ANALISIS ECONOMICO Y EVALUACION DE LOS DESASTRES

ANALISIS ECONOMICO Y
EVALUACION DE LOS
DESASTRES NATURALES
Presentación en el curso “Las Amenazas Naturales y el
Desarrollo”, Caracas, 1 al 4 de julio de 1998
Q Daños
Directos
Q Daños Indirectos
Q Costo total de los daños
Q Efectos secundarios
Q
Organizado por la Sociedad Venezolana de Geotécnica. Presentación de
Ricardo Zapata Martí, CEPAL - NACIONES UNIDAS
Q
Q
Q
Q
Q
Introducción
La experiencia de CEPAL en la evaluación de los efectos
económicos de los desastres naturales.
La vulnerabilidad de América Latina y el Caribe frente a los
desastres naturales, por su ubicación geográfica y ciertas
características estructurales
Mayor fragilidad de los segmentos de población de
menores ingresos y ubicados en zonas de más alto riesgo.
Diferentes tipos de desastres: naturales (terremotos,
huracanes, inundaciones, erupciones volcánicos),
tecnológicos y complejos: “los desastres naturales no
existen; se asocian a la presencia del hombre”
La importancia de su evaluación:
– para mitigar sus efectos y la repetición de los mismos,
– para diseñar programas de reconstrucción y movilizar
los recursos necesarios.
DAÑOS DIRECTOS
Q
Q
Q
Q
Son todos los daños al acervo (capital,
inventarios de producción terminada o en
proceso, materias primas y repuestos)
Es el daño a la propiedad que ocurre simultánea
o inmediatamente con la ocurrencia del desastre.
Abarca el daño a la infraestructura física,
edificaciones, maquinaria y equipo, vías de
transporte, bodegas, muebles, tierra agrícola y
suelos -incluso las cosechas a punto de ser
cosechadas- obras de riego y drenaje, represas,
etc.
Se miden en términos físicos y se les
asigna un valor monetario
DAÑOS INDIRECTOS
Q
Q
Son los daños en los flujos (producción
que no se realizará, bienes y servicios que
no se van a proporcionar o se van a
encarecer como consecuencia del
desastre)
Se miden en términos monetarios
(no físicos)
DAÑOS INDIRECTOS (2)
Q
Q
Q
Q
Q
Mayores costos operacionales por la destrucción de la
infraestructura física y los inventarios
Costos adicionales para la producción, distribución de
bienes y provisión de servicios por medios alternativos
Pérdidas de ingresos resultantes de la menor actividad
económica (en la producción y distribución)
Costos extraordinarios relacionados a necesidades
emergentes por el desastre (campañas de vacunación,
potabilización del agua, etc.)
Inversiones extraordinarias para la reubicación (temporal)
de actividades (producción, distribución, etc.) y personas
desplazadas
COSTO TOTAL DE DAÑOS
Q
Q
Es la suma total de los daños directos e
indirectos, tanto en términos materiales como
monetarios, achacable a un desastre
En general se subestima cuando sólo se
asumen los costos de la emergencia
(provisión de alimentos, medicinas, cobijo,
relocalización temporal)
Q
No cuantifica las pérdidas de vidas, salvo el
registro del número de fallecidos, lesionados o
desaparecidos
EFECTOS SECUNDARIOS
Q
Q
Q
Se refiere al impacto en el comportamiento global
de la economía, medida a través de las
principales variables económicas.
No puede sumarse, matemáticamente, al total de
daños directos e indirectos.
Serán percibidos durante un período de tiempo
posterior al desastre:
– en el corto plazo (de 6 meses a 1 año)
– a mediano plazo (de 2 a 4 años)
EFECTOS SECUNDARIOS (2)
Q
Q
Se miden como la diferencia entre el comportamiento de las
variables económicas esperadas después del desastre y
las estimaciones previas al mismo
Incluye el valor relativo de variables como las siguientes:
– Producto interno bruto total y por sectores
– Balance de pagos y balance comercial
– Nivel de endeudamiento y de reservas monetarias
– Saldo de las finanzas públicas (cambio en las relaciones
ingresos y gastos fiscales)
– Inversión bruta del capital
– Fluctuaciones de precios (inflación)
– Niveles de empleo y desempleo
– Ingreso familiar y personal
– Otros indicadores sociales (de educación, salud, etc.)
