CO BIA REPU BL DE LOM ICA SENADO Manuales Legislativos Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 6 Síntesis de las reglas jurisprudenciales Instrucciones de búsqueda 1 Portada del cuadernillo Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Manuales Legislativos Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 6 Síntesis de las reglas jurisprudenciales 6 Título y número del cuadernillo Manuales Legislativos Síntesis de reglas jurisprudenciales 2 1.Impedimentos Síntesis de jurisprudencias Si se presentan recusaciones contra miembros del Congreso, es deber del presidente de la respectiva Tema corporación trasladarlas a la Comisión de Ética, de conformidad con lo estipulado en el artículo 294 de la Ley 5 de 1992. Omitir este requisito abre la oportunidad para que el congresista se declare Número y título de la regla impedido, para luego darle trámite a la respectiva recusación. Síntesis de las reglas jurisprudenciales 1.Impedimentos jurisprudencial 1. Decisión y votación de impedimentos Los congresistas que se han declarado impedidos y lo comuniquen al presidente de la comisión o a la plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros congresistas que igualmente se declaren impedidos para participar en los debates de cualquier proyecto de su conocimiento, porque: 3. Decisión y votación de impedimentos en forma conjunta 1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992 para resolver los impedimentos. El presidente de una comisión permanente o de la plenaria de cualquiera de las dos cámarasExplicación que conforman el Congreso de la República está plenamente facultado para decidir y votar conjuntajurídica de la mente varios impedimentos como se hayan presentado, teniendo en cuenta que no existe norma regla constitucional o legal que obligue a decidir sobre estos en debates separados como impedimentos se hayan presentando. (C-1040-2005) 2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que le impidan a un congresista que se ha declarado impedido conocer y decidir sobre los impedimentos de otros congresistas. 3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones. 4. Es deber del congresista asistir y votar respecto de las cuestiones que se debaten y deciden en el interior del Congreso de la República y, por lo tanto, puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas. 5. Prohibir a todos los congresistas que se han declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa. 6. Lo que está vedado es que el congresista conozca y decida de su propio impedimento.1 (C-1040-2005, C-1043-2005 y C-337-2006) 2. Trámite prevalente de impedimentos 4. Competencia de la Comisión de Ética para decidir impedimentos presentados por los congresistas Número de la La Comisión de sentencia Ética no tiene competencia para conocer y decidir impedimentos que hayan preconstitucional en color; Número sentencia la leyde tanlasólo le ha dado sentado los congresistas ante las comisiones o plenarias respectivas, porque consultar lasconocer tablasdedelos siguientes casos: competenciaenpara constitucional en gris; las reglas jurisprudenciales. consultar en la multimedia. El legislador puede tramitar ante las respectivas cámaras, de manera prevalente, los impedimentos que presentan sus miembros cuando contra ellos cursan recusaciones, siempre que la radicación de los impedimentos sea anterior a la recusación que se presente contra alguno de ellos. Además de ello, debe cumplir con el debate y votación establecido por la ley. 1 En la sentencia C-1041-2005 la Corte reitera esta regla y da la misma aplicación que en la sentencia C-1040-2005. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 1. De todo lo relacionado con la aplicación del Código de Ética, tanto para velar por el comde jurisprudencias portamiento decoroso, regular y moral de sus miembros como de losSíntesis demás funcionarios y empleados que presten sus servicios al Congreso de la República (artículo 59). REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Síntesis de jurisprudencias 2. Acerca de la solicitud de suspensión de un congresista, cuando ésta es ordenada por una auTablasDoctrina de reglas jurisprudenciales constitucional vinculantepertinentes REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Doctrina constitucional vinculante toridad judicial (artículo 277). Problema Jurídico Regla ¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión y votación de los impedimentos de otros congresistas que se han declarado impedidos, cuando su impedimento no ha sido resuelto? Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional decide estarse a lo resuelto en la sentencia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la regla número 11 de la citada sentencia. ¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión de impedimentos presentados por otros cuando el suyo no ha sido decidido? Los congresistas que se han declarado impedidos y lo han comunicado respectivamente al presidente de la comisión o plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros congresistas, porque: 1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992, para resolver los impedimentos. 2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que impida que un congresista que se ha declarado impedido conozca y decida de los impedimentos de otros congresistas. 3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones. 4. Es deber del congresista asistir y votar de las cuestiones que se debaten y deciden en el interior del Congreso de la República, y por lo tanto puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 7 3. Para proferir un fallo definitivo con carácter vinculante en los casos en que un parlamentario Sentencia Regla oportunamente al Problema Jurídico sea recusado a causa de un impedimento que aquél no le haya comunicado presidente de la Cámara respectiva (artículos 294 y 295). ¿Puede un congresista que se ha en cuenta que la Corte Constitu4. De casos de violación a los regímenes de declarconflictos Teniendo de intereses y de incompatibilidades e inado impedido participareneneste la decisión cional decide estarse a lo resuelto en laacerca senten-de habilidades de los congresistas evento, lay Comisión de Ética deberá informar votación de los impedimentos de otros cia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la sus conclusiones a la Plenaria, para que ésta decida si ejercita o no a través de su mesa directiva congresistas que se han declarado impe- regla número 11 de la citada sentencia. la acción de pérdida enno suha contra didos, cuandode suinvestidura impedimento sido (Constitución Política, artículo 184, y Ley 5 de 1992, artículos 59 y 298). (C-1040-2005) resuelto? C-1041-2005 C-1041-2005 Sentencia C-1040-2005 3 5 Adicional a todo lo anterior, ni la práctica parlamentaria ni la Constitución ni la ley exigen que el trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley se suspenda por la presentación de una recusaLa tabla el número de sentencias encongresista color, elno problema jurídico y lasobre el ción. Así, laindica radicación de una recusación contra un surte efecto suspensivo regla de la misma. trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley, el cual debe continuar su trámite independiente ¿Puede un congresista que se ha declar- Los congresistas que se han declarado impedide lo que resuelva la Comisión de Ética sobre la existencia de un conflicto de intereses respecto de ado impedido participar en la decisión dos y lo han comunicado respectivamente al un congresista. de(C-1043-2005) impedimentos presentados por otros presidente de la comisión o plenaria respecticuando el suyo no ha sido decidido? va no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros congresistas, porque: Presentación E l Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel en ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud, Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación. Iquat. Ullaore corper il ut alisi bla adip et, commy niat ip essisit volore velit lobore molobor sectem il dit lum doloreet wisi tin voloborem delesequat. Esequis non ex et, susci blamcorem iliqui bla cor senissed magna faccumsandre venim delit wis eu faciliquat, commodo er sed dolore minci bla consed ex ea adit wis am aliquisse con hent atue velesequip eros dolorem quis et alis autat, vel ulput nullut augait lortio do conum nos enisl ing etum irillum zzrilit, quismod olorer sim dui blam, velesed tat. Ut dolorem do do ercipsum nibh et in ex euisis ad magnit delent wiscil er sis nullam inim vel dolortio od te molor sed tiniam dit num exeriure eraesequi tie min ut vel utpat luptat, sendignim zzrilla metumsa ndiamco reetum quisi etuercinis euis nullaorper am incip ex ea faccum nim zzrit lore minim incillan henisit lore eros nonsed min henisit nostrud erilit wiscing eriure et volutem zzriusc iduisis niat augue tis ex ex ea alit eugiamconsed magna faccum vel iliquat alit lor sum zzriure rcipsum sandigna CONTENIDO 1. Impedimentos 5 1.2.Referendo Incompatibilidades 12 2.3.Reelección Inhabilidades 16 3.4.Sustitución la Constitución 21 Pérdida de de investidura Manuales Legislativos Introducción E l Instituto para el Desarrollo en Economía y Administración (Instituto IDEA Internacional) es un instituto privado funcionando en una red internacional conformada por las siguientes oficinas: Su misión es la de apoyar a los gobiernos en la implementación de la Gestión por Resultados (GpR) de los programas públicos. El Instituto IDEA desarrolla e implanta soluciones innovadoras y concretas con un enfoque de colaboración y de fortalecimiento de capacidades. El Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel en ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud, Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación. 