SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA Propósitos y principios, estructura y funcionamiento JESUS DAVID GARRIDO GUTIERREZ 8163381 NOIVER ARBEY GRACIANO VICTOR LEON LOPEZ LOPERA 71726864 JULIAN DAVID PEÑA CUERVO MARIO HERNAN RAMOS GARCIA 8322174 ADRIAN FELIPE ZAPATA LOPERA 3414359 Tutor: Diego Sarasti UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE MEDICINA MEDELLIN 2006 PRINCIPIOS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Eficiencia: “Es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada, oportuna y eficiente” En la actualidad nuestro sistema de seguridad social tiene claras deficiencias en cuanto a este principio dado que la utilización de los recursos que se destinan a ella, en muchas oportunidades son desviadas hacia gastos administrativos y burocráticos. En torno a esto se esta presentando un fenómeno que ejemplifica lo anterior, y es lo concerniente al caso de las EPS que están utilizando dichos recursos en pro de aumentar su infraestructura administrativa, locativa y técnica, lo que va en detrimento de una buena utilización del dinero a favor de los usuarios. Universalidad: “La garantía de protección para todas las personas, sin ninguna discriminación, en todas las etapas de la vida”. El objetivo de este principio como bien lo argumenta es que todas las personas estén cubiertas y afiliadas al sistema de seguridad social, lo cierto del caso es que no se ha logrado dicho propósito, dado que en efecto si se ha aumentado la cobertura, pero solo en lo que concierne a beneficiarios, dado que los cotizantes no han aumentado de manera significativa. En la siguiente tabla mostramos cifras concernientes a la actualidad en cobertura del SGSSS. INDICADORES 2000 2001 % de cobertura por 33.5 31.0 afiliación al régimen contributivo % de cobertura por 22.5 25.7 afiliación a régimen subsidiado Subsidios parciales NA NA Subsidios plenos 9510566 11069182 Total de afiliados al 9510566 11069182 régimen subsidiado Total de afiliados al 14193311 13335932 régimen contributivo www.asivamosensalud.org/areas/cobertura.htm 2002 2003 2004 2005 30.1 31.0 33.8 14.0 26.1 26.6 34.0 NA 11444003 11444003 NA 11867947 11867947 1788069 1897458 15553474 2067748 16513662 18581410 13165463 13805201 14857250 6190520 Aproximadamente el 62% de la población colombiana está afiliada al SGSSS, de la cual 39% se encuentra afiliada al Régimen Contributivo y 23% al Régimen Subsidiado. Sin embargo, es preocupante que alrededor del 38% de la población, aproximadamente 16 millones de personas, no se encuentra asegurada, y que casi la mitad de los no asegurados son personas de los niveles más pobres. En los últimos 2 años se ha ampliado la cobertura de aseguramiento en el Régimen Subsidiado en aproximadamente 1.3 millones de personas, y se espera poder haber afiliado casi 3.5 millones de las personas más pobres para el 2006. Solidaridad: “Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil”. Este principio se puede notar inicialmente en cuanto a la ayuda que aporta el régimen contributivo, al subsidiado. (De los aportes de los contribuyentes en el régimen contributivo se destina el 1% para el FOSYGA cuya orientación será el régimen subsidiado). Integralidad: “Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en general la capacidad de vida de toda la población. Para este efecto cada quién contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias por esta ley”. En este principio se puede ver la gran deficiencia que se encuentra en la construcción de la ley 100 ya que se puede ver la falta de manejo en las diferentes contingencias, no solo por el gobierno sino también por las mismas EPS. Un ejemplo propio de este tema es el POS, este plan no tiene nada de obligatorio si miramos las necesidades en las que están sumergidas las personas, a parte se tiene una problemática que por desgracia esta atentando contra la vida de las personas y es el llamado “paseo de la muerte”. Otro tema de igual importancia es la necesidad de imponer derechos de petición y tutelas para que se le pueda respetar la salud integral a las personas. Unidad: “Es la articulación de política, instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social”. Es una lastima decir que las instituciones gubernamentales implicadas en este propósito no están articuladas de la forma en que deberían estar, lo que ha permitido que las IPS y EPS trabajen cada quien por su lado. Lo que ha generado que se den problemática en cuanto a la atención de las personas necesitadas del servicio Participación: “Es la participación de la comunidad a través de los beneficiarios de la seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto”. Este propósito es unos de los mas importantes en cuanto a las pretensiones que tenia el gobierno con respecto a esta ley, pero es el que menos se le ha dado importancia ya que a ninguna EPS le interesa que le estén vigilando lo que esta haciendo, ni que le diga que hacer. La norma para entablar la participación ciudadana esta hecha y muy bien argumentada, solo es la aplicabilidad en la que se esta fallando, aunque se esta logrando avances en este aspecto. OBJETIVOS DEL SGSSS 1. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema. 2. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los términos de la presente Ley. 3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas y trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias, accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. Estructura y Funcionamiento En desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política, la Ley 100 de 1993 organizó el sistema de seguridad social integral, SSSI, en un conjunto armónico de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, cuya dirección, coordinación y control está a cargo del Estado. Está conformado por: SISTEMA GENERAL DE PENSIONES (SGP). Que cubre los riesgos y contingencia de origen común por invalidez, vejez y muerte (IVM). El cual presenta los siguientes regímenes: a. REGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION DEFINIDA (ISS reformado) Administrado por el Seguro Social, Cajanal y las demás cajas de Previsión no liquidadas. b. REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD. Administrado por las sociedades administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP) SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD (SGSSS) que cubre los riesgos y contingencias ORIGINADOS POR enfermedad General y Maternidad. EGM. El cual presenta los siguientes regímenes a. REGIMEN CONTRIBUTIVO: Administrado por las Entidades Promotoras de la salud (EPS) b. REGIMEN SUBSIDIADO: Administrado por las Administradoras de Régimen Subsidiado. (ARS) SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES (SGRP) que cubre los riesgos y contingencias de origen profesional común, Accidente de Transito o enfermedad profesional (ATEP). No presenta regímenes Administrado por las Administradores de Riesgos Profesionales (ARP) SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS (SSC) Programa de auxilio económico a los ancianos indigentes, programas para la tercera edad y subsidio al desempleo. Administrado por los Entes Territoriales El sistema de seguridad social integral está instituido para unificar la normatividad y la planeación de la seguridad social, así como para coordinar a las entidades prestatarias de las mismas y para obtener las finalidades legales que se ha propuesto. Sistema de Registro Único Corresponde al gobierno definir el diseño, organización y funcionamiento de: a. el registro único de los afiliados al sistema general de pensiones, al sistema de seguridad social en salud, al sistema general de riesgos profesionales, al SENA, ICBF, y a las cajas de compensación familiar, y de los beneficiarios de la red de protección social. Dicho registro deberá integrarse con el registro único de aportantes y la inclusión de dicho registro será obligatorio para acceder a los subsidios o servicios financiados con recursos públicos a partir de su vigencia. b. El sistema que permita la integración de los pagos de cotizaciones y aportes parafiscales a las entidades mencionadas en inciso anterior, así como los demás aportes previstos para el sistema de seguridad social y protección social. El sistema será manejado por entidades de economía mixta de las cuales hagan parte las entidades de seguridad social, autorizadas para manejar los recursos de la seguridad social. Tendrá a su cargo también la liquidación, administración y procesamiento de la información correspondiente c. El número único de identificación en seguridad social integral y la protección, el cual deberá ser registrado por todas las entidades que realicen las transacciones que señale el gobierno en la forma que este establezca. Éste número debe corresponder al número de la cédula de ciudadanía o tarjeta de identidad o registro civil de nacimiento. BIBLIOGRAFIA 1. www.asivamosensalud.org/areas/cobertura.htm 2. http://www.eumed.net/libros/2006a/jmo/5c.htm 3. Ley 100 de 1993