Sobre la justicia como valor en decadencia
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Nº y fecha de publicación: 130531 - 31/05/2013 Difusión: 20958 Página: 3 Periodicidad: Semanal Tamaño: 90 % VPB: 8811 € 923 cm2 Web Site: EL ECONOMISTA IURIS & LEX Estamosante el problemajurídico de nuestro tiempo: la progresivae imparableadministrativización de la vida pública Sobrela justicia como valor en decadencia La Administración tanto actúa comolegislador, en lugar de éste, mediante el recurso abusivo al Decreto-ley PORFRANCISCO JOSÉNAVARRO SANCHIS Magistrado de Fa Sala de lo ContenciosoAdminis[ratNo de 1,1 AlPdienci~ Nacional Estamos, contoda evidencia,ante el problema jurídico de nuestrotiempo:la progresiva peroimparable administrativización dela vida pública,quese extiendea todaslas manifestacionesdel Derecho público, peromásseñaladamente en el ámbitotributario. Bajoeseproceso, cuyaculminación traería un verdadero caballode Troyadentrodel EstadodeDerecho,la Administración tanto actúacomolegislador, en lugar de éste, mediante el recursoabusivoal Decreto-ley, cuantosin acudira estafigura, puesdala impresión dequelas propiasleyesformalesse cocinanen ciertos fogonasde la Administración, quehaceny deshacen, y el Parlamento sa limita luegoa decretaral nihil obstaty a no meterse enlíos. Tal hasucedido,sin duda,conla LeyanLifraude7/2012,cuyaExposicióndeMotivosdela ta de tal manera el origen de su redacciónquerecomiendo unasegunda lectura atentapara advertir la presenciadeclamorosos gazapos, en queluce sin rebozoesapulsión. Concostasy tasas,porunlado, se dificulta el acceso a la justicia, necesario nosólo para dispensar a los ciudadanos unatutela judicial efectiva(artículo 24 CE),sino también paracon trolar enDerecho la actividaddela Administración y el sometimiento a los fines quela justifican(art. 106CE);pero,por otro lado, so arbitran medidas en la Leydeluchainfatigablecontra el fraudeque,enla práctica,vana reducirel espaciodefiscalizaciónjudicial delos actos, de formainversa a comose incrementan las potestadesde la Administracióny su sentido abiertoy evasivo. Así, se podránadoptarmedidas cautalaresdeproteccióndel crédito (artículo 81.5de la Ley GeneralTributaria), en unprocedimiento de aplicaciónde los tributos -el de inspección,por ejemplo-antesde la propuesta de liquidación,estoes, sin conocerse si habráo nodeuday a cuántoascenderá. Deahí quela aplicacióndel principio de proporcionalidad sobreestasme didas quedeenervado en la práctica ante la falta de elementos de certezapara moldeado, puesbastaríanriesgospotencialesy abstractosparaembargar bienesdel contribuyente.En la práctica, estasmedidas sa pueden convertir en un pagoanticipadoo a cuentade untributo cuyacuantíaaúnse desconoce. Mucho másgrave,con sedalo anterior, es la sum plantacióndel juez en las medidas cautelaresen una causapenalya abierta (artículo 81.8LGT),contra Más grave esla suplantación deljuezenlasmedidas cauimputadopor delito contra la Hacienda Pública, que telares enunacausa penal yoabierta, contra el imputado noadoptaráaquél,comoseríala normaly pertinente, pordelitocontra la Hacienda Pública, que noadoptará sino la Administración, bajo el pretextociertamente aquél, como seña lo normal, sinola Administración, bajoel falazdefacilitar la laboral órgano judicial, posibilidad pretexto falazdefacilitar la labor al órgano judicial, posibique, varamosen los próximosaños, perturbará el lidadque,veremos enlospróximos años, perturbará el cursodelos procesos y prejuzgará su resultadofinal, curso delosprocesos y prejuzgará suresultado final,concondicionado desdeel primerdía por estas actuaciodicionado desde el primer díaporestas actuaciones que nesquepuededecidir quiennodeja de ser unaparte puede decidir quien nodejadeserunaparte más, el a~’amás,el agraviado,enel procesopenal, conquebranHado, enel proceso penal, con quebranto delprincipio de to del principio de igualdadde partesy, lo quees igualdad departes y, lo que espeor, mucho peor, condespeor, pero mucho peor, con desconocimiento del deconocimiento delderecho a la presunción deInocencia. rechoa la presunción deinocencia. 0 acostumbro a reseñarenesta secciónacontecimientostales comocongresos,seminarioso cursos.No haynadaen contra de su glosa en estas líneas, perolo cierto es quemeparecemásbien una tarea periodísticaquedejoa los profesionales.Esta vezsí meanimaa hacerlo,paradarcuentade la celebración en Granada, del 22 al 24 de mayode 2013, del IX Congreso Tributario, queorganizaron conjuntamenteel ConsejoGeneraldel PoderJudicial y la AsociaciónEspañola de Asasores Fiscales, queeste añocursababajo la provocadorarúbrica quetomo paratitular el artículo: Lajusticia gunvalorendecadencia? Lasponencias sediseñaron paremantener, más o meno~ cercanamente, ese’leit mntiv’,queenmi opfaión teníasu presencia más claraenla sesión delúltimodía, queversaba sobre la Ley7/2012,demedidas centra el fraude -enrealidad el nombro esInfinitamente más largoy alambicado, perola ideae~ esa-,tema quehabíaquecomentar bajela perspectiva dela seguridad Juñdica y, enperUcular, anallzando el réglmen cautelar quela leyImpone. Enrealidad, másqueun Congreso con trazas de tal en quelos queasistenrepresentana otros y no a sí mismos, es un foro de encuentro ya arraigadodondeconvivenciudadanos de varias especies y orígenes,conla pretensióndediscutir, sin acaloramiento perotambién sin coF tapisas,sobretemastributarias deactualidad,a la luz delas másrecientesreformaslegislativasy criterios jurisprudenciales. Dados los orígenesdelos convocantes y el designiodellamar a tutti quantienel mundo fiscal, asistanmagistrados, asesores fiscales, universitariosy funcionariosdela Administración Tributaria. Esdifícil condensar en unaslíneas el conjuntodepreocupaciones quesugiereesaequívoca ideadela justicia como unprincipiodeclinante, entreotrasrazones porque la justicia, así enunciada,es tantoun valor superiordenuestroordenamiento jurídico (preámbulo y artículo 1.1 de la Constitución Española) ~onespecialsignificacióndela justicia como valor ontológicode la imposición (artículo 31.1CE)-,y a la vezes un cauceorganizado por la comunidad parasu realización, a través dela Administración deJusticia &Dequédecadencia hablamos, pues? Puede quehayaunaclaudicación en la aspiracióndel legisladora Iograrla, ahoraquela ley -quesíes unvalor enfrancadecadencia comoordenación dela razónal biencomún, en la insuperabledefinición tomista se ocupade las vicisitudes y coyunturasde cadamomento y, además, ya nobuscala autoimpesición, el cobijo del tributo enla decisiónsoberana de implantarlo y regulado,sino quese haconvertidoenotra cosa:enunaexpresiónurgentedelas necesidades del momento, bien o mal diagnosticadas,queademás buscareforzar los poderes de la Administración, bajola creenciamítica, casi supersticiosa,dequeeserobustecimien ta, al margen del usoquese hagade las potestades así obtenidas,es máseficaz enla lucha contrael fraude. Noacostumbro a reseñar enestasección acontecimientostalescomo con[~eses, seminarios o cursos. Esta vez si meanimo a hacerlo, para darcuenta dela celebración enGranada, del22al 24demayo de2013, delIX Congreso Tributado, queorganizan conjuntamente el Consejo General delPoder Judicial y la Asociación Española deAseseres fiscales, queesteañocursaba bajola provocadora rúbrica que tomo para titularel artículo:"LaJusUcla ¿un valorendecadencia?". Lasponenciassediseñaron paramantener, más o menos cercanamente, ese’leit mntiv’, que enmiopinión teníasupresenciamás claraenla sesión delúlUmo día. N 1/1 AEDAF