4 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias Síntesis de las reglas jurisprudenciales 1. Impedimentos 1. Decisión y votación de impedimentos Los congresistas que se han declarado impedidos y lo comuniquen al presidente de la comisión o a la plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros congresistas que igualmente se declaren impedidos para participar en los debates de cualquier proyecto de su conocimiento, porque: 1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992 para resolver los impedimentos. 2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que le impidan a un congresista que se ha declarado impedido conocer y decidir sobre los impedimentos de otros congresistas. 3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones. 4. Es deber del congresista asistir y votar respecto de las cuestiones que se debaten y deciden en el interior del Congreso de la República y, por lo tanto, puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas. 5. Prohibir a todos los congresistas que se han declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa. 6. Lo que está vedado es que el congresista conozca y decida de su propio impedimento.1 (C-1040-2005, C-1043-2005 y C-337-2006) 2. Trámite prevalente de impedimentos El legislador puede tramitar ante las respectivas cámaras, de manera prevalente, los impedimentos que presentan sus miembros cuando contra ellos cursan recusaciones, siempre que la radicación de los impedimentos sea anterior a la recusación que se presente contra alguno de ellos. Además de ello, debe cumplir con el debate y votación establecido por la ley. 1 En la sentencia C-1041-2005 la Corte reitera esta regla y da la misma aplicación que en la sentencia C-1040-2005. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 5 Manuales Legislativos Si se presentan recusaciones contra miembros del Congreso, es deber del presidente de la respectiva corporación trasladarlas a la Comisión de Ética, de conformidad con lo estipulado en el artículo 294 de la Ley 5 de 1992. Omitir este requisito abre la oportunidad para que el congresista se declare impedido, para luego darle trámite a la respectiva recusación. 3. Decisión y votación de impedimentos en forma conjunta El presidente de una comisión permanente o de la plenaria de cualquiera de las dos cámaras que conforman el Congreso de la República está plenamente facultado para decidir y votar conjuntamente varios impedimentos como se hayan presentado, teniendo en cuenta que no existe norma constitucional o legal que obligue a decidir sobre estos en debates separados como impedimentos se hayan presentando. (C-1040-2005) 4. Competencia de la Comisión de Ética para decidir impedimentos presentados por los congresistas La Comisión de Ética no tiene competencia para conocer y decidir impedimentos que hayan presentado los congresistas ante las comisiones o plenarias respectivas, porque la ley tan sólo le ha dado competencia para conocer de los siguientes casos: 1. De todo lo relacionado con la aplicación del Código de Ética, tanto para velar por el comportamiento decoroso, regular y moral de sus miembros como de los demás funcionarios y empleados que presten sus servicios al Congreso de la República (artículo 59). 2. Acerca de la solicitud de suspensión de un congresista, cuando ésta es ordenada por una autoridad judicial (artículo 277). 3. Para proferir un fallo definitivo con carácter vinculante en los casos en que un parlamentario sea recusado a causa de un impedimento que aquél no le haya comunicado oportunamente al presidente de la Cámara respectiva (artículos 294 y 295). 4. De casos de violación a los regímenes de conflictos de intereses y de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas en este evento, la Comisión de Ética deberá informar acerca de sus conclusiones a la Plenaria, para que ésta decida si ejercita o no a través de su mesa directiva la acción de pérdida de investidura en su contra (Constitución Política, artículo 184, y Ley 5 de 1992, artículos 59 y 298). (C-1040-2005) Adicional a todo lo anterior, ni la práctica parlamentaria ni la Constitución ni la ley exigen que el trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley se suspenda por la presentación de una recusación. Así, la radicación de una recusación contra un congresista no surte efecto suspensivo sobre el trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley, el cual debe continuar su trámite independiente de lo que resuelva la Comisión de Ética sobre la existencia de un conflicto de intereses respecto de un congresista. (C-1043-2005) 6 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Doctrina constitucional vinculante C-1040-2005 C-1041-2005 Sentencia Problema Jurídico Regla ¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión y votación de los impedimentos de otros congresistas que se han declarado impedidos, cuando su impedimento no ha sido resuelto? Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional decide estarse a lo resuelto en la sentencia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la regla número 11 de la citada sentencia. ¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión de impedimentos presentados por otros cuando el suyo no ha sido decidido? Los congresistas que se han declarado impedidos y lo han comunicado respectivamente al presidente de la comisión o plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros congresistas, porque: 1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992, para resolver los impedimentos. 2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que impida que un congresista que se ha declarado impedido conozca y decida de los impedimentos de otros congresistas. 3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones. 4. Es deber del congresista asistir y votar de las cuestiones que se debaten y deciden en el interior del Congreso de la República, y por lo tanto puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 7 Manuales Legislativos Problema Jurídico C-1040-2005 C-1040-2005 8 Regla 5. Prohibir a todos los congresistas que se han declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa. C-1040-2005 Sentencia 6. Lo que está vedado es que el congresista conozca y decida de su propio impedimento. ¿Puede el presidente de una comisión o la cámara respectiva decidir el debate y votación de varios impedimentos en forma conjunta o debe hacerlo en diferentes sesiones como impedimentos se hayan presentado? El presidente de una comisión o de las cámaras del Congreso de la República está plenamente facultado para debatir conjuntamente varios impedimentos que se hayan presentado, porque la ley le da la facultad para dirigir la actividad propia de la comisión o de la cámara respectiva; además, teniendo en cuenta que ninguna norma constitucional, ni del reglamento del Congreso exige que cuando se manifiestan simultáneamente varios impedimentos éstos sean objeto de tantos debates separados cuantos impedimentos se hayan solicitado. ¿Puede la Comisión de Ética conocer y decidir sobre los impedimentos que presentan los congresistas ante las comisiones o plenarias respectivas? La Comisión de Ética no es competente para conocer y decidir los impedimentos que presentan los congresistas ante las comisiones o plenarias respectivas, porque la ley tan sólo la ha facultado para conocer de los siguientes casos: Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 1. De todo lo relacionado con la aplicación del Código de Ética, tanto para velar por el comportamiento decoroso, regular y moral de sus miembros como de los demás funcionarios y empleados que presten sus servicios al Congreso de la República (artículo 59). Síntesis de jurisprudencias Sentencia Problema Jurídico Regla 2. Acerca de la solicitud de suspensión de un congresista, cuando ésta es ordenada por una autoridad judicial (artículo 277). C-1040-2005 3. Para proferir un fallo definitivo con carácter vinculante, en los casos en que un parlamentario sea recusado a causa de un impedimento que aquél no le haya comunicado oportunamente al presidente de la cámara respectiva (artículos 294 y 295). 4. De casos de violación a los regímenes de conflictos de intereses y de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas en este evento, la Comisión de Ética deberá informar acerca de sus conclusiones a la Plenaria, para que ésta decida si ejercita o no a través de su mesa directiva la acción de pérdida de investidura en su contra (Constitución Política, artículo 184, y Ley 5 de 1992, artículos 59 y 298). C-1043-2005 ¿Puede el Congreso de la República permitir que sus miembros se declaren impedidos cuando ya han sido recusados y dar prevalencia al trámite de los impedimentos sobre el de las recusaciones? El Congreso de la República puede tramitar de manera prevalente los impedimentos que presenten sus miembros ante las respectivas cámaras, sin que esto implique desconocer el trámite de las recusaciones que cursan contra ellos, siempre y cuando la radicación del impedimento sea anterior a la recusación que se presente contra alguno de ellos, y a su vez que este sea debatido y votado conforme establece la ley. En caso de que se haya presentado alguna recusación contra algún miembro de la corporación, el presidente de la respectiva cámara tiene el deber de trasladarla a la Comisión de Ética, de conformidad con el artículo 294 de la Ley 5 de 1992, porque no hacerlo es dar la oportunidad para que el congresista contra el Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 9 Manuales Legislativos Sentencia Problema Jurídico Regla cual se presentó la recusación se declare impedido, y que se continúe posteriormente con el trámite de la recusación. C-337-2006 C-1043-2005 Ello no hace que se esté vulnerando precepto constitucional alguno, siempre que la mayoría de la Cámara tenga la convicción que la recusación no tiene una configuración fáctica del hecho que se invoca para establecerla y que esta decisión no sea apelada ante la respectiva plenaria, porque así se refleja ausencia de manipulación o distorsión de la voluntad de la cámara por parte de su Mesa Directiva y concretamente por parte de su presidente. 