Basic Education Service Delivery

Fondo fiduciario español para la evaluación de impacto y la gestión para resultados en
los sectores de desarrollo humano
(SIEF)
Fondo de grupos temáticos (Clusters)
Rendición de cuentas en educación básica
El fondo español para la evaluación de impacto (SIEF por
sus siglas en inglés) es un programa de €10,4 millones
financiado por España y complementado con $1,5 millones
del Reino Unido, cuyo objetivo es apoyar al Banco Mundial
en la evaluación del impacto de programas innovadores
para mejorar los resultados de desarrollo humano. El SIEF
apoya evaluaciones prospectivas rigurosas en países en
desarrollo elegibles, talleres regionales de formación sobre
evaluación de impacto, publicaciones y difusión de
resultados.
Preguntas de política
 ¿Las escuelas autogestionadas producen mejoras
en la prestación de servicios y en los resultados del aprendizaje?
 ¿Tiene un impacto en el desempeño escolar la información ofrecida a los padres sobre la calidad de la
educación?
 ¿La modalidad de maestros por contrato puede mejorar el acceso a la escolaridad y al aprendizaje de los
alumnos?
 ¿El pago a los maestros vinculado al desempeño puede mejorar el aprendizaje de los alumnos?
Antecedentes y contexto
En la mayoría de los países en desarrollo los sistemas escolares fracasan en la prestación de educación primaria
de calidad a los niños con menos recursos. Más de 100 millones de niños en edad escolar primaria nunca
empiezan o no terminan la escuela primaria, y los estudios muestran que aún aquellos que la completan pueden
ser analfabetos funcionales e incapaces de realizar cálculos aritméticos elementales. Los esfuerzos para mejorar
la educación, tanto en el mundo en desarrollo como en el desarrollado, se centran típicamente en la provisión de
más recursos a las escuelas – aumentando el gasto pero manteniendo los esquemas de distribución del mismo-.
Sin embargo, existe evidencia que demuestra que la financiación creciente no es suficiente para mejorar los
resultados en el aprendizaje. El incremento de fondos puede ser asignado a factores que tienen un escaso
impacto en el aprendizaje. En Estados Unidos se ha triplicado el gasto real en educación por alumno desde
1960, pero éste, ha sido destinado al aumento de los salarios de los maestros y a la composición de clases de
menor tamaño, y no ha tenido ningún impacto apreciable en el número de estudiantes escolarizados ni en los
niveles promedio de aprendizaje.1 Los maestros y otras personas del sector educativo (que típicamente
representan el 75% o más del gasto en educación) pueden tener poca motivación para trabajar. Un estudio sobre
el absentismo de los maestros en nueve países en desarrollo encontró que, en un día cualquiera, entre el 11 y el
30% de los maestros se ausentaban de sus puestos de trabajo.2
El Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2004: Servicios para los Pobres indicaba que la causa subyacente de
los fracasos en la prestación de servicios básicos en los países en desarrollo, es la débil rendición de cuentas
entre el estado, los proveedores de servicios, y los ciudadanos y clientes a quienes sirven. Tanto en los países
1
Hanuseck, Eric A. 2003. “The Failure of Input-Based Schooling Policies” (El Fracaso de las Políticas de Educación Basadas en los
Insumos) The Economic Journal 113 (485): F64-F98.
2
Chaudhury, Nazmul, Jeffrey S. Hammer, Michael Kremer, Karthik Muralidharan, y F. Halsey Rogers. 2006 “Missing in Action:
Teacher and Health Worker Absence in Developing Countries.” (Perdidos en Acción: el ausentismo de maestros y trabajadores de la
salud en los países en desarrollo.”Journal of Economic Perspectives 20 (1): 91-116
www.worldbank.org/sief
2
desarrollados como en los no desarrollados, han sido numerosos los esfuerzos en el sector educativo para
fortalecer esas relaciones de responsabilidad a través de la reforma del sistema. Sin embargo, mientras los
diseños han variado considerablemente, se ha realizado muy poca evaluación de impacto rigurosa. Este grupo
de evaluación de impacto promueve evaluaciones rigurosas de los tres tipos más comunes de reformas de la
educación básica en la rendición de cuentas: autogestión de las escuelas; provisión de información para otorgar
poderes a las personas que componen la escuela; y contratación de maestros y reforma de los incentivos.
Evaluaciones de impacto financiadas por el SIEF
Escuelas Autogestionadas (SBM por su sigla en inglés – School Based Management)
México - Esta EI, a través del Apoyo a la Gestión Escolar (AGES) – el componente de SBM del programa de
educación compensatoria de México-, evalúa el impacto de la dotación de financiación adicional a los comités
escolares que promueven la participación de los padres y analizan los resultados de escolaridad y aprendizaje.
Este estudio examina si las mejoras en los resultados, como resultado de AGEs, se deben exclusivamente al
aumento de la participación de los padres, o si existe una relación entre el aumento de los recursos y las mejoras
en los resultados, independientemente de la participación de los padres.
Nepal – Esta EI es una extensión de una evaluación en curso que está midiendo el impacto sobre el aprendizaje
de la alta creación de escuelas autogestionadas en Nepal – ya que hay una transferencia casi completa del poder
a las escuelas gestionadas por la comunidad–. La extensión de esta evaluación estudia la efectividad de una
estrategia de red de contactos entre iguales diseñada para fortalecer la capacidad de la comunidad en supervisar
y administrar las escuelas locales. Si se probara su efectividad, esta estrategia sería muy prometedora para
países en desarrollo ya que proviene del lado de la demanda y tiene un coste relativamente bajo.
Información para la rendición de cuentas
Liberia – Esta EI está estudiando el impacto de un nuevo tipo de intervención informativa de creciente
popularidad: el control de lectura en los primeros cursos (EGRA por su sigla en inglés). Los EGRA (o pruebas
de lectura cronometrada) son una forma de medir de manera económica el progreso en la lectura entre los niños
de primero, segundo y tercer grado, y de proveer a padres y maestros una información útil en etapas tempranas.
El estudio está analizando la efectividad de EGRA para mejorar las calificaciones en lectura con o sin un algún
componente de formación del maestro. Se trata de un experimento aleatorio que intenta responder a si el hecho
de informar a los padres y a los maestros de los resultados del EGRA, puede aumentar la atención que se dedica
en la escuela a la lectura en los primeros grados y así mejorar el aprendizaje de los alumnos.
Proyectos relacionados con contratos a los maestros vinculados al cumplimiento de la actividad
Sao Paulo y Pernambuco, Brasil – Estas evaluaciones examinan si el pago de una bonificación vinculada al
desempeño de los alumnos afecta al esfuerzo de los maestros, a la puesta en práctica de la formación que
reciben, a sus habilidades y desempeño en clase, y hasta qué punto éstos, a su vez, afectan a los resultados de
aprendizaje de los alumnos. También estudian si la vinculación de los pagos a los resultados que obtienen los
alumnos en los exámenes promueve conductas adversas significativas, según dicen los críticos, tales como
distraer tiempo de las materias que no están bajo evaluación o la manipulación de los resultados.
Rendición de cuentas en educación básica
Evaluación de impacto en un programa de participación de los
padres
Proyecto de escuelas administradas por la comunidad de Nepal
¿Cuál es el rol de la evaluación en la provisión de información
para la rendición de cuentas?
Programa de bonificación para los maestros de Pernambuco
Pais
Presupuesto
Mexico
Nepal
$
$
220,136
150,000
Liberia
Brazil
Total
$
$
$
211,300
175,000
756,436
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