EFECTOS EN LAS FINANZAS
PUBLICAS
Q
Sobre la base del presupuesto fiscal anterior al desastre, se
estiman los cambios (incremento o decremento) en las
distintas partidas, que va a ocurrir como efecto del
desastre. Por ejemplo:
Q
Aspectos fiscales
– recaudación: puede disminuir al reducirse las
actividades económicas sobre las que se cobran
impuestos o puede elevarse como consecuencia de
mayores actividades de rehabilitación y reconstrucción
– Gasto corriente (tanto a nivel central -federal- como
estatal o municipal) se incrementará por los gastos
incurridos para atender la emergencia
FINANZAS PUBLICAS:
CUENTA DE CAPITAL
– Gasto de capital: puede incrementarse por los
requerimientos de rehabilitación y reconstrucción
de infraestructura pública
– Ingresos corrientes de capital: pueden elevarse
por los cobros de seguro (cuando existen), por los
fondos de ayuda (donaciones, préstamos, etc.)
recibidos para la emergencia, la rehabilitación y la
reconstrucción)
– Gastos corrientes de capital: pueden aumentar al
tener que asumir el pago de los intereses y
principal de los capitales recibidos como
préstamos para atender el desastre.
GESTION DE LOS DESASTRES
NATURALES
Q
FASES QUE OCURREN
DESPUES DE UN DESASTRE
(versión simplificada)
– EMERGENCIA
– REHABILITACION
– RECONSTRUCCION
EMERGENCIA
Q
Q
Q
Fase de corto plazo
Es el período inmediato, cuando las acciones
pretenden salvar vidas.
Incluye las operaciones de búsqueda y rescate,
ayuda de emergencia, albergue temporal,
restablecimiento provisional de servicios,
reparación de servicios esenciales emergentes,
primeros esfuerzos de evaluación: población
afectada, muertes, heridos, desaparecidos,
registro de daños directos a la propiedad.
REHABILITACION
Q
Q
Q
Q
Fase de corto plazo
Es el período de transición (seis meses a dos años),
cuando las acciones pretenden volver a la normalidad de
las actividades en la zona afectada.
Incluye las operaciones de construcción de albergues,
reparaciones a la infrestructura y servicios públicos
esenciales, apoyo emocional y sicológico a la población
afectada.
En esta etapa de vuelta a la normalidad, se pretende
restablecer las activbidades normales, crear nuevos
empleos y proveer recursos (crédito, etc.) para iniciar
proyectos que atiendan las consecuencias inmediatas del
desastre. Se realiza la evaluación de los daños directos,
indirectos y secundarios.
RECONSTRUCCION
Q
Q
Q
Q
Q
Fase de plazo más largo
Es el período en que se restablece (reconstruya y modifica)
la infraestructura y los servicios dañados.
Para efectos de estimación de efectos secundarios
normalmente no se asume mayor a cinco años
Incluye el diseño, financiamiento, ejecución y puesta en
marcha de proyectos de cosntrucción que modifican las
condiciones de infraesttructura y ambientales preexistentes
y resultantes del desastre.
En esta etapa de vuelta a la normalidad, se pretende
generar las condiciones económicas y sociales para la
recuperación de las actividades económicas y de condición
social de bienestar a niveles equivalentes anteriores al
desastre.
METODOLOGIA PARA
LA ESTIMACION DE
DAÑOS
Q
Q
Q
Los daños directos se estiman por observación directa y
usando encuestas o censos locales y estimaciones hechas en
el momento por el gobierno, las ONGS y las organizaciones de
asistencia internacional (Cruz Roja, etc.)
Los daños indirectos se estiman a partir de encuestas en el
sector productivo, por observación directa y en consulta con las
organizaciones empresariales y principales productores
pertinentes
Los efectos macroeconómicos se estiman sobre la base de
comparar la evolución económica anticipada por el gobierno y
analistas privados y empresariales antes del desastre y la
modificación que se estima ocurrirá por los efectos directos e
indirectos del desastre.