10 Ni la Constitución ni la Ley 5 de 1992 ni la práctica parlamentaria exigen que el trámite de un determinado proyecto de acto legislativo deba suspenderse ante la presentación de una recusación. En otras palabras, la radicación de una recusación contra un congresista no surte un efecto suspensivo sobre el trámite del proyecto de acto o de ley, el cual habrá de continuar independientemente de lo que resuelva la Comisión de Ética sobre la existencia de un conflicto de intereses respecto de un congresista. ¿Pueden los congresistas resolver los impedimentos presentados por ellos mismos, sin desconocer que la Comisión de Ética es la competente para decidirlos y sin vulnerar el artículo 182 de la Constitución Política, relacionado con el deber de los congresistas de informar a la respectiva cámara las situaciones de carácter moral o económico que los inhiban para participar en el trámite de asuntos sometidos a su consideración? Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Los congresistas pueden resolver los impedimentos presentados por otros miembros cuando éstos también se han declarado impedidos en las respectivas plenarias o comisiones, sin que sea necesario que se decidan por parte de la Comisión de Ética, porque así se lo permite la Constitución Política, ya que: 1. Ninguna norma de la Constitución Política o de la Ley 5 de 1992 prohíbe que quien se ha declarado impedido participe en la decisión de los impedimentos manifestados por otros congresistas. Lo que está vedado es que Síntesis de jurisprudencias Sentencia Problema Jurídico Regla el congresista que ha solicitado ser declarado impedido, vote a favor o en contra de su propio impedimento. C-337-2006 2. Sólo cuando se le ha aceptado el impedimento, cabe excusar a un congresista del deber de votar. Es decir, mientras la situación de la persona que manifiesta un impedimento no la resuelva la autoridad competente, ella puede proferir todos los actos que correspondan al ámbito ordinario de su competencia, ya que no existe una decisión que formalmente la inhabilite para el efecto, como manifestaciones de los principios constitucionales de buena fe y celeridad de los procedimientos. 3. Si se impidiera a los congresistas votar los impedimentos de sus compañeros, el número de miembros del parlamento se podría reducir hasta un quantum inferior al número necesario para conformar el quórum decisorio, y así no podrían definirse los impedimentos y se sacrificaría la función legislativa y, por ende, se desconocería el principio democrático en la formación de las leyes, que se manifiesta en que el pueblo pueda pronunciarse mediante la actividad legítima de sus representantes. 4. Las plenarias o las comisiones tienen competencia para decidir sobre los impedimentos que se formulen ante ellas. Ni la Constitución Política ni la ley ordenan que los impedimentos sean enviados a la Comisión de Ética. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 11 Manuales Legislativos Síntesis de las reglas jurisprudenciales 2.Incompatibilidades 1. Competencia del Congreso para establecer incompatibilidades para acceder a cargos públicos de elección popular El Congreso de la República puede establecer incompatibilidades para acceder a corporaciones públicas de elección popular como los concejos municipales. Así, puede establecer como una de ellas ser empleado o contratista de las empresas de servicios públicos domiciliarios y de seguridad en el respectivo municipio sin distinguir el nivel decisorio en el que se desenvuelvan. Esta incompatibilidad no viola el derecho a la igualdad de estos trabajadores respecto de los empleados o contratistas de otras empresas que prestan otro tipo de servicios, porque no están en igual situación los concejales que simultáneamente sean empleados o contratistas de empresas de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social que aquellos otros concejales que sean empleados o contratistas de otro tipo de empresas. (C-179-2005) 2. Excepción a la prohibición para desempeñar simultáneamente más de un empleo público Los congresistas no se encuentran en una causal de incompatibilidad si desempeñan simultáneamente el cargo