Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo... Ley General del Equilibrio CCRDS-C/V/14/40

Clave de la recomendación: CCRDS-C/V/14/40
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Centro, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo
Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo
para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de
septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente
recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del
que se genera la recomendación)
México es un país megadiverso, mantiene 10 % de la diversidad mundial, un hecho fascinante
si se considera que solo tiene 1 % de la superficie continental del planeta, empero, estamos
un una grave crisis ambiental que ha deteriorado el tejido básico de la vida por lo cual se han
generado instrumentos políticos donde se destaca la protección de áreas naturales a través
de la coercitividad del Estado.
El instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la
biodiversidad son las Áreas Protegidas. Éstas son porciones terrestres o acuáticas del
territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original
no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos cada vez más
reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que
pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, su Reglamento, el programa de manejo y los programas
de ordenamiento ecológico. Están sujetas a regímenes especiales de protección,
conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en la Ley.
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas administra actualmente 176 áreas
naturales de carácter federal que representan más de 25,394,779 de hectáreas mismas que
se reflejan de la siguiente manera:
41 Reservas de la biosfera.
66 Parques nacionales.
5 Monumentos naturales.
8 Áreas de protección de recursos naturales.
38 Áreas de protección de flora y la fauna.
18 Santuarios.
Con un total de 176 ANPs, que suman un total de 25,394,779 ha, equivale al total del
territorio nacional la vergonzosa cantidad del 4.96% fuente 25 de Noviembre del 201303:45:20
PM por la Dirección de Evaluación y Seguimiento CONANP.
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Empero, solo se encuentran registradas 61 ANPS en el sistema nacional de áreas naturales
protegidas SINAP el cual representa un pobre 34.6% de las ANPs registradas por la
CONANP.
Si bien existen casos de éxito de ANPs como la Sierra gorda en Querétaro, las ANPs tienen
un futuro incierto en México ya que muchas no cuentan con un plan de manejo y la vigilancia
es muy arcaica, siendo el momento idóneo de realizar las actividades adecuadas para
reinstaurar la figuras de las ANPs en un modelo político social y ambiental adecuado a la
necesidades de cada bioregión.
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de
los tres órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
Que la Ley Suprema de la Unión consagrada en el numeral 133 Constitucional tiene una base
ambiental enmarcada principalmente en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, el numeral 4º, 25, 27, et sit cetera de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en un ámbito Internacional la Convención de la Diversidad Biológica, la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en todos y cada uno de
sus numerales jurídico aplicables.
En strictu sensu la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente es un
ordenamiento cuyas disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto
Propiciar el desarrollo sustentable cuya fracción IV. Del numeral 1º refiere:
IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y
administración de las áreas naturales protegidas
Siendo base de las políticas públicas ambientales las áreas naturales protegidas se consagran
en el Titulo segundo, capítulo I, sección I, del citado ordenamiento, cuyo objetivo se enmarcan
en el artículo 45 y son los siguientes :
I.- Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones
biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, así como sus funciones, para
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.
II.- Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la
continuidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad del territorio nacional, en particular preservar las especies que están en
peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran
sujetas a protección especial;
III.- Asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, sus
elementos, y sus funciones;
IV. Proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el estudio de los
ecosistemas y su equilibrio
V.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o nuevas
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que permitan la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del
territorio nacional;
VI. Proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y aprovechamientos
agrícolas, mediante zonas forestales en montañas donde se originen torrentes; el ciclo
hidrológico en cuencas, así como las demás que tiendan a la protección de elementos
circundantes con los que se relacione ecológicamente el área; y
VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos,
históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la
recreación, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indígenas.
Así mismo, considerando las metas de AICHI derivado del plan estratégico para la diversidad
biológica para 2020 en su objetivo A, meta 1, 2; objetivo estratégico B, meta 5, 6. Objetivo
estratégico 6 meta 11, con especial énfasis en el Objetivo estratégico C: mejorar la
situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la
diversidad genética Meta 11
Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de
las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia
para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado
por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y
equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de
conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes
terrestres y marinos más amplios.
Las metas de Aichi se consagran en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2013-2018 donde se estipula lo siguiente:
Estrategia 4.7 Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger, conservar y
aprovechar sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios ambientales, línea
de acción 4.7.1 Actualizar la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad, en línea con el Plan
Estratégico 2011-2020 y las 20 Metas de Aichi del CDB.
Lo anterior manifestado forma parte del bloque de constitucionalidad ambiental emanado de la
Ley Suprema de la Unión.
Por lo anterior, los miembros del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Centro, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Aumentar en las zonas terrestres y aguas interiores del territorio de la zona centro, las áreas
naturales protegidas con sus respectivos decretos y planes de manejo adecuados, apegados
al marco jurídico generando la interconexión para el intercambio genético de las especies
silvestres, asegurar la variabilidad genética, generar corredores bioculturales en la zona centro
que incluya zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos con especial
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énfasis en los pueblos indígenas en las áreas naturales, generando un corredor biocultural de
la zona Huasteca, la Sierra Otomie Tepehua, el eje neo volcánico transversal, la Sierra Negra,
y el corredor del Bosque Mesófilo de Montaña, para cumplir con las metas de Aichi de la
Región Centro con una temporalidad del 2014 al 2020.
Reestructurar el plan de manejo de las ANPs que no se encuentren en el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas y adecuarlas mediante un plan estratégico a las necesidades
socio ambientales en un plazo de un año
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Agenda Verde
Coordinador de la Comisión Técnica o Ángel Daen Morales García
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Annete Elizalde
Francisco Fernandez
Luis Tamayo
Martin Camacho
Carlos Aguirre
Dado en Valle de Bravo, Estado de México sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo
Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Centro, el 27 de junio de 2014
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