COMPOSICION SECTORIAL DE LA
MEDICION DE DAÑOS DIRECTOS E
INDIRECTOS
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
SECTORES SOCIALES
Vivienda, salud, educación
SECTORES ECONOMICOS
Agricultura, ganadería y pesca
Industria
Comercio
Turismo y otros servicios
Servicios no financieros y financieros
INFRAESTRUCTURA
Transporte y comunicaciones
Servicios básicos y líneas vitales
DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
METODOLOGIA PARA LA
ESTIMACION DE DAÑOS
SECUNDARIOS
Q
Q
Se realiza a partir de un resumen global de los
daños Se requiere estimar el monto en que las
proyecciones económicas pre-desastre se
alteran por los efectos directos e indirectos del
evento.
Se analizan los costos de reconstrucción,
rehabilitación, reforzamiento así como la
previsión de nuevas normas de construcción
para mitigar o reducir el impacto de desastres
similares en el futuro.
Q
METODOLOGIA PARA LA
ESTIMACION DE DAÑOS
SECUNDARIOS (2)
Para estimar los daños macroeconómicos
globales y el impacto social de un desastre se
prestará atención a:
– Vinculos entre la naturaleza del desastre, el
tipo y tamaño de la economía (sociedad o
comunidad) afectada
– Coyuntura en que ocurre le desastre: en un
momento de auge o de depresión, en el
momento de alta producción estacional, i.e. en
que etapa del ciclo (corto y mediano) estaba la
economía
METODOLOGIA PARA LA
ESTIMACION DE DAÑOS
SECUNDARIOS (3)
– Diferenciar entre desastres con efectos
principalmente económicos y otros con
importantes consecuencias sociales
– Diferenciar los impactos sectoriales: entre
sectores productivos (industria/agricultura) y
servicios (básicos y otros)
– Identificar las necesidades de reconstrucción
y la urgencia de las mismas, a fin de
determinar los requerimientos financieros y su
programación, de acuerdo a la urgencia y a la
capacidad de ejecución (absorción) de la
economía (sociedad o comunidad)
METODOLOGIA PARA LA
ESTIMACION DE DAÑOS
SECUNDARIOS (4)
– Tomar en cuenta el impacto de largo
plazo en las perspectivas de desarrollo.
» Por la concentración en determinadas áreas
o sectores puede afectar de manera
diferencial y producir alteracionesen le
patrón de desarrollo de largo plazo
» Usualmente la mayor vulnerabilidad a largo
plazo está en las poblaciones o regiones
más deprimidas o pobres
» La falta de seguros afecta las perspectivas
de largo plazo y retrasa la reconstrucción
METODOLOGIA PARA LA
ESTIMACION DE DAÑOS
SECUNDARIOS (5)
– Analizar la estructura institucional
» ¿cómo la afectó el desastre? pérdidas,
discontinuidades, interrupción de servicios,
etc.
» Capacidad de absorción: ¿debe modificarse
para asumir las tareas de reconstrucción?
» Requiere recursos adicionales, externos,
para asumir sus tareas.
IMPLICACIONES
PARA LA
COMUNIDAD
DONANTE
INTERNACIONAL
IMPLICACIONES PARA LA
COMUNIDAD DONANTE
INTERNACIONAL
Q
Q
Q
Q
Evaluación comprensiva en corto tiempo
Estimación imparcial de costos de
rehabilitación y construcción
Incorpora criterios reconocidos de costos
de reconstrucción
Incorpora criterios de mitigación y
reducción
Sugiere montos y mecanismos para la
cooperación
REDUCCION Y
MITIGACION
Q
Consideraciones de costo-beneficio para
eliminar (o reducir) la vulnerabilidad
– El concepto de mitigación se ha incorporado solo
recientemente a la gestión de los desastres naturales,
como parte de los esfuerzos para reducir el impacto
socioeconómico y en el desarrollo de los países.
