el rol de las organizaciones sindicales

EL ROL DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES
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EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES
ROL DE
LAS ORGANIZACIONES
ProtecciónELSocial
comprende
el
de prestaciones tradicionales de la
conjunto de políticas y programas SINDICALES
seguridad social. Todo ello con fuente
públicos y privados con los que las
de financiación ponderada entre
sociedades dan respuesta a diversas
Estado,
ciudadano/trabajador
y
necesidades a fin de compensar la
empleadores.
falta o reducción sustancial de
ingresos provenientes del trabajo,
En esta forma, el concepto de
brindar asistencia a las familias con
protección social representa un marco
hijos,
ofrecer
atención
médica,
de amparo generalizado para todos
vivienda y educación a la población.
los habitantes, sean cuales fueren sus
antecedentes
en
materia
de
En la práctica, la definición de
cotizaciones o de empleo. Simboliza el
Seguridad Social se ha vinculado al
requisito de un criterio integrado para
desarrollo de políticas y medidas
encarar las necesidades sociales.
destinadas a cubrir las necesidades de
los trabajadores asalariados del sector
Los retos a los que se enfrenta la
estructurado.
No
obstante,
un
protección social en América Latina,
concepto amplio de protección social
pasan por la necesidad de fortalecer el
debe incluir una amplia variedad de
papel del Estado, en una doble
intervenciones a fin de asegurar que la
población disfrute de un nivel de vida
vertiente: en el diseño de Políticas de
razonable. Ello implica una serie de
Estado de Protección Social, en
opciones entre diversas medidas
sentido amplio; y como garante
públicas, como por ejemplo los
financiero
y
subsidiario
con
subsidios para la alimentación, el
independencia del modelo de gestión
combustible o la vivienda, servicios de
y de financiación elegido.
bienestar social, disposiciones en
materia de ingresos mínimos, además
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Áreas Esenciales de la Protección
Social
EDUCACIÓN
SALUD
SEGURIDAD
La
extensión
de la
educación a
todos los
niños y
niñas en
edad
escolar.
La extensión de
la cobertura
sanitaria, tanto
preventiva y
curativa a toda la
sociedad, con
independencia
de su forma de
integración en el
mercado laboral,
o su grupo de
edad;
inicialmente a
través de
paquetes básicos
universales.
La extensión
de la cobertura
de las
prestaciones
económicas de
la seguridad
social en todas
las
contingencias,
con especial
atención a la
familia.
Todo ello con equidad de género
102
El
método
objetivos
para
debe
conseguir
contar
esos
con
la
participación de los agentes sociales
en el diseño de las políticas y en el
control
en
la
aplicación
medidas;
de
las
fortaleciendo
necesariamente para ello el diálogo
social y las organizaciones que en él
han de intervenir.
Según
la
Sin embargo, los agentes sociales, a
través
de
sus
organizaciones
legítimas, no son los únicos que
intervienen en la configuración del
funcionamiento
interno
de
una
sociedad, sino que confluyen otros
factores esenciales como pueden ser
el sistema económico (con un eje
central en el “mercado”), o la madurez
OIT,
el
diálogo
social
comprende todo tipo de negociaciones
e instituicionalización del Estado y de
la democracia, como régimen político.
y consultas - e incluso el mero
intercambio de información - entre
representantes de los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores sobre
temas de interés común relativos a las
Es el poder económico, a través de las
organizaciones
sectores
empresariales,
estratégicos
o
empresas
multinacionales, quien interactúa con
la sociedad civil a través de sus
políticas económicas y sociales.
organizaciones, de las cuales los
Si bien es cierto que la definición y el
sindicatos son uno de sus máximos
concepto de diálogo social varían en
exponentes.
función del país o de la región de que
se trate y no tienen todavía una
El punto de mayor o menor equilibrio
formulación definitiva, podemos partir
entre unos y otros va a condicionar la
de la ida de entender la sociedad
intervención del Estado, y la decisión
como un sistema complejo donde
última del legislador, a la hora de
interactúan individuos y grupos con
definirse
distinta capacidad de organización,
mercado de trabajo, o el diseño de las
representación
políticas sociales.
pueden
y
presión,
condicionar, a
y
que
sobre
la
regulación
del
través del
diálogo y la participación, las normas
de funcionamiento o las reglas del
El esquema presentado a continuación
juego, de las que se dota esa
pretende
sociedad en su conjunto a través del
mencionadas:
ordenamiento jurídico.
visualizar
las
relaciones
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Medios de
Comunicación
Poder Económico
(Organizaciones
Empresariales,
multinacionales, etc)
Presión directa
Publicidad
EL MERCADO
Pautas de Consumo
(consumo individual
producción en masa)
Nivelación de
fuerzas
Sistema Político
Gobierno
Congreso
Senado
Partidos
DIÁLOGO
SOCIAL
Ordenamiento
Jurídico
Reglamentaciones
Organización Social
Responsabilización
del Individuo
(SINDICATOS, asociaciones,
Universidades, Fundaciones,
ONG’s, etc.)
Mercado Laboral y POLÍTICAS
SOCIALES
(formalidad vs informalidad
Empleos productivos vs no productivos
Educación y Cultura
Actores en el Diálogo Social y Contexto de desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez)
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De lo anterior se infiere la importancia
estratégica
del
rol
de
las
organizaciones
sociales
en
los
procesos de diálogo social.
El escenario del Diálogo Social pasa
por diferentes fases, en función de la
experiencia y del grado de madurez
del propio sistema de participación
democrática.
En primer lugar, el necesario
reconocimiento mutuo entre los
diferentes interlocutores y de su
capacidad
de
representatividad
respectiva. Es una etapa incