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Conducta fiscal. Aplicación de instrumentos para el estudio de la evasión fiscal
en el sector de los pequeños contribuyentes
Cesana Bernasconi, Mónica Inés
Facultad de Cs. Económicas - UNNE.
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ANTECEDENTES
A través del proceso de investigación que se viene desarrollando, y que a la fecha ya lleva tres años de ejecución, se ha
formado el cuerpo teórico y empírico que servirán para guiar y ejecutar el estudio de campo que sigue en esta etapa del
proceso. Se han diseñado los instrumentos necesarios para conducir las actividades que comprende dicho estudio y cuyo
objetivo principal será obtener de la realidad los motivos y mecanismos que determinan la conducta fiscal de los
pequeños contribuyentes.
En dicha etapa se expuso y se discutió la magnitud y complejidad del problema de la evasión fiscal mediante el
revelado de la estructura del pensamiento del sujeto tributario y en particular del evasor fiscal. Las distintas variables
que fueron apareciendo en la descripción y constitución de la conducta de dichos sujetos han sido volcadas en sendos
instrumentos que finalmente validarán, o no, los hallazgos de la primera parte de la investigación.
De este modo, y partiendo de dicho grado de avance en el análisis del objeto, se desarrollarán en esta instancia las
cuestiones relativas al diseño del estudio de campo propiamente dicho y se avanzará con profundidad en la aplicación
de la entrevista y del cuestionario propuestos.
Sin duda que la divulgación de los resultados en los ámbitos respectivos contribuirá a mejorar el conocimiento y la
administración de este fenómeno de pública preocupación y que afecta considerablemente las arcas del Estado.
MATERIALES Y METODOS
El material fundamental de esta instancia del proceso de investigación estará conformado por las herramientas e
instrumentos diseñados hasta aquí para el estudio de campo a ejecutar. En esta tarea además se contará con el material
de apoyo necesario para la recolección, proceso y tratamiento de los datos.
El documento producido en la instancia anterior, cabe mencionar, corresponde a una tesis que está siendo evaluada y
que constituye la instancia de validación conceptual y empírica del presente estudio, así como los instrumentos que se
prevé emplear son los resultantes de dicho proceso: una entrevista y un cuestionario.
La planificación de las respectivas tareas necesarias para la adecuada administración de los materiales, tales como las
sucesivas aplicaciones del cuestionario en cada uno de los casos que se definan para el estudio de campo y cada una de
las entrevistas, constituirá parte del apoyo esencial. Además estará involucrado un importante material bibliográfico que
ya ha sido consultado en ocasión del estudio anterior, previéndose la inclusión de otros textos relacionados a las
actividades que se planifican ejecutar. También se cubrirá oportunamente con el material adecuado los temas de
actualidad vinculados al tema de la investigación ya que se trata de una materia en constante movimiento y renovación.
Se contará con un equipo de apoyo informático y se incorporarán los recursos humanos que demanden las tareas del
proyecto. A su vez para la gestión y administración de dichos recursos y los respectivos documentos se diseñarán
instrumentos específicos (ej. cartografía).
En cuanto al método se centra el interés en la actividad expresiva de los hombres desarrollada a través del lenguaje y las
conversaciones, provocadas en este caso por la aplicación de un cuestionario o una entrevista, según el caso. El
cuestionario está dirigido hacia pequeños contribuyentes y la entrevista dirigida a Contadores y Abogados vinculados a
la materia tributaria en función de su actividad y/ o profesión.
Además se empleará una cartografía representativa de la zona determinada para el estudio para así permitir una eficiente
administración de cada área geográfica y del personal responsable de realizar las entrevistas o aplicar los cuestionarios
en las mismas, especificando mediante este material las asignaciones realizadas a cada administrador de instrumentos.
Otro material serán los reportes que deberán suministrar los responsables de las respectivas asignaciones. En resumen,
los pasos y su secuencia se sintetizan en el método censo muestra que está descrito en el documento principal, donde
además se describe la planificación para el tratamiento e interpretación de datos, incluyendo un caso de aplicación ya
ensayado para ejemplificar estos pasos.
DISCUSION DE RESULTADOS
La culminación de la primer etapa del proceso de investigación sobre la conducta de los sujetos tributarios en torno al
fenómeno de la evasión fiscal se caracteriza fundamentalmente por contener las tareas preparatorias para un estudio de
campo destinado a recoger los datos de la realidad que corroboren o no las conclusiones (hipótesis) que en él se han
dejado planteadas.
De allí que los conceptos desarrollados durante la primer etapa del trabajo tuvieron el papel protagónico para decidir los
instrumentos necesarios y su diseño. Asimismo en su momento aparecen las recomendaciones para su aplicación
teniendo en cuenta tanto las características del objeto de estudio como la propia complejidad de la gestión operativa de
esta parte de la investigación.
En un primer orden aparece la distinción entre la acción y el significado de la acción, presente como acto. El acto se
define como el significado social de la acción. A su vez, las acciones de los hombres se determinan de acuerdo a reglas
de funcionamiento que han sido espacial y temporalmente definidas por el propio sujeto en su interacción con otros
sujetos y con el medio. Por ejemplo, la acción de levantar la mano estará definida como acto de acuerdo al lugar y al
tiempo en que tal hecho ocurra y entre quienes se produzca, y puede corresponder a un acto de amistad, un saludo o una
advertencia. De allí surge la circunstancia que Harré denomina el control dual de la acción, desde un plano individual y
otro social. En ese primer plano individual se identifica la estructura jerárquica de la mente, y cuando la conciencia
aparece en el tercer nivel desde allí se conecta a lo social y se determina un orden regulativo de arriba hacia abajo, y
constitutivo de abajo hacia arriba.
Ante esta complejidad para el manejo de un objeto que se define a través de diferentes niveles de integración y donde
además en cada uno se identifican diferentes dimensiones y variables relevantes según el orden social o individual al
cual pertenecen, la primer cuestión a resolver tiene que ver con la selección y el diseño de instrumentos que permitan
desarrollar procedimientos confiables que logren obtener una descripción de las reglas de conducta que guían a los
sujetos, lo cual deviene a través del significado (acto) que ellos dan a sus acciones de evasión tributaria.
Como se encontró que el lugar más apto para buscar procesos psicológicos genuinamente colectivos es sin duda en una
conversación (obra cit. Harré) ello llevó a desarrollar un cuestionario dirigido a pequeños contribuyentes y una
entrevista dirigida a Contadores o Abogados vinculados a la materia tributaria por su actividad o profesión.
A partir de dichos diseños, objeto e instrumentos, se abre paso a la instancia de validación operativa que involucra la
recolección, procesamiento, tratamiento y análisis de los datos que surgirán a partir del estudio de campo.
Los instrumentos mencionados contienen las variables y dimensiones halladas durante el recorrido de reconstrucción
del objeto de estudio, las cuales se enlazan entre sí para tomar la forma de preguntas y consignas que se presentan al
sujeto para el cual está siendo aplicado el instrumento y que constituye en este caso la unidad de análisis del estudio.
CONCLUSIONES
Para avanzar sobre el conocimiento de las conductas fiscales de los sujetos tributarios e identificar los mecanismos que
gobiernan las reglas conforme las cuales los mismos actúan se debe desarrollar un método adecuado que penetre tanto
en el plano individual como en el social ya que, como surge del análisis, es desde allí y de ese modo como se definen
las acciones de los hombres.
De tal manera que este es el camino a seguir para lograr que cada unidad de análisis se encuentre adecuadamente
representada e interpretada en sus actos y acciones, y que ello permita develar las bases sobre las cuales se erige el
fenómeno de la evasión tributaria en la Argentina, logrando únicamente así un diseño e instrumentación adecuados a la
relación sujeto- medio.
Ha sido frecuente escuchar que las personas se refieren al fenómeno de la evasión fiscal como un acto de capricho o de
rebeldía, sin embargo aquí se ha demostrado que la raíz va mucho más profundo en la determinación del sujeto, y que
tiene que ver con su historia de formación y de la sociedad en la cual se desarrolla y, no menos importante, el Estado al
cual pertenece como ciudadano.
Aproximarse razonable y metodológicamente a dicho fundamento es la propuesta concreta que deja este trabajo, la cuál
se toma en propias manos y sin que ello resulte un desplazamiento de otras investigaciones.
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