+ El cambio educativo en el ámbito institucional (1)

 El cambio educativo en el ámbito
institucional (1): los procesos.
Descripción: Primero de cuatro artículos que examinan la
dimensión institucional del cambio. Para rectores,
coordinadores, equipo de gestión y supervisores.
Autor: Fundación Promigas. Gallego, M y Ávila, R.
Libro: Acompañamiento y Cambio Escolar
La importancia del ámbito institucional
Hasta los años ochenta, las políticas educativas se enfocaron en aspectos
globales como la ampliación de la cobertura, la provisión de recursos
institucionales y educativos, y el rediseño del currículo escolar. La organización
de la institución escolar no tenía la importancia que hoy se le atribuye en el
mejora- miento de los aprendizajes de los alumnos; pero cuando a través de
diversas investigaciones y programas se constató que una escuela que
funciona bien es una de las principales condiciones para el desarrollo pleno de
los niños y los jóvenes, los planes y programas del sector educativo
empezaron a destacar el papel del ámbito institucional en el mejoramiento de
la calidad de la educación.
El reciente reconocimiento de la importancia de este ámbito para el cambio se
viene dando en la mayoría de países de América Latina, con medidas como la
competencia de la institución educativa para definir su propio Proyecto
Educativo Institucional (PEI), la participación de la comunidad educativa en la
dirección y administración de los planteles a través del Gobierno Escolar y la
desconcentración de funciones administrativas en la escuela pública. En
Colombia estos han sido también algunos de los cambios orientados a dar a
las instituciones educativas una mayor autonomía y responsabilidad en la
definición de los contenidos, en el control de su funcionamiento y en la
administración descentralizada.
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En efecto, a partir de la reforma educativa de mediados de la década de los
noventa, la cual consagró la descentralización de competencias y el
fortalecimiento de la capacidad local e institucional, el sistema educativo
colombiano se orienta a la escuela como unidad básica de gestión del sistema,
y como tal debe contar con la autonomía requerida para contribuir a mejorar la
calidad en la prestación del servicio educativo.
El rector, como líder y como responsable de la institución, desempeña un
papel importante en este esquema. La Ley 115 define a los rectores como los
educadores que ejercen funciones de dirección, coordinación, supervisión e
inspección, de programación y asesoría. En dicha ley también se reglamenta
que cada establecimiento constituya un Gobierno Escolar, conformado por el
rector, el Consejo Directivo (con participación de padres, estudiantes y
docentes) y el Consejo Académico (de docentes). El propósito del Gobierno
Escolar es promover la participación democrática en la vida escolar.
Hoy en día, los procesos de mejoramiento de las instituciones escolares tienen
una gran importancia y se relacionan con su desarrollo sostenible, un
mejoramiento continuo y un incremento en los niveles de aprendizaje y
socialización
de los estudiantes. En el caso de los procesos de
acompañamiento que adelanta la Fundación, también se considera
fundamental en este ámbito el fortalecimiento de la comunidad educativa y la
cultura institucional, como expresiones de la maduración de los cambios
educativos que se están dando al interior del plantel.
Procesos y actores del ámbito institucional
Para considerar los procesos de cambio en el ámbito institucional, es necesario
asumir la especificidad de la institución escolar en tanto organización
profesional orientada al saber y a la pedagogía. La enseñanza se concreta en
las relaciones, las interacciones, los objetivos, los métodos, el ambiente y la
combinación de recursos. Por su parte, el aprendizaje se concreta en los
avances en el desarrollo humano, en el campo del sentir, el saber y el hacer,
alcanzados por los estudiantes con la mediación general de la formación
escolar, así como también con el impacto social del proceso educativo.
Los actores centrales
son los directivos,
los docentes, el personal
administrativo y los padres de familia, y se espera que con el desarrollo de sus
capacidades, con la organización de diversos procesos directivos y de apoyo y
soporte, el ámbito institucional aporte de manera importante a los objetivos y
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fines de la institución educativa. También cumplen un papel importante otros
actores directos como las autoridades educativas locales, e indirectos como las
autoridades departamentales y nacionales, así como los demás actores claves
en el nivel local que apoyan el trabajo de las instituciones.
El esquema 14 (véase página siguiente) muestra los procesos de cambio en el
ámbito institucional, desde la perspectiva del cambio mediacional recíproco
con que se desarrollan los procesos de acompañamiento que se han venido
llevando a la práctica en la Fundación Promigas. Los procesos se refieren al
liderazgo, la gestión y la cultura institucionales.
En síntesis, los cambios que se esperan en el ámbito institucional se presentan
en el siguiente cuadro:
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