Los que suscribimos integrantes del ... Ley General del

Clave de la recomendación: CCNDS/III/14/12
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo
Sustentable (CCNDS), con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el
Consejo Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos
Núcleo para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29
de septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la Semarnat, la
siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
El artículo 25 de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde
al estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que mediante la competitividad el
fomento al crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
Para México, un país “megadiverso”, la conservación y el aprovechamiento sustentable de su riqueza
biológica son una responsabilidad y una prioridad del más alto nivel. Se calcula que entre 10 y 12% de
las especies del planeta habitan sus ecosistemas, lo que lo coloca en los cinco primeros lugares de los
países más ricos en plantas, anfibios, reptiles y mamíferos.
Sin embargo, una parte importante de la riqueza biológica nacional se encuentra en riesgo. Según la
NOM-059-SEMARNAT-2010, hay 2,606 especies en alguna categoría de riesgo, entre ellas muchas
emblemáticas como el jaguar, el águila real, el quetzal y la vaquita marina. Entre las plantas los grupos
con más especies en riesgo son las cactáceas, orquídeas, palmas y agaves. En el caso de los
animales, los grupos con más especies en riesgo son los reptiles (54.4% de las especies conocidas en
el país), aves (33.5%), mamíferos (45.2%), anfibios (53.7%) y peces (7.5%) (.PROMARNAT
2012_2018)
El país ha alcanzado importantes logros en el aprovechamiento sostenible de su biodiversidad.
Uno de los instrumentos más importantes son las Unidades de Manejo para la Conservación de la
Vida Silvestre (UMA). Hasta junio de 2013 se tenían registradas 11,949 UMAs y una superficie de
poco más de 38 millones de hectáreas, es decir, 19.3% del territorio. Este instrumento, además de
ayudar a la conservación de las poblaciones de las especies de vida silvestre y sus hábitats, puede
generar ganancias económicas importantes a los poseedores de estos recursos y es la manera como
se expresa una tradición milenaria de manejo de la biodiversidad recuperando mucho del conocimiento
tradicional complementándolo con el trabajo de científicos, académicos y técnicos, muchos de ellos
empíricos. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad no podrán alcanzarse solo con la
implementación de políticas y programas en el sector ambiental, debido a que las mayores presiones
sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros
sectores como el turístico, agropecuario, desarrollo urbano y energético, principalmente, por lo que es
indispensable la incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de
dichos sectores, de manera transversal.
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En octubre del 2009 el Secretario de SEMARNAT anunció en el marco del Primer Encuentro Regional
de UMAS celebrado en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, el compromiso de implementar un
Programa de Fomento a UMAS y PIMVS, con el objetivo de conservar y aprovechar sustentablemente
la vida silvestre nativa y su hábitat, fortaleciendo el desarrollo social y generando ingresos económicos
en las zonas y comunidades rurales de la República Mexicana, asignando un presupuesto en el 2010
por un monto de $68,820,772.50, este presupuesto se vio incrementado en 2011 y en 2012,
destacándose un importante incremento en 2013, el cual sin embargo no logró atender la demanda de
los cientos de solicitantes que acudieron a las ventanillas en todo el país.
Considerandos
I.
Que el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PROMARNAT)
establece entre sus objetivos, estrategias y líneas de acción, lo siguiente:
Objetivo
1.
Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad
y socialmente incluyente
Estrategia
1.1.
Contribuir a una economía regional basada en la producción sustentable y conservación
de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
Líneas de acción
1.1.5 Fortalecer a las UMA como sistemas económicamente sustentables para la
conservación de especies en regiones con habitantes en marginación y pobreza.
1.1.6 Apoyar proyectos de conservación, restauración y aprovechamiento de recursos
forestales en regiones vulnerables y de alta y muy alta marginación.
Estrategia
1.3
Inducir el mejor desempeño ambiental del sector productivo a través de instrumentos
de fomento y regulatorios y mecanismos de autorregulación.
Líneas de acción
1.3.5 Desarrollar e implementar programas e instrumentos de promoción y capacitación
al sector productivo en materia de producción y consumo sustentable.
Estrategia
1.4
Alinear y coordinar programas federales, e inducir los estatales y municipales, para
fomentar el mejor desempeño ambiental del sector productivo.
Líneas de acción
1.4.1 Transversalidad. Promover que las dependencias gubernamentales incluyan en
sus políticas públicas aspectos ambientales que conlleven al crecimiento verde.
Estrategia
1.6
Promover instrumentos innovadores de financiamiento económico, tanto nacionales
como internacionales, para apoyar el quehacer del sector ambiental.
