CCRDS-O/V/14/24 Los que suscribimos integrantes del ... SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Clave de la recomendación: CCRDS-O/V/14/24
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Región
Occidente, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6
Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable
(publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro
carácter de asesores de la SEMARNAT, la siguiente recomendación de conformidad con los
siguientes:
Antecedentes
La erradicación de la pobreza y la reducción del calentamiento global son dos de los retos más
grandes que enfrenta el planeta en el siglo XXI. La urgente necesidad de enfrentar estos retos, ha
promovido la creación de varias iniciativas internacionales tendientes a promover el uso de energías
renovables. A pesar de que el objetivo general de estas iniciativas merece ser apoyado fuertemente,
las mismas pueden ser contraproducentes si se convierten en instrumento para promover
megaproyectos de energía hidroeléctrica tal y como lo pretende la industria constructora de grandes
represas hidroeléctricas.
Las iniciativas recientes para la promoción de energía renovable poseen tres objetivos:
 Apoyar el desarrollo sostenible en los países en vías de desarrollo, en particular para ayudar a
que se cumplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU
 Reducir el impacto ambiental de la producción y el consumo energético
 Aumentar la seguridad energética
Los grandes proyectos hidroeléctricos fallan al no cumplir estos tres criterios. Los mismos también
representan una amenaza al captar una gran parte de los fondos especiales designados para la
promoción de energías renovables, impidiendo así la expansión de tecnologías limpias y sostenibles.
Es imperativo entonces que los grandes proyectos hidroeléctricos sean excluidos de cualquier
iniciativa para la promoción de energía renovable, en particular de la Coalición de Energía Renovable
de Johannesburgo, la conferencia “Renovables 2004” en Bonn, y los esquemas del comercio de
carbón del Protocolo de Kyoto.
Los embalses inundan los bosques y otros ecosistemas terrestres y ribereños incluyendo el hábitat
irrecuperable para las especies en peligro de extinción. Las represas “alteran la distribución natural y la
corriente del agua” y de esta forma comprometen “los aspectos dinámicos de los ríos que son
fundamentales para mantener el carácter de los ecosistemas acuáticos”; bloquean la migración de las
especies y reducen la producción en las áreas ribereñas río abajo; planicies de inundación y delta de
los ríos.
La construcción de presas hidroeléctricas y almacenamiento para el aprovechamiento del recurso
agua en la generación de energía eléctrica y riego a nivel mundial, han generado una serie de
problemas e impactos de índole físico, social, económico, político y ambiental. En México esta
situación, no ha sido la excepción. El establecimiento de este tipo de obras de infraestructura,
al justificar su construcción parecieran tener mayores beneficios que efectos negativos. Sin
embargo, la edificación de estas murallas en distintas cuencas a nivel nacional y planetario, causan
situaciones complejas y por lo regular, adversas. Las consecuencias de estas obras son tanto
sociales como ambientales. Los desplazados por las presas padecen pobreza al desaparecer
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sus medios de subsistencia por la alteración de los ecosistemas, además de que los gobiernos
no han cumplido con los proyectos de reubicación y las indemnizaciones son injustas, a lo que se
suma que no han contemplado los costos de reparaciones ni desmantelamiento de las represas al
cumplir sus 50 años de vida útil;
El territorio Nacional cuenta con importantes cuencas hidrográficas entre la heterogénea geográfica,
las cuales vierten sus aguas en dos cuencas marinas. Por el oriente, desembocan ríos caudalosos
como el Bravo, Panuco, Tuxpan, Coatzacoalcos, Usumacinta, Grijalva y en el Pacifico drenan el Mayo,
Fuerte, Yaqui, Lerma Santiago, San Pedro Mezquital, Balsas, entre otros;
Las aguas que escurren por las distintas cuencas y sobre todo las que concentran las corrientes
principales, presentan un nivel bajo la calidad del agua. La contaminación que producen los centros
urbanos, se eliminan a través de las aguas residuales que transportan buena parte de las cuencas del
país y algunas de ellas reúnen niveles altos de contaminantes;
Los proyectos de las represas grandes causan cambios ambientales irreversibles en un área
geográfica grande y en todo tipo de sistema, es decir, que a las aguas contaminadas (por las represas)
le hacen daño a los ecosistemas y a las especies de flora y fauna, y, por lo tanto, tienen el potencial
para causar impactos importantes;
El área de influencia de una represa se extiende desde los límites superiores de captación del
reservorio hasta el estero, la costa y el mar. Incluye la cuenca hidrográfica y el valle del río aguas
abajo de la represa. Si bien existen efectos ambientales directos de la construcción de una represa, los
impactos mayores provienen del embalse del agua, la inundación de la tierra para formar el reservorio
y la alteración del caudal del agua, más abajo así como la retención de sedimentos gruesos y ligeros.
