para los exportadores, y ofrece controlar mejor el contrabando.
La regulación de este último punto adquiere importancia a la hora de implementar medidas
tributarias, aduaneras, arancelarias y de carácter crediticio que buscan estimular la industria y el
agro, a través de diversos mecanismos para lograr mayor competitividad. Esto se evidencia en
el hecho de que facilitar las operaciones portuarias y otorgar más y mejores herramientas para
atacar el contrabando, mejora el comercio transfronterizo, garantiza mayor financiación e
impulsa la innovación y los encadenamientos productivos de las Mipymes, pues crea confianza
entre los inversionistas y productores, a la hora de incentivar la promoción de un producto que
penetre los mercados internacionales.
Entre las medidas arancelarias, cuyo objetivo se enfoca a inducir mayor competitividad al
aparato productivo en un escenario de apreciación cambiaria, se extiende la medida de arancel
temporal cero para la importación de bienes de capital y materias primas no producidas en el
país, por un plazo de dos años. Esto se logra, a partir de la evidencia de la creciente demanda
por insumos de capital que no son producidos nacionalmente, que permite la producción de
bienes finales competitivos a un buen costo, y con aranceles muy bajos.
De otro lado, para mejorar la coordinación contra el contrabando y el comercio ilícito, se
refuerza el personal de la Policía Fiscal y Aduanera (POLFA) con la inclusión de 1.000
miembros más a la institución. Además, se presentará al Congreso el Proyecto de Ley para
fortalecer las herramientas de lucha anti-contrabando, sobre todo en materia penal, y se pone
en marcha un plan para inspeccionar la carga que ingresa en puertos y fronteras a través de
modernos escáneres.
Es importante resaltar que debido a que el contrabando se ha vuelto un comercio delictivo con
redes criminales organizadas en el país, para operar nacional e internacionalmente, es necesaria
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Con la colaboración de Jhonathan Rodríguez.
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la cooperación con países de la región para frenar su operación. Ejemplo de ello se evidencia
en el reciente acuerdo aduanero firmado con Panamá, que busca proveer información
transfronteriza de las actividades comerciales entre ambos países, dirimiendo la oportunidad de
negocio ilícito que se presenta en dicha región.
Como el objetivo del PIPE en materia comercial, es facilitar el comercio transfronterizo de
mercancías, el Gobierno debe continuar trabajando en una propuesta que modernice el marco
de regulación de aduanas. Es decir, debe haber una propuesta que sistematice y compile de
manera ordenada la regulación existente, simplifique los procedimientos y racionalice el
régimen sancionatorio – acorde con el proyecto de Ley presentado al Congreso -, y esté afín
con el lenguaje, y los principios reconocidos internacionalmente derivados del Convenio
Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de
Kyoto) de la Organización Mundial de Aduanas. Esto le permitirá al país delimitar las
posibilidades corruptas que puedan surgir de un marco regulatorio faltante de una buena
institucionalidad como el hasta ahora contemplado.
Faltaría resaltar el cuidado y los aumentos en el control que se deben tener día a día con los
temas relacionados al impacto negativo del contrabando técnico en ciertas ramas productivas,
por el cual manufacturas y materias primas de cierta calidad y de especificaciones técnicas,
entran al país sin la debida medición y estandarización propia, por sobrevaloración o por
subvaloración de las mercancías, que se necesita a la hora de la entrada de productos y materias
primas.
Esto, a la industria colombiana y al país, le ha generado graves problemas que impactan día a
día su desempeño, tales como: subfacturación, sobrefacturación, evasión el cumplimiento de
requisitos legales, cambios en la posición arancelaria, y la obtención de otros beneficios
aduaneros o tributarios, como por ejemplo la triangulación con certificados de origen.
Afortunadamente la DIAN y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo están trabajando
para frenar esta problemática, pero el volumen de comercio exterior que tiene el país es tal, que
el monitoreo y mayor inclusión de capital humano y tecnología para frenan estos problemas, se
hace más necesario y robusto día a día.
Finalmente, se recalca el hecho de que las 24 medidas adoptadas en este Plan, en especial
aquellas que están relacionadas con la lucha del contrabando, son un elemento que puede
beneficiar la inversión y por lo tanto contribuir a la generación de empleo. Así, sería interesante
mirar cuál es el compromiso del sector industrial con la generación de empleo y con la
disminución de los precios al consumidor final (a través por ejemplo del aprovechamiento en
la reducción de costos en energía), de tal forma que se pueda estimular la demanda de bienes y
servicios dándole una mayor dinámica a la economía nacional.
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