Líneas de acción
1.6.6 Proponer esquemas de financiamiento e inversiones, que propicien la mezcla de
recursos públicos y privados, nacionales e internacionales, para el desarrollo e implementación
de proyectos ambientales locales, regionales y/o nacionales.
Objetivo
6.
Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación,
educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza
ambiental.
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Estrategia
6.2
Desarrollar, difundir y transferir conocimientos científico tecnológicos sobre medio
ambiente y recursos naturales y su vínculo con el crecimiento verde.
Estrategia
6.4
Promover y facilitar el acceso de información ambiental suficiente, oportuna y de calidad
aprovechando nuevas tecnologías de información y comunicación.
II.
Que la meta anual para este año es incorporar 600 mil has., a este esquema de
conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
III.
Que desde el 2010 se ha venido subsidiando a un importante número de proyectos
presentados en el país para la implementación o fortalecimiento de UMAs o PIMVS,
recursos que se han tornado insuficientes para lograr alcanzar el anhelo de recuperación,
preservación y conservación de los recursos naturales de México.
IV.
Que según información recabada en los distintos Encuentros Regionales de Unidades de
Manejo para la conservación de Vida Silvestre y PIMVs llevados a cabo en Tuxtla Gutiérrez,
Chiapas 2009; Acapulco, Guerrero 2010; Oaxaca, Oaxaca 2011; Jalapa, Veracruz 2012;
Villahermosa, Tabasco 2013; y Morelia, Michoacán 2014, Se enfrentan problemas de:
capacitación, financiamiento, asesoría técnica; comercialización y difusión de resultados de
la gestión ambiental alrededor de las UMAS,
V.
Que las UMAs son un esfuerzo particular, mayoritariamente sostenido con recursos
propios, que cubre y protege una superficie mayor que las ANP, sin embargo ésto no está
considerado ni presupuestal ni institucionalmente, mientras a la CONANP se le asigna un
presupuesto significativo las UMAs y PIMVs son atendidas por la Dirección General de
Vida Silvestre con escaso personal y mínimo presupuesto.
Por lo anterior, los integrantes de la Agenda Verde del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo
Sustentable emitimos la siguiente:
Recomendación
Se recomienda que la SEMARNAT implemente un Programa Nacional de atención integral a las
Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAs) y Predios con
Infraestructura para el manejo de la Vida Silvestre (PIMVS), con las siguientes acciones:
1. Fortalecimiento de la Dirección General de Vida Silvestre de la SEMARNAT.
2. Creación del Fondo Verde.
3. Creación de mecanismos permanentes de evaluación, transparente y plural, de las UMAs y
PIMVs
4. Identificación y valoración de las formas y técnicas tradicionales de manejo de la biodiversidad.
5. Campaña de difusión de las UMAs como instrumentos de la sustentabilidad y la conservación
de la biodiversidad, y atención especial para dos segmentos: los legisladores de todos los
niveles y la opinión pública.
6. Reestructuración de Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida
Silvestre (SUMA), incorporando a los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable y a
los propios “umeros” mediante vocalías o consejerías, para potenciar su eficiencia y utilidad.
7. Creación de un Programa Nacional de Capacitación, sobre todo por la gran cantidad de
modificaciones que sufre la ley, pero también por los requerimientos específicos para la
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conservación y el mejor uso de la biodiversidad.
8. Impulso de Foros temáticos por especies, venado cola blanca, iguana, pecarí, mangle, palmas
y orquídeas, entre otros.
9. Creación del Directorio de UMAs que incluya técnicos, organizaciones e instituciones afines.
10. En el marco de la concurrencia, profundizar el trabajo que actualmente realiza la SEMARNAT
rumbo a la transversalidad con SAGARPA, Turismo, CDI, Economía, SHCP y SEDESOL.
Esta recomendación fue elaborada por: Ing. Juana García Palomares
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Verde del CCNDS
Coordinador de la Comisión Técnica o Ramón Silva Flores (Durango)
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
1. Guillermo Octavio Reyes Rivero (Campeche)
2. Juana García Palomares (Chiapas)
3. Martín Chávez Ramirez (Chihuahua)
4. Victoria Haro Suinaga (Edo. Méx)
5. Ramón Silva Flores (Durango)
6. Jonatan Morales García (Hidalgo)
7. Martín Gómez García (Jalisco)
8. Erik Saracho Aguilar (Nayarit)
9. Maria del Carmen Tajonar (Puebla)
10. Martín Manuel Balam (Q. Roo)
11. Miriam Gicela Gastelum (Sinaloa)
12. Policarpo Lara Manríquez (Tamaulipas)
13. Eckart Boege (Veracruz)
Dado en la Ciudad de México, D. F., sede de la III Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional
para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), el 1º de julio de 2014.
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