ASOCIACIONES COOPERADORAS - Asesoría General de Gobierno

Locación de inmueble donado con cargo.
5846-2567379/94
Dictamen 33.607-EscueIas
SECLET RADA II I
Por las presentes actuaciones se consulta a este Organismo Asesor, respecto
de la celebración de un contrato de locación entre la Asociación Cooperadora
del Instituto de Segunda Enseñanza y esa Dirección General.
Las presentes se integran con la siguiente documental:
1 o ) Obra glosado, -en copia simple-, el contrato locativo por el cual la Entidad
Cooperadora cedió en locación el bien de su propiedad a la Escuela Nacional
de Comercio.
2o) Se agrega copia de la escritura, de fecha 09/03/78 por la cual la Provincia cede en donación a la Cooperadora del Instituto el terreno fiscal que dicho instituto
ocupa.
3 o) Se acompaña plano de obra -sin aprobación- de las instalaciones construidas en dicho predio.
4 o ) Corre agregada la certificación dominial del bien el que consta a nombre
de la Entidad Cooperadora del Instituto de Segunda Enseñanza.
5 o ) Tasación oficial por la suma de..., como retributiva del alquiler por la locación propiciada.
En este estado se somete a consulta de este Organismo Asesor, la factibilidad jurídico-legal para autorizar la locación, en el marco del régimen normativo provincial; por
cuanto en primera instancia cabe expresar que :
a) El establecimiento educativo fue transferido a la Provincia de Buenos Aires de
acuerdo al convenio suscrito el 13 de enero de 1994 entre la Nación y la Provincia,
aprobado por Ley nacional 24.049 y su similar provincial 11.524.
Dicha normativa transfiere los servicios educativos comprendiendo "...el dominio y todo otro derecho que el Gobierno Nacional tenga sobre los bienes inmuebles
y sus accesorios ..." (art. 5o inc. a Ley 24.049), sin realizar reservas generales o especiales respecto de la situación jurídica que ha de regir la vida de las Entidades Cooperadoras.
b) En este sentido la Provincia reglamenta el funcionamiento de las Asociaciones
Cooperadoras, que prestan ayuda escolar en los establecimientos provinciales, a tenor
del Dec. 4767/72.
En el marco del citado régimen reglamentario, no existe la factibilidad legal que habiliten a las Cooperadoras para ceder en locación a las Entidades Escolares los establecimientos propios para el normal desempeño de funciones educativas.
A mayor abundamiento, la norma dispone que "...los bienes inmuebles adquiridos a
cualquier título por las Asociaciones Cooperadoras ingresarán al patrimonio fiscal con
afectación al Ministerio de Educación", (arí. 23° Dec. 4767/72).
c)
Independientemente de ello, y sin perjuicio de las distintas modalidades aso-
ciativas que adopten las Cooperadoras de las Escuelas transferidas, cabe concluir
que previo a todo deberán -dichas entidades- instar el procedimiento tendiente a
lograr el reconocimiento como tal en el marco de los requisitos y condiciones que establece el Decreto 4767/72, que regula y organiza el régimen y funcionamiento de las
Entidades Cooperadoras en aras y en la consecución de lograr una integral y solidaria
ayuda para con el educando.
En segunda instancia, ha menester abordar en especial la situación dominial en la
que se encuentra el bien objeto de la pretensa locación, para lo cual cabe señalar que:
a) El inmueble fiscal fue donado por la Legislatura Provincial por Ley 6.501/61, art. 1 o,
a la Cooperadora del Instituto Adscripto de Segunda Enseñanza, con el fin de destinarlo -sin dudas- al citado Establecimiento Escolar (conf. surge del texto y télesis de la
Ley).
Así la Ley en su art. 2 o impone como cargo que: "...si la Institución beneficiaría se
disolviere y no diere al bien el destino fijado en el articulo anterior, queda facultado el
Poder Ejecutivo para constituirla en mora y solicitar la revocatoria de la donación
efectuada".
Todo lo cual se ve transcripto en el testimonio notarial por el cual se perfeccionó la
liberalidad.
En esta inteligencia, surge sin hesitación que la transferencia del bien a la Entidad
Cooperadora lo ha sido con la única finalidad de establecer el asiento físico de la Escuela a la cual debe su existencia, y sin recibir por ello ninguna posibilidad de contraprestación que condicione el cargo impuesto.
Aduna la presente conclusión la clara intención del legislador reflejada en las expresiones parlamentarias del Senador Pereyra cuando expresara que "...La institución, como se ha dicho, cumple la noble finalidad de colaborar con el Instituto de Segunda
Enseñanza que viene desarrollando en la progresista localidad una ponderable acción
educativa, permitiendo que los educandos puedan cursar la totalidad del ciclo básico secundario", agregando que "...también el proyecto prevé el caso de que pueda
constituirse en mora, por incumplimiento del destino dado al bien, en cuyo supuesto se
demandaría la revocatoria de la donación efectuada". (Diario de Sesiones, Agosto 10
de 1961, pág. 1238).
b) En esta inteligencia, y en relación al dominio ostentado por la Entidad Cooperadora,
cabe colegir que el mismo se encuentra sometido al cumplimiento de un cargo, el cual
resulta en ei caso, el de destinar el bien al establecimiento educativo al cual la Entidad
Cooperativa presta su colaboración, en los términos del art. 1826 del Código Civil.
En este sentido la Entidad donataria está obligada a cumplir con el cargo impuesto, (art.
1838 Céd. cit.) so pena que el donante (Fisco Provincial) constituya en mora a la Entidad donataria respecto a la ejecución del cargo, solicitando en su caso la revocación
de la donación (art. 1849 Cód. cit.).
Por lo todo lo expuesto, esta Asesoría General de Gobierno estima que resulta improcedente con la naturaleza de las Entidades Cooperadoras (Dec. 4767/72), y en
especial con la finalidad impuesta por Ley 6501 al dominio del bien que la Entidad
Cooperadora ostenta (donatario con cargo arts. 1826, 1838 y 1849 del Código Civil), la
celebración de un contrato de locación con esa Dirección General, debiéndose comunicar a la Asociación Cooperadora del Instituto Adscripto de Segunda Enseñanza que:
1o) Como requisito previo para funcionar en la jurisdicción provincial, deberá contar con
el reconocimiento oficial de esa Dirección General de Cultura y Educación, debiendo
realizar los trámites a tales fines (art, 5°, Dec. 4767/72).
2°) Le está prohibido a dicha Entidad Cooperadora disponer sobre el inmueble objeto de las presentes, otra finalidad que la de asiento del establecimiento escolar, o bien
imponer contraprestaciones de uso no previstas en la transmisión de dominio operada, bajo apercibimiento de revocarse su dominio por incumplimiento del cargo (Ley
6501/61 y arts. 1826, 1838, 1849, Código Civil).