Programas activos del mercado de trabajo y

Fondo fiduciario español para la evaluación de impacto y la gestión para resultados en
los sectores de desarrollo humano
(SIEF)
Fondo de grupos temáticos (Clusters)
Programas activos del mercado de trabajo
y programas de empleo para jóvenes
El Fondo Español para la Evaluación de
Impacto (SIEF por sus siglas en inglés) es
un programa de €10,4 millones financiado
por España y complementado con $1,5
millones del Reino Unido, cuyo objetivo es
apoyar al Banco Mundial en la evaluación
del impacto de programas innovadores para
mejorar los resultados de desarrollo
humano. El SIEF apoya evaluaciones
prospectivas rigurosas en países en
desarrollo elegibles, talleres regionales de
formación sobre evaluación de impacto,
publicaciones y difusión de resultados.
Preguntas de política

¿Tienen éxito lo Programas del Mercado de Trabajo Activos (ALMPs por sus siglas en inglés) en
la promoción del empleo y las rentas de los grupos de interés en los países en desarrollo?

¿Qué diseños funcionan mejor ante las distintas condiciones de los países?

¿Cuáles son las propuestas más efectivas para llegar a los jóvenes en situación de riesgo,
especialmente a mujeres y jóvenes que no asisten a la escuela?

¿Son eficientes los Programas de Empleo en lograr que el aumento de los beneficios económicos
y sociales (para los participantes y para la sociedad en su conjunto) sea mayor que su coste
económico?

¿Obtienen mejores resultados en el mercado laboral aquellos jóvenes que participan en programas
de formación que aquellos que no lo hacen?
Antecedentes y contexto
La falta de trabajo y el subempleo son grandes desafíos económicos y sociales en los países en desarrollo.
En la mayoría de los países, los jóvenes constituyen la mayor parte de los desempleados y tienen 2-3
veces más posibilidad de estar en paro que los adultos.1 Para ellos, tener un trabajo productivo no sólo es
deseable desde una perspectiva económica sino que también conlleva beneficios sociales. Los Gobiernos
y los responsables por la formulación de políticas en todo el mundo están luchando para encontrar
políticas y programas que fomenten el empleo, que los subempleados aumenten su productividad y sus
ingresos laborales, y que aquellos que terminan la escuela tengan una rápida transición al mercado
laboral.
Los Programas de Empleo son considerados cada vez más como instrumentos de política atractivos. Estos
programas incluyen una amplia gama de actividades destinadas a fomentar la calidad de la oferta de
trabajo (por ejemplo, formación), para aumentar la demanda de trabajo (por ejemplo, obras públicas); o
1
Banco Mundial (2006). Informe de Desarrollo Mundial 2007: El Desarrollo y la Nueva Generación. Washington
DC.
www.worldbank.org/sief
1
para mejorar la información entre trabajadores y trabajos (por ejemplo asistencia en la búsqueda laboral,
agencias de empleo). Muchos países gastan una parte importante de sus recursos en estos programas y
añaden continuamente otros nuevos para hacer frente a los nuevos desafíos.
Existe una fuerte necesidad de evaluar la amplia variedad de enfoques existentes y de compartir las
lecciones aprendidas sobre qué es lo que funciona y qué es lo que no. Este grupo del SIEF está generando
nuevos conocimientos transferibles entre los países acerca del impacto de los programas de empleo y de
ingresos así como de otros resultados socialmente deseables y relacionados con la conducta de los
jóvenes.
Ejemplos de evaluaciones de impacto financiadas por el SIEF
India – El Programa Nacional de Garantía de Empleo Rural de India (NREG por sus siglas en inglés)
garantiza 100 días de empleo con el salario estatal mínimo a todos los hogares rurales que lo soliciten. La
EI está examinando los canales directos (transferencias de rentas a los hogares que participan) y los
canales indirectos (el impacto en los salarios del mercado laboral local) a través de los que opera el
programa; el impacto en el empleo y en las rentas, la reducción de la pobreza general, y el impacto por
género.
Jamaica – El programa Steps to Work (Pasos Hacia el Trabajo) provee a los adultos en edad de trabajar
cuyos hogares reciben transferencias de ingresos condicionadas del Programa de Progreso a través de la
Salud y la Educación (PATH por su sigla en inglés) de nuevos servicios de asesoramiento y de servicios
que les sirvan de punto de referencia. El programa pretende promover entre los participantes el uso de los
servicios sociales existentes para mejorar su empleo, su tipo de empleo y sus ingresos. Esta EI está
estudiando si el haber hecho accesible el programa de asesoramiento a los participantes del PATH
aumenta su participación en el mercado laboral y sus ingresos, y si los programas del mercado de trabajo
en los que participan los beneficiarios de PAHT tienen alguna influencia sobre el empleo.
República Dominicana – El Proyecto de Desarrollo Juvenil (PDJ) promueve el desarrollo de habilidades
y de empleo entre los jóvenes en situación de riesgo a través de formación en las escuelas y prácticas en
empresas del sector privado. Esta EI está analizando si el PDJ aumenta el empleo entre los jóvenes;
aumenta las habilidades cognitivas de los participantes; mejora la calidad del empleo juvenil; y/o reduce
conductas de riesgo tales como el consumo de alcohol, el uso de drogas y tabaco, el comercio sexual, el
sexo sin protección, la participación en pandillas y/o la conducta criminal.
Honduras – Mi Primer Empleo (MPE) promueve el empleo entre los jóvenes pobres en zonas rurales que
han abandonado la educación convencional y que se encuentran desempleados o subempleados, a través
de una formación técnica y general, y de prácticas en empresas. La EI está evaluando si la participación
en MPE mejora los resultados en el mercado laboral y si el programa disminuye la participación en
conductas juveniles de riesgo.
Uganda – El Programa de Oportunidades para los Jóvenes (YOP por sus siglas en inglés) forma a jóvenes
desempleados en temas de su elección. La EI está estudiando el impacto de la participación de YOP en el
empleo de los jóvenes, los logros educativos, el desarrollo de liderazgo, el bienestar psicológico, la salud,
y las conductas de riesgo.
Programas de empleo y programas de empleo para jóvenes
Programa Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREG)
Pasos Hacia el Trabajo
Proyecto de desarrollo juvenil
Programa Mi Primer Empleo
Fondo de acción social del Norte de Uganda
2
Country
India
Jamaica
Republica
Dominicana
Honduras
Uganda
Total
www.worldbank.org/sief
Budget
$
$
$
$
$
$
390,000
400,000
249,625
298,640
199,860
1,538,125