– El concepto de sustentabilidad implica tanto la
preservación del medio ambiente como de la reducción
del impacto negativo de los desastres en el desarrollo
económico y social
– Se incorpora la noción de desastres complejos, con
elementos naturales y las consecuencias de la acción
del hombre sobre éstos
MEDICION DEL
RIESGO Y LA
VULNERABILIDAD
Q
Q
Q
Q
El riesgo o las condiciones de vulnerabilidad varían
geograficamente
El riesgo y la vulnerabilidad aumentan por
condiciones de infraestructura y factores económicos
y sociales
La medición (evaluación) del riesgo equivale a
cuantificar la probabilidad de que ocurra un evento y
produzca daños de intensidad diferente
La medición del riesgo incopora la cuantificación de
la eficacia de la infraestructura física y social para
enfrentar un desastre determinado
EVALUACION
DEL RIESGO
Q
La evaluación del riesgo implica conocer:
– probabilidad de ocurrencia de un desastres
– condiciones de preparación para enfrentarlo:
» en términos de capacidad de
funcionamiento
» en términos de sufrir daños mínimos (en
términos económicos, sociales y de vidas)
» plantear un análisis costo-efectividad (o
beneficio)
Q
Q
Q
En el caso de
huracanes, se puede
medir su intensidad
por la escala
Saffir/Simpson.
En el caso de los
terremotos, puede
medirse su intensidad
por escalas como la
de Richter o la
Mercalli Modificada.
En el caso de
erupciones volcánicas
hay diversos
indicadores
X
Q
Q
Q
En fenómenos meteorológicos
como El Niño, por su
predictibilidad:
importancia de la reducción y
prevención por su carácter
recurrente
dificultad de medir los efectos
por su duración prolongada (6
meses a 1 año de ocurrencia de
incidentes)
indispensable involucramiento
de la comunidad
EL COSTO DEL REFORZAMIENTO
Y LA REINGENIERIA
Q
Q
El costo del reforzamiento estructural y la
reingeniería de estructuras tiene como
contrapartida el beneficio de la prevención y
reducción de daños.
Si bien estimar el costo adicional de la aplicación
de nuevas regulaciones, más estrictas, de
construcción, hay estimaciones que indican que
es menor al daño evitado.
EL COSTO REAL DE LA
MITIGACION
Q
Q
Q
Q
Puede ser menor a lo generalmente supuesto
Se ha estimado que, en el caso de infraestructura
hospitalaria, el incremento que representa el
reforzamiento estructural para reducir el riesgo,
no pasa de un 2% del costo total de construcción.
Se ha comprobado que los elementos no
estructurales (equipamiento , mobiliario,
laboratorios y otros) representa entre 75 y 85%
de los costos totales de construcción.
El incremento total en la inversión, para
proyectos de construcción resistentes a los
desastres, en el caso de terremotos, ha sido
calculado entre 4 y 10% del total requerido.
PROBLEMAS Y RETOS
Q
Q
El principal reto reside en elevar el nivel de conciencia en
los países (comunidades) a fin de que se asignen los
necesarios recursos de inversión para mitigar los efectos
negativos -en particular en las líneas vitales y la
infraestructura de servicios.
