OBRAS PÚBLICAS - Asesoría General de Gobierno

OBRAS PÚBLICAS. EJECUCIÓN CON INTERVENCIÓN DE ASOCIACIONES
COOPERADORAS
5847-2.725.546/07
Dictamen N° 44.377 – 3
SECRETARÍA LETRADA II
Vienen a dictamen las presentes actuaciones por las que
tramita la consulta formulada por la Dirección Provincial de Control de Fondos
Descentralizados perteneciente a la Dirección General de Cultura y Educación con
relación a la situación por la que atraviesan algunas Asociaciones Cooperadoras
que actúan como comitentes de esa Dirección General a los fines de llevar a cabo
la ejecución de distintas obras públicas.
A tal fin, se hace saber que la Dirección Provincial de
Infraestructura Escolar realiza distintas obras en establecimientos educativos
articulando las mismas a través de las asociaciones cooperadoras de los
establecimientos beneficiarios de dichas obras, las que se encargan de llevar
adelante -entre otras acciones- la selección de los contratistas.
Se explica también que en algunos casos estas entidades coescolares son objeto de medidas cautelares (embargo o inhibición general de bienes)
lo cual impide la transferencia de recursos para atender al pago de los certificados de
obra que se emiten.
Se agrega que la falta de remisión de recursos implica
necesariamente la paralización de la obra, lo cual repercute directamente sobre la
actividad educativa y sobre la contratista.
Es por ello que se consulta acerca de la posibilidad de cancelar
las obligaciones certificadas directamente con los contratistas de obra sin la
interrelación de las asociaciones cooperadoras para que de esa manera no se vea
perjudicada la comunidad educativa ni la contratista.
Analizada la consulta, cabe precisar que en la generalidad de los
casos en que se ejecutan obras públicas con intervención de las asociaciones
cooperadoras, éstas últimas actúan en nombre y representación de la Dirección
General de Cultura y Educación. Es decir que el comitente continúa siendo la
Provincia y las asociaciones cooperadoras actúan como mandatarias, por cuenta y
orden de aquella.
En virtud de este particular cuadro de situación, cabe señalar
que según el Artículo 21 del Decreto N° 4767/72 el patrimonio de las asociaciones
cooperadoras se integra por "Los bienes muebles adquiridos a cualquier título...".
Asimismo, el Artículo 24 del señalado cuerpo legal establece que "Las asociaciones
cooperadoras integrarán sus fondos de la siguiente manera: a) Con la cuota mensual
de sus asociados, cuando corresponda, b) Con los beneficios de actos, festivales,
rifas, bonos y kermeses que realicen, c) Con las donaciones o legados que recibieran,
d) Con el producto de la venta de los bienes muebles que sean dados de baja, e) Con
el producto de quioscos de venta de libros, útiles y alimentos instalados en el local
escolar, con sujeción a las reglamentaciones vigentes y las que en adelante se dicten,
f) Con los subsidios que se les destinaren por intermedio de los gobiernos nacional,
provincial o municipal, g) Con los fondos de la Ley N° 5997 (XIX - B, 945), según lo
determina, h) Con el producto de la venta de objetos o maquinarias fabricados por los
alumnos, o las asociaciones cooperadoras, siempre que ellas hayan adquirido las
materias primas o les sean donadas por sus adquirentes. i) Con los fondos
recaudados en cualquier otro concepto que en ninguna manera entorpezca el logro
del fin y los objetivos que les son fijados por el presente".
De la normativa citada se desprende que las sumas de dinero
entregadas a las asociaciones cooperadoras por la Provincia para el cumplimiento del
mandato conferido con relación a una o varias obras públicas determinadas, no
integran el patrimonio de aquellas. Por tanto, una medida cautelar que obstaculice la
utilización de dichos fondos se encontraría trabada indebidamente y, en
consecuencia, debería procederse a su levantamiento por las vías procesales que
correspondan.
Sin perjuicio de ello, este Organismo Asesor entiende que no
existiría óbice legal para que la comitente (esto es, la Dirección General de Cultura y
Educación) haga uso de sus competencias y cancele directamente las obligaciones
asumidas con las firmas que actúan como contratantes.
En cuanto respecta a la consulta relativa a los defectos de
constitución de algunos de estos entes co-escolares, cabe recordar que las
asociaciones cooperadoras deben realizar todos los trámites necesarios para su
funcionamiento ante la Dirección de Cooperación Escolar dependiente del Ministerio
de Educación, quien además tiene a su cargo "...la fiscalización directa de las
funciones específicas y administrativas de dichas organizaciones del cumplimiento
del presente, de las resoluciones ministeriales y las disposiciones en vigencia y
de las que se dictaren al respecto" (conf. Artículo 31 del Decreto N° 4767/72).
Tomando esto en consideración, en caso de detectarse irregularidades en la
constitución de alguna asociación cooperadora la autoridad deberá ponerlo en
conocimiento de aquella dependencia para que se proceda en consecuencia, sin
perjuicio de lo cual se aconseja -en este th de casos- no utilizar dichas
organizaciones para contratar con las empresas que llevarán adelante la obra
pública.
Por último, en cuanto a lo sostenido respecto de la aparente
falta de rendición de cuentas con relación a partidas otorgadas por la Dirección.
General de Cultura Educación, este Organismo Asesor estima que deberá
procederse por donde corresponda para deslindar las responsabilidades funcionales y
personales de los sujetos involucrados.
Sin perjuicio de todo lo expuesto, cabe destacar que el
presente dictamen se emite ante una consulta genérica. Con motivo de ello, se estima
necesario que en cada caso particular se realice previamente un examen concreto de la
pertinente manda judicial o bien de las formalidades de constitución de la entidad
cooperadora siguiendo los Iineamientos apuntados.