como congresista y secretario (ad hoc) de la sesión inaugural del período del Congreso, ya que no lo hacen en propiedad, sino que obedece a la necesidad extraordinaria y excepcional hasta tanto se designen los dignatarios en las respectivas cámaras, de conformidad con el artículo 128. La Constitución Política que señala la prohibición de desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir asignaciones que provienen del tesoro público o de empresas con participación mayoritaria del Estado también prevé que ello es así salvo en los casos expresamente determinados por la Ley. (C-134-1999) 3. Regulación adicional de excepciones a las incompatibilidades de los congresistas El Congreso de la República está facultado para regular excepciones adicionales a las incompatibilidades de los congresistas sin violar el artículo 180 de la Constitución Política, porque la creación de estas nuevas excepciones constituye el desarrollo de las atribuciones conferidas por la 12 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias Constitución al legislador cuando éstas tengan relación directa con las prohibiciones contenidas en el numeral 2 del citado artículo, o bien cuando sean el desarrollo de normas constitucionales que reconocen derechos en cabeza de las personas cuando actúan en sociedad, que no pueden generar al congresista incompatibilidad en ejercicio de su cargo. (C-985-1999) Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 13 Manuales Legislativos REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Doctrina constitucional vinculante C-985-1999 C-179-2005 Sentencia 14 Problema Jurídico Regla ¿Puede el Congreso de la República establecer como incompatibilidades para acceder al cargo de concejal ser empleado o contratista de las empresas de servicios públicos domiciliarios y de seguridad en el respectivo municipio, sin distinguir el nivel decisorio en el que se desenvuelvan, que tenga como consecuencia la vulneración del derecho a la igualdad de estos trabajadores respecto de los empleados o contratistas de otras empresas que prestan otro tipo de servicios? El Congreso de la República puede establecer como incompatibilidades para acceder al cargo de concejal ser empleado o contratista de las empresas de servicios públicos domiciliarios y de seguridad en el respectivo municipio sin distinguir el nivel decisorio en el que se desenvuelvan, y que tenga como consecuencia la violación del derecho a la igualdad de estos trabajadores respecto de los empleados o contratistas de otras empresas que prestan otro tipo de servicios, porque no están en igual situación los concejales que simultáneamente sean empleados o contratistas de empresas de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social, que aquellos otros concejales que sean empleados o contratistas de otro tipo de empresas. ¿Puede el Congreso de la República regular excepciones adicionales a las incompatibilidades de los congresistas sin violar el artículo 180 de la Constitución Política? El Congreso de la República puede regular excepciones adicionales a las incompatibilidades de los congresistas sin violar el artículo 180 de la Constitución Política, porque constituyen desarrollo de las atribuciones conferidas por la Constitución al legislador para establecer excepciones al régimen de incompatibilidades del congresista. Además, o bien porque tienen relación directa con las prohibiciones contenidas en el numeral 2º del artículo 180 de la Constitución, o bien porque constituyen el desarrollo de normas constitucionales que reconocen derechos en cabeza de las personas cuando actúan en sociedad, que no pueden generar como consecuencia para el congresista incompatibilidades en el ejercicio de su investidura. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias C-134-1999 Sentencia Problema Jurídico Regla ¿Pueden los miembros del Congreso de la República desempeñar simultáneamente los cargos de congresista y secretario general (ad hoc) de la sesión inaugural del período del Congreso, sin violar el artículo 128 de la Constitución Política, el cual establece que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley? Los miembros del Congreso de la República pueden desempeñar simultáneamente los cargos de congresista y secretario general (ad hoc) sin violar el artículo 128 de la Constitución Política, por cuanto establece que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley, porque no se designa en propiedad lo que significa que el mismo querer del legislador obedece a la necesidad de que alguien desempeñe de manera extraordinaria y excepcional la función de Secretario provisional, con motivo de la sesión inaugural del período del Congreso, y hasta tanto se designen los dignatarios de las respectivas cámaras, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política y en la ley. