11. Análisis

INFORME TÉCNICO N" 035-2015-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre régimen disciplinario para docentes
Referencia
Documento con registro W 0041067-2014
Fecha
Lima, 23 de enero de 2015
l.
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el señor Javier Chávez Vilcapuma, consulta a
SERVIR lo referente al régimen disciplinario para docentes en la Ley N" 29449, Ley de
Reforma Magisterial.
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De los servidores no comprendidos en la Ley del Servicio Civil
2.4
De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Final de la ley W 30057-ley
del Servicio Civi!, se estableció qué trabajadores y servidores no están comprendidos
dentro de los alcances del régimen del Servicio Civil:
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de !a Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en fa
presente Ley
No están comprendidos en fa presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado,
sin perjuicio de lo dispuesto en fa tercera disposición complementaria final del Decreto
Legislativo 1023, asl como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el
Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la
República ni los servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran
comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Para los efectos del régimen del Servicio Civil se reconocen como carreros especiales los
normados por:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República.
b} Ley 23733, Ley universitaria.
e) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y fa carrera
de los Profesionales de la Salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
r... r
No obstante, en el último párrafo de la citada disposición legal, se ha señalado que los
trabajadores o servidores de tales carreras especiales se rigen supletoriamente por el
artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N" 30057, referido a los Principios de la Ley del
Servicio Civil; el Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido
al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente
Ley.
De la investigación para el inicio del proceso administrativo disciplinario para docentes
2.5
En virtud al artículo 91° del Reglamento de la Ley W 29944-Ley de Reforma Magisterial,
aprobado por Decreto Supremo N"' 004-2013-ED, la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o destitución del profesor,
personal jerárquico, Subdirector de institución educativa, directivos de las instituciones
educativas, sedes administrativas de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de
Gestión Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional.
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Ahora bien, algunas de las atribuciones que tiene la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios consisten en calificar e investigar las denuncias y procesos
Reglamento de la Ley N" 29944-Lev de Reforma Magisterial
Artículo 95".- Funciones y atribuciones
La Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesas Administrativas Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena
autonomía las funciones y atribuciones siguientes:
a) Calificar e investigar Jos denuncias y procesos administrativas disciplinarios instaurados que le sean remitidas.
b) Proponer lo adopción de medida preventivo de suspensión del denunciado en el ejercicio de su función.
e) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia a no de instaurar proceso administrativo disciplinario.
d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y términos de ley.
e) Evaluar el mérito de los cargos, descargos y pruebas.
f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la acción y omisión.
g) Emitir el Informe Final recomendando la sanción o absolución del procesado en el plazo establecido.
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"Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidos; emitir Informe Preliminar
recomendando procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario; así
como emitir el Informe Final recomendando la sanción o absolución del procesado;
respetando siempre los plazos y términos del proceso.
2.6
Siendo así, el artículo 90" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, regula sobre la
investigación de denuncias, en cuyo proceso la referida Comisión Permanente encarga a
uno de sus miembros como ponente, quien se encarga de remitir al denunciado copia de la
denuncia existente para que este presente sus descargos en el respectivo plazo.
Una vez que haya transcurrido el plazo, el ponente de la investigación debe emitir un
informe que es aprobado por Jos demás miembros de la Comisión, en el cual se debe
pronunciar sobre la procedencia o no de instaurar p.roceso administrativo disciplinario,
para posteriormente remitirlo al Titular de Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada correspondiente. En caso la Comisión recomiende la instauración de
proceso administrativo disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada emite la respectiva resolución en un plazo no mayor de cinco (S) días
desde la fecha de recibido dicho informe.
Del plazo de prescripción del proceso administrativo disciplinario en la Ley de Reforma
Magisterial
2.7
El artículo 105" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, regula lo referente a la
prescripción de la acción del proceso administrativo disciplinario:
"Artículo 105.- Plazo de prescripción de la acción disciplinaria
105.1 El plazo de prescripción de la acción del proceso administrativo disciplinario es de un (01)
año contado desde la fecha en que fa Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesas
Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta~ a través del Informe
Preliminar~ a/ Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada.
105.2. El profesor investigado plantea fa prescripción como alegato de defensa y el titular de la
entidad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos. La acción se podrá
decfarar prescrita, disponiéndose el deslinde de responsabilidades por la inacción
administrativa.
105.3. La prescripción del proceso opera sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar".
2.8
De este modo, la citada norma establece que el plazo de prescripción de la acción del
proceso administrativo disciplinario es de un (01) año contabilizado desde la fecha en que
el Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada toma conocimiento de la falta a
través del Informe Preliminar~ emitido por la Comisión Permanente o la Comisión Especial
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.
h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentación remitida a fa Comisión.
i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de las procesos administrativos disciplinarios o cargo de lo Comisión.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educaciónn
2.9
En tal sentido, debe entenderse que la norma exige la emisión y remisión del respectivo
informe preliminar al Titular de la Entidad o al que tenga la facultad delegada para su
conocimiento, a efectos de que a partir de ese momento se compute el plazo de
prescripción señalado en el artículo 105" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Cabe precisar que dicho informe preliminar debe contener el pronunciamiento sobre la
procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario.
Por otro lado, la Ley N" 29944-Ley de Reforma Magisterial ha establecido que el plazo de
duración del proceso administrativo disciplinario para docentes no será mayor de cuarenta
y cinco (45) días hábiles improrrogables, contados a partir de que se instaure el proceso.
111
Conclusiones
3.1
De conformidad con la Ley del Servicio Civil, los trabajadores o servidores de las carreras
especiales, entre ellas los de la Ley de Reforma Magisterial, se rigen supletoriamente por el
artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N" 30057, referido a los Principios de la Ley del
Servicio Civil; el Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido
al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente
Ley.
3.2
De acuerdo al reg1men disciplinario de la Ley N" 29944, Ley de Reforma Magisterial, se
regulan las funciones y atribuciones de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios las cuales, entre ellas, son calificar e investigar las denuncias
y procesos administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidas, emitir Informe
Preliminar recomendando instaurar o no procedimiento administrativo disciplinario y de
ser así, posteriormente, emitir Informe Final recomendando el tipo de sanción o absolución
del procesado; respetando siempre los plazos y términos del proceso administrativo
disciplinario.
3.3
El plazo de prescripción de la acción del proceso administrativo disciplinario es de un {01)
año contabilizado desde la fecha en que la Comisión Permanente o la Comisión Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes pone a conocimiento de la falta al
Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada a través del Informe Preliminar.
Lo expuesto es cuanto informo
proyecto de oficio respectivo.
a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
Atentamente,
e;-~
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G~~i+~ [e) de Pollticas de Gestiórt de: Servicio Civil
RIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/gdi/mma
Z:\GPGSC-Consu Itas \Informes Técnicos
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