La asignación de recursos públicos no es suficiente. Se
requiere:
– la cooperación del sector privado en aportar recursos
– el cumplimiento de los marcos regulatorios y códigos
de reforzamiento que se adopten
– un esfuerzo interdisciplinario (arquitectos, geólogos,
hidrólogos, meteorólogos, economistas,
administradores y niveles políticos) para que se pase de
la prevención a la mitigación
DOS EJEMPLOS
DE DESASTRES
RECIENTES
EL FENOMENO DE “EL NIÑO”
LA ACTIVIDAD VOLCANICA
DEL “POPOCATEPETL”
EL FENOMENO DE “EL
NIÑO”
CAMBIOS
MUNDIALES
El Niño es un un calentamiento de
las aguas tropicales en el Océano
Pacífico ecuatorial que puede
afectar los patrones climáticos
mundiales. Ocurre semiTIBIO
periódicamente cada dos a siete
años
TIBI
O
SEC
O
SEC
O
SECI
La temperatura de la
superficie del agua varió
a partir de julio de 1997
INVIERNO
TIBIO
TIBI
O
TORMENT
AS
TORMENT
AS
HUMEDO Y FRESCO
SECO
HUMEDO
TIBIO
CONDENSACION
NIVEL
SUPERFICIA Y PRECIPITACION
MONSONICA
L DEL
AGUA
DIRECCION DEL VIENTO Y LA
CORRIENTE MARINA
SUPERIFICAL
LINEA DE SEPARACION TERMICA
AGUA
FRIA
RICA EN
NUTRIE
NTES
LO QUE OCURRE NORMALMENTE
•Los vientos soplan de este a oeste en el Océano Pacífico ecuatorial
•Los vientos mueven la capa superficial del agua causando una elevación de cerca de 60 cm. en el nivel normal del
océano en las costas asiáticas respecto a las de América del Sur
•Los vientos elevan la humedad al soplar sobre el océano, preciitándola en forma de lluvias monsónicas sobre
Indonesia
•El agua superficial se mueve hacie el oeste y cerca de la línea ecuatorial es desviada hacia el polo por el efecto de la
rotación terrestre
•Los distintos flujos causan la elevación de las aguas profundas que son más frías, especialmente en el Pacífico
oriental, haciendo que la línea de cambio térmico en el agua se incline
•Al acerca4rse a la superficie las aguas frías son afectadas por la irradiación solar y el plancton llevado a la
superficie alimenta la vida marina, especialmente en las costas de Perú y Chile
Concentración de lluvias
monsónicas y tormentas se
despalza del Sudeste Asiático al
NIVEL SUPERFICIAL DEL AGUA
centro del Pacífico
La capa de
nutrientes no
sube a la
superficie
LINEA DE SEPARACION TERMICA
EL FENOMENO DEL NIÑO
•Los vientos normales se debilitan y el agua superficial permanence en el Pacífico
oriental
•Las lluvias monsónicas ocurren sobre la mitad del océano en vez de caer en el Sudeste
asiático
•La curva de diferencia de temperatura se hace menos inclinada
•La población marina decae al no ir hacia la superficie los nutrientes llevados por las
aguas profundas más frías
D A Ñ O S O C ASIO N A D O S P O R “EL NIÑO” ,1997-98
Q
Q
EN MEXICO
– Huracanes Paulina y Erik con inusitada violencia
– intensas nevadas y frio en el Norte y noreste
– riesgos de lluvias excesivas en el occidente
EN CANADA Y ESTADOS UNIDOS
– uno de los peores inviernos con tormentas y bajas
temperaturas en Canadá
– interrupciones de energía en la costa atlántica
– afluencia pluvial muy por encima de ordinario
– inundaciones y deslaves en la costa oeste
– nevadas excesivas en la cordillera
D A Ñ O S O C ASIO N A D O S P O R “EL NIÑO” EN
1997-98 EN CENTRO A M E RICA
Q
Q
Q
Q
Q
Q
En Guatemala, lluvias excesivas en una zona afectan la agricultura y
sequía en el sur del país
En El Salvador, sequías ocasionan pérdidas millonarias en
producción de maíz
En Honduras, sequía en el sur y lluvias excesivas ocasionan
inundaciones
En Nicaragua, sequía ocasiona desabasto de alimentos en
comunidades pobres
En Costa Rica, temperatura seca del verano afectó cosechas en el
centro y sur e inundaciones en el norte por aguaceros
En Panamá, falta de lluvias afecta nivel del agua en lagos que
alimentan el Canal, con consecuencias en su operación (monto
permitido de carga de barcos)
D A Ñ O S OC ASIO N A D O S P O R “EL NIÑO” EN SUDAMERICA
Q
Q
Q
Q
Q
Q
En Colombia, más de 900 incendios forestales por altas temperaturas
