COMISIÓN EUROPEA La reforma realizada en 2003 a la Política

COMISIÓN EUROPEA
DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU)
La reforma realizada en 2003 a la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea
(UE) introdujo un nuevo sistema de ayuda directa a los agricultores, conocido como el
régimen de pago único (RPU). El RPU sustituyó a la mayor parte de los regímenes
agrícolas anteriormente existentes, vinculados a sectores específicos (ayudas asociadas).
Objetivos
Mediante sus objetivos principales, que son proporcionar un apoyo básico a la renta de
los agricultores y suministrar bienes públicos básicos a la sociedad europea, el RPU ha
cambiado la forma en que la UE apoya a sus sectores agrícolas eliminando la conexión
entre las ayudas y una producción específica. Por consiguiente, con arreglo al RPU, la
ayuda ya no está vinculada a la producción (disociada). Esto deja a los agricultores la
libertad de producir de acuerdo con la demanda del mercado, al tiempo que les garantiza
una renta más estable, independientemente de qué y cuánto produzcan. Los agricultores
tienen que mantener en cualquier caso su tierra en buenas condiciones agrarias y
medioambientales.
Características principales
El RPU entró en vigor en 2005 y actualmente se aplica en 17 Estados miembros (mapa).
Los 10 Estados miembros restantes están usando el régimen de pago único por superficie
(RPUS).
El RPU permitía varias opciones a los Estados miembros para que diseñasen y calculasen
el RPU y excepciones respecto a la plena disociación. Esto significa que los Estados
miembros tienen flexibilidad para aplicar el RPU y que los detalles exactos de su
aplicación varían de un Estado miembro a otro.
Derechos de ayuda
Como norma general, el «pago único» se abona en forma de un solo pago anual en
función del valor de los derechos de ayuda que tenga el agricultor.
Los derechos de ayuda son asignados a los agricultores en activo por parte de las
autoridades nacionales competentes (enlace). No dan derecho automáticamente al pago
único: el agricultor ha de «activar» sus derechos de ayuda y declarar un número
equivalente de hectáreas subvencionables en una solicitud anual para poder reclamar el
pago único. Si los derechos de ayuda no son utilizados durante 2 años, revierten a la
«reserva nacional», desde la cual la administración los puede asignar a otros agricultores
en situaciones específicas (por ej. recién instalados, casos de fuerza mayor, inversiones).
Los derechos pueden transferirse en determinadas condiciones a otro agricultor (venta,
alquiler con derecho a compra).
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
Modelos del RPU
Cuando el RPU se introdujo, los Estados miembros tenían tres opciones principales para
calcular el valor de los derechos de pago:
•
en función de los pagos recibidos por el agricultor durante un periodo de
referencia («modelo histórico»), que daba lugar a diferentes niveles de ayuda por
hectárea;
• tomando todos los pagos recibidos en una región y dividiéndolos por el número
de hectáreas subvencionables («modelo regional»), que daba lugar a una cantidad
a tanto alzado;
• una mezcla entre ambos modelos («modelo híbrido»), que podía ser «estático» o
«dinámico» (este último aproximaba ambos elementos hacia una cantidad más
uniforme).
Un esquema de las opciones que tenían los Estados miembros en relación con la
aplicación del RPU figura en un cuadro.
Admisibilidad
Por tierras subvencionables se entiende cualquier superficie agraria de la explotación y
cualquier superficie plantada de plantas forestales de rotación corta que se utilice para
una actividad agraria o, cuando la superficie se utilice igualmente para actividades no
agrarias, se utilice predominantemente para actividades agrarias. Además comprende
también cualquier superficie que haya dado derecho a pagos en virtud de RPU o del
RPUS en 2008 y esté ahora bajo las medidas mencionadas por el artículo 34, apartado 2,
letra b), del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, para la conservación de las aves
silvestres, hábitats naturales, fauna y flora y en el ámbito de la política de aguas; o una
superficie forestada como un compromiso individual en materia de desarrollo rural; o que
se ha retirado de la producción como un compromiso agroambiental. Las hectáreas tienen
que cumplir las condiciones de admisibilidad todo el año.
Condicionalidad
Es preciso que se respeten las condiciones de condicionalidad para poder recibir el pago
completo dentro del RPU, independientemente de lo que produzca el agricultor. Las
condiciones implican requisitos legales de gestión y buenas condiciones agrarias y
medioambientales; si el agricultor no las cumple, el pago único podrá verse reducido o
completamente suprimido.
El «chequeo» de la reforma de la PAC de 2009
Con la introducción del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo1 que sustituyó al
Reglamento (CE) nº 1782/2003, se perseguía seguir disociando todos los pagos a partir
1
Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen
disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la
política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que
2
de 2012, excepto para los sectores siguientes: las primas a las vacas nodrizas, a los
ovinos y caprinos, y al algodón.
La posibilidad de conceder ayuda específica fue introducida mediante el artículo 68 del
Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo2. Permite a todos los Estados miembros utilizar
hasta el 10 % de su presupuesto nacional del RPU para apoyar a sectores específicos con
objetivos diversos.
Los Estados miembros pudieron optar por revisar sus modelos de RPU pasando de la
forma en que se calculaban originalmente los derechos de ayuda a una tasa de ayuda más
uniforme, es decir, reduciendo posibles diferencias en la cantidad de ayuda entre
regiones o agricultores.
Se introdujeron requisitos mínimos (exclusión de pagos inferiores a 100 EUR o 1
hectárea) con el fin de reducir la carga administrativa para cantidades muy pequeñas. Los
Estados miembros tenían la opción de excluir a determinados beneficiarios.
La admisibilidad de las tierras se ha ampliado a algunas zonas forestadas, a las zonas
agrícolas forestadas con arreglo a Natura 2000 o con arreglo a medidas agroambientales.
Referencias jurídicas
Acto de base: Reglamento (CE) nº 73/2009.
Acto
de
ejecución:
El Reglamento (CE) nº 1120/2009 se refiere a las disposiciones de aplicación del
régimen de pago único, incluidas las ayudas específicas del «artículo 68».
se modifican los Reglamentos (CE) nº 1290/2005, (CE) nº 247/2006, (CE) nº 378/2007 y se deroga el
Reglamento (CE) nº 1782/2003
2
DO L 30 de 31.1.2009, p. 16.
3