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 15 Manuales Legislativos Síntesis de las reglas jurisprudenciales 3. Inhabilidades 1. Competencia del Congreso para hacer extensivas algunas inhabilidades a otros funcionarios El Congreso de la República puede extender la prohibición constitucional del artículo 292 de la Constitución Política a los delegados de los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas, porque: La facultad de fijar condiciones razonables para el desempeño de la función pública emana de la cláusula general de competencia que permite al legislador “expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos” (C. P., artículo 150-23), entre otros propósitos, con miras a la realización de los principios de moralidad, eficacia e imparcialidad que deben regir el desempeño de la función administrativa (C. P., artículo 209). La inhabilidad del artículo 292 de la Constitución se predica de los diputados y concejales e igualmente es predicable de las personas que actúan a nombre de los primeros, en virtud de la delegación de determinadas competencias o funciones, o con fundamento en un mandato conferido para que se ejerza una representación. (C-230-1996) 2. Renuncia a cargos públicos previa inscripción como candidato para ser congresista El Congreso de la República puede, al regular la prohibición constitucional de “Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente” (C. P., artículo 179-8), establecer que un ciudadano que, ejerciendo un cargo público haya renunciado a éste previamente a su inscripción como candidato al Congreso, pueda ocupar la curul ganada electoralmente (Ley 5 de 1992, artículo 280-8). En este sentido, si pese haber sido elegido no ha ejercido el empleo o interrumpió el respectivo período, no se ha configurado la inhabilidad porque la coincidencia de períodos sólo puede entenderse con referencia a una persona en concreto que actúe simultáneamente en dos corporaciones, en dos cargos o en una corporación y un cargo. Así, una persona puede haber sido elegida y no haberse posesionado en el empleo o puede haber iniciado su período y haberlo interrumpido mediante su renuncia formalmente aceptada. 16 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias Finalmente, si un ciudadano elegido por voto popular presenta formalmente su renuncia y esta es aceptada, pero se configura una falta absoluta, no es posible aplicarle la prohibición consagrada en el artículo 179 numeral 8 de la Constitución Política, teniendo en cuenta que su período se extingue con la aceptación de la misma renuncia; por lo tanto, sólo rige para la persona que lo haya reemplazado como candidato no elegido en la misma lista en orden sucesivo y descendente, sin la posibilidad que el dimitente sea considerado en estas circunstancias servidor público. (C-093-1994 y C-334 - 1994) Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 17 Manuales Legislativos REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Doctrina constitucional vinculante Problema Jurídico Regla ¿Puede el Congreso de la República extender la prohibición constitucional del artículo 292 de la Constitución Política a los delegados de los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas de los respectivos departamentos y municipios? El Congreso de la República puede extender la prohibición constitucional del artículo 292 de la Constitución Política a los delegados de los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas, porque: (1) la facultad de fijar condiciones razonables para el desempeño de la función pública emana de la cláusula general de competencia que permite al legislador “expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos” (C. P., artículo 150-23), entre otros propósitos, con miras a la realización de los principios de moralidad, eficacia e imparcialidad que deben regir el desempeño de la función administrativa (C. P., artículo 209). (2) La inhabilidad del artículo 292 de la Constitución, que se predica de los diputados y concejales, es predicable igualmente de las personas que actúan a nombre de los primeros, en virtud de la delegación de determinadas competencias o funciones, o con fundamento en un mandato conferido para que se ejerza una representación. La Corte Constitucional no plantea expresamente el problema jurídico, razón por la cual se puede tener para resolver esta sentencia el mismo planteado en la sentencia C-093-1994. La regla es la misma contenida en la sentencia que se cita como precedente. C-334-1994 C-230-1996 Sentencia 18 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias C-093-1994 Sentencia Problema Jurídico Regla ¿Puede el Congreso de la República establecer en el numeral 8 del artículo 280 de la Ley 5 de 1992 que un ciudadano que ejerciendo un cargo público haya renunciado a éste previamente