y sequía redujo el nivel de aguas para generación de plantas
hidroeléctricas
En Ecuador, inundaciones en la costa afectan la producción y
poblaciones marginales pobres. Acumulación de aguas por asolve de
ríos en su descenso de las altas montañas
En Perú, disminución de pesca artesanal, desaparición de especies
comerciales, pérdidas agrícolas, deslaves por nevadas y lluvias que
sepultan poblados en la cordillera
En Chile, torrenciales lluvias e inundaciones en junio, verano
excesivamente caluroso con consecuencias en productividad agrícola
En Bolivia, pérdidas considerables en produccíón agrícola
En Uruguay, Argentina y Brasil, torrenciales aguaceros ocasionan
daños en poblaciones rivereñas y afectan algunos productos
agrícolas
PERDIDAS ECONOMICAS
OCASIONADAS POR “EL NIÑO”,
1982-1983
CONCEPTO
MILLONES DE DOLARES DE 1987
GRAN TOTAL
3,970
Daños Directos
1,311
Capital
1,060
Inventarios
251
Daños Indirectos
2,659
Producción
1,284
Servicios
1,375
Efectos Secundarios
621
Reducción de exportaciones
547
Aumento de importaciones
74
ANALISIS DE LAS PERDIDAS,
1982-1983
Q
3,000
– sobre la producción
– sobre los servicios
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
El mayor monto de
daños es indirecto:
Daños
Directos
Q
Daños
Indirectos
Efectos
secundarios
Los efectos
secundarios son de
importancia:
– equivalen amás de
50% del monto de los
daños directos
ESTRATE G IAS PAR A
ENFRENTAR EL FENO M ENO DE
“EL NIÑO”
Q Evaluación del riesgo
» (mapas de riesgo a base de datos históricos de
tipo hidrológico y climático)
Q Planes de respuesta de emergencia
» qué hacer, quién debe hacerlo, revisión
periódica y sistematica
» mantenimiento de servicios de protección civil
» coordinación de autoridades civiles y de
seguridad
» difusión de los planes para conocimiento
público
ESTRATE G IAS PAR A
ENFRENTAR EL FENO M ENO DE
“EL NIÑO”
Q Frente a riesgos de inundaciones
Q
Q
Q
control del uso de tierras (evitar
asentamientos en cauces máximos de
riesgo)
control de crecidas y protección local
contra inundaciones (medidas tanto
estructurales como no estructurales)
mejoramiento de cuencas (reforestación,
terraceo, etc.)
ESTRATE G IAS PAR A
FEN O M E N O DE
ENFRENTAR EL
“EL NIÑO”
Q Respecto a las alteraciones térmicas
marítimas
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
promover redes de monitoreo
establecer programas de cooperación entre los diversos
países afectados
creación de sistema de alerta temprana
desarrollo de la investigación científica:
– modelos climáticos y escenarios alternativos
– vinculación con fenómenos climáticos globales,
cíclicos o nuevos asociados al calentamiento global
posible, efecto invernadero, deforestación y emisión
de contaminantes, etc.
ESTRATE G IAS PAR A ENFRENTAR EL
FEN O M E N O DE “EL NIÑO”
Q Frente a los efectos de las sequías y los
daños secundarios e indirectos
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua
para riego, pasturas)
Establecer sistemas de control de distribución de
productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de
garantizar seguridad alimentaria
Realizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo
de sequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreo
Introducir mejoras en los sistemas de riego o construir
nuevos
LA ACTIVIDAD
CONTINUADA DEL
VOLCAN
“POPOCATEPETL”
ZO N A A FEC TA D A
Q
Q
Q
Q
Cientos de miles de personas están directamente
expuestas a sus emanaciones, expulsiones de
materiales y “exhalaciones”. Los riesgos asociados a
este volcán de actividad cíclica, sin embargo, no
entrañan elementos catastróficos previsibles en el corto
plazo.
El volcán,Popocatépetl, cono de laderas muy pendientes,
localizado a 55 km al este de la Ciudad de México y a 45
km al oeste de la zona metropolitana de Puebla
metropolitan area. afecta de manera directa e indirecta a
más de 30 millones de personas.
M A G NITUD DEL EVENTO
Q
Q
Q
Q
Q
Q
La actividad más reciente de magnitud similar a la actual se
remonta a 1920-22.