Estos efectos tienen impactos directos para los suelos, la vegetación, la fauna y las tierras silvestres,
la pesca, el clima, y, especialmente, para las poblaciones humanas del área;
Los efectos indirectos de la represa, que, a veces, pueden ser peores que los directos, se relacionan
con la construcción, mantenimiento y funcionamiento de la misma (p. Ej. Los caminos de acceso,
campamentos de construcción, líneas de transmisión de la electricidad) y el desarrollo de las
actividades agrícolas, industriales o municipales, fomentadas por la represa.
Considerandos
Que en el Programa Nacional de Infraestructura 2014 – 2018, un programa con un enfoque integral,
transversal y social que incluye seis sectores estratégicos: Comunicaciones y transportes, Energía,
Hidráulico, Salud, Desarrollo Urbano y vivienda y Turismo, plantea una lista de proyectos en cada una
de los sectores del país, llama la atención la cantidad de proyectos hidroeléctricos para la generación
de energía en los estados de Occidente de México y en general en toda la nación así como los
proyectos de infraestructura hidráulica que contemplan mega presas hidroeléctricas, presas de
almacenamiento, apertura de cauces, canales, acueductos, líneas de conducción, ductos que pueden
en su momento pueden provocar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas;
Que alineado al Programa Sectorial de Medio y Recursos Naturales 2013-2018 en el objetivo 1 de
promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente
incluyente, la estrategia 1.2 de propiciar una gestión ambiental integral para promover, el desarrollo de
proyectos de inversión con criterios de sustentabilidad y sus Línea de acción 1.2.1 y 2 referentes a
modernizar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental del sector productivo a través de
instrumentos de fomento regulatorio y mecanismos de autorregulación así como con criterios de
adaptación y mitigación al cambio climático;
Que alineado al Programa Sectorial de Medio y Recursos Naturales 2013-2018 en el objetivo 1 de
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promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente
incluyente, la estrategia 1.2 de propiciar una gestión ambiental integral para promover, el desarrollo de
proyectos de inversión con criterios de sustentabilidad y sus Línea de acción 1.2.1 y 2 referentes a
modernizar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental del sector productivo a través de
instrumentos de fomento regulatorio y mecanismos de autorregulación así como con criterios de
adaptación y mitigación al cambio climático;
Que el Impacto Ambiental es definido por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) como: “...la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de
la naturaleza”. Además señala que el Desequilibrio Ecológico es “...La alteración de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente
la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos”. En este mismo artículo la
Ley define a la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) como “…el documento mediante el cual se
da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una
obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo”. Por su parte,
el concepto de Evaluación del Impacto Ambiental es definido por la misma Ley en su artículo 28 como
“…el procedimiento a través del cual la Secretaría (SEMARNAT), establece las condiciones a que se
sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el
ambiente;
Que con fundamento en el Artículo 11 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental (REIA);
Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarán en la modalidad regional cuando se trate
de: I. Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500 hectáreas, carreteras y vías
férreas, proyectos de generación de energía nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las
cuencas hidrológicas; II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea sometido a consideración
de la Secretaría en los términos previstos por el artículo 22 de este reglamento; III. Un conjunto de
proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región ecológica determinada, y IV.
Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interacción con los diferentes
componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que
pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas;
Que los estudios de impacto ambiental, así como los ordenamientos ecológicos deben considerar a
cabalidad los servicios y funciones que los humedales costeros desarrollan, con el propósito de
dimensionar los probables efectos negativos de alteraciones cercanas o remotas por las actividades
humanas y naturales, así como los impactos acumulativos y sinérgicos en los medianos y largos
plazos;
Que a la falta de información científica y técnica debidamente sustentada se deba aplicar el principio
precautorio;
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Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Región
Occidente, emitimos la siguiente:
Recomendación
Se recomienda a la SEMARNAT definir e implementar criterios de adaptación y mitigación al cambio
climático, para que se consideren los impactos sinérgicos y acumulativos de las obras, los caudales
ecológicos y la liberación de sedimentos en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de los
proyectos de infraestructura hidráulica y de energía de la actual administración.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Azul
Coordinador de la Comisión Técnica o
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
José Wilfrido Martín Ortiz López
Ariadne Paola Díaz Haro
Alfredo Ávila
Cristóbal Tenorio
Beatriz Ochoa
Mario Hernández Peña
Dado en Tepic, Nayarit, sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el Desarrollo
Sustentable Región Occidente, el 18 de julio de 2014.
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