a su inscripción como candidato al Congreso puede ocupar la curul ganada electoralmente, sin contravenir el numeral 8 del artículo 179 de la Constitución que establece: “Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente”, con lo que se estaría permitiendo que un ciudadano pueda ser elegido para más de una corporación o cargo público? El Congreso de la República puede establecer en el numeral 8 del artículo 280 de la Ley 5 de 1992 que un ciudadano que ejerciendo un cargo público haya renunciado a éste previamente a su inscripción como candidato al Congreso puede ocupar la curul ganada electoralmente, sin contrariar el numeral 8 del artículo 179 de la Constitución que establece “Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente”, sin que ello signifique que se esté permitiendo que un ciudadano pueda ser elegido para más de una corporación o cargo público, porque: 1. La prohibición constitucional señalada admite dos hipótesis y en una de ella se entiende que una persona elegida para desempeñar un cargo o para ser miembro de una corporación pública y, estando en su ejercicio, aspira a ser elegida para otra corporación o cargo cuyo período coincide siquiera parcialmente, con el que se venía ejerciendo. 2. La anterior hipótesis admite a su vez otra posibilidad: quien pese haber sido elegido no ha ejercido el empleo o interrumpió el respectivo período no configuró la inhabilidad, toda vez que: • La coincidencia de períodos, señalada en el canon constitucional como factor decisivo en la configuración de la inhabilidad, sólo puede entenderse con referencia a una persona en concreto que actúe simultáneamente en dos corporaciones, en dos cargos o en una corporación y un cargo. • Una persona puede haber sido elegida y no haberse posesionado en el empleo, es decir, puede no haber ejercido durante el período que le correspondía o puede haber iniciado su período y haberlo interrumpido mediante su renuncia formalmente aceptada. Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 19 Manuales Legislativos Sentencia Problema Jurídico Regla C-093-1994 • Si se configuró una falta absoluta en presencia de la renuncia formalmente aceptada a un concejal o diputado, antes de la inscripción como candidato al Congreso, no rige para ellos la prohibición consagrada en el artículo 179, numeral 8, toda vez que su período para esas corporaciones se extinguió en virtud de su dimisión formal, de manera que éste solamente rige hasta su culminación para la persona que lo haya reemplazado como candidato no elegido en la misma lista en orden sucesivo y descendente, sin que sea posible pretender que se siga considerando al dimitente como servidor público, quien en virtud de lo anterior ya no ostenta dicha calidad y, por consiguiente, no se encuentra inhabilitado en los términos indicados para ser elegido congresista. 20 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Síntesis de jurisprudencias Síntesis de las reglas jurisprudenciales 4. Pérdida de investidura 1. Potestad del Congreso de la República para la regulación de nuevas causales de pérdida de investidura para los concejales El legislador, con fundamento en el artículo 293 de la Constitución Política, tiene plena competencia para establecer nuevas causales de pérdida de investidura para los concejales. De conformidad con el citado artículo, puede determinar las causas de destitución de los ciudadanos elegidos por voto popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales sin vulnerar el artículo 291 de la Constitución, que establece como única causal la aceptación de cualquier cargo en la administración. (C-473-1997) Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades 21 Manuales Legislativos REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES Doctrina constitucional vinculante Problema Jurídico Regla ¿Puede el Congreso de la República establecer nuevas causales de pérdida de investidura de los concejales sin vulnerar el artículo 291 de la Constitución Política, que establece como única causal la aceptación de cualquier cargo en la administración? El Congreso de la República puede establecer nuevas causales de pérdida de investidura de los concejales sin vulnerar el artículo 291 de la Constitución, que establece como única causal la aceptación de cualquier cargo en la administración, porque la Constitución autoriza al Legislativo a instituir causales para la declaración de la pérdida de investidura de concejal, de conformidad con el artículo 293 de la Carta, por cuanto establece que la ley determina las causas de destitución de los ciudadanos elegidos por voto popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales. C-473-1997 Sentencia 22 Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades Proyecto fortalecimiento democrático www.fortalecimientodemocratico.org