El volcán ha producido numerosas erupcionea llamadas
“plinianas” desde el período del pleistoceno (conforme a los
vulcanólogos)
Si bien una erupción de gran magnitud tendría efectos
devastadores en las comunidades inmediatas a sus laderas y la
ceniza de tal evento afectaría a zonas metropolitanas de
enorme tamaño, se tienen registros históricos de 30 erupciones
de magnitud moderada o pequeña, con vapor volcánico,
cenizas y sólo ocasionalmente material incandescente más allá
del entorno inmediato.
Q
Q
Q
Q
Q
EL FENO M ENO RECIENTE
(CENAPRED, Global Volcanism Network Bulletins beginning with v.18 no.11).
Una serie de sismos de baja intensidad y explosiones
freáticas marcan el inicio de un nuevo episodio de
actividad volcánica a partir de 21 de diciembre de 1994.
Este episodio ha mantenido una alerta amarilla con
episodios de mayor virulencia, siendo uno de los más
recientes el del 2 de enero de 1998.
Ceniza de las explosiones ha cubierto áreas urbanas
importantes (Puebla, México D.F.) y con mayor intensidad
las poblaciones en las laderas del volcán. Ha llegado a
afectar la navegación aérea
Sismicidad incrementada, fumarolas (emanaciones de
vapor), expulsiónmateria incandescente, ceniza y
químicos (como dióxido sulfúrico) se han mantenido
durante meses.
ACCIONES REQUERIDAS (Y
EMPRENDIDAS)
Q
Q
OBSERVACION CIENTIFICA
(Monitoreo y medición). El
CENEPRED ha asumido esta
tarea, con apoyo en científicos
nacionales y extranjeros (del
U.S. Geological Survey (USGS)
y la UNAM)
RED DE VIGILANCIA. Se instaló
y se mantiene en operación una
red geodésica de sensores en
el volcán.
EVALUACION DE RIESGO.
Q
Q
El CENEPRED evalúa los
riesgos de las actividades
volcánicas, como la
institución nacional
encargada de la prevención
y mitigación de desastres en
el país.
Ante este tipo de evento se
desarrollan modelos de
simulación y se asignan
factores de riesgo a nivel
local, regional y general
EVALUACION DE RIESGO.
Q
INFORMACION Y
PREVENCION. Con
autoridades locales,
estatales y federales
se elaboran planes de
contingencia
(SEMAFORO DE
ALERTA VOLCANICA,
acciones
comunitarias,
estatales, etc.).
PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL
Y PARTICIPACION CIUDADANA
ACCIONES DE PREVENCION
(programas de evacuación, atención en
caso de emergencia, movilización de
personal de apoyo, etc.)
Q OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
(reforzamiento de canales de drenaje,
repavimentación de caminos,
construcción de vías de escape, mejora
de construcciones para resistir peso de
depósito de ceniza, etc.)
Q
MEDIDAS DE MITIGACION
RECOMENDADAS
INTERNACIONAMENTE
ESTRUCTURALES
Q NO ESTRUCTURALES
Q FUNCIONALES Y DE
ORGANIZACION
Q
MEDIDAS DE MITIGACION
RECOMENDADAS
INTERNACIONAMENTE
Q
ESTRUCTURALES
– Diseño
– Calidad de la construcción
– Tipo de materiales
– Condiciones del suelo
– Localización del terreno
– Características sísmicas
– Normas de construcción
MEDIDAS DE MITIGACION
RECOMENDADAS
INTERNACIONAMENTE
Q
No Estructurales
– Elementos arquitectónicos (cielos rasos,
fachadas, ventanas, puertas, etc.)
– Líneas vitales (agua, energía,
comunicaciones, etc.)
– Instalaciones eléctricas, mecánicas e
hidráulicas
– Muebles, equipamiento y otros enseres
MEDIDAS DE MITIGACION
RECOMENDADAS
INTERNACIONAMENTE
Q
Funcionales y de organización
– Distribución física y espacial
– Información pública
– Motivación
– Planes de contingencia
– Programas educativos
– Entrenamiento del personal (incluso
simulacros)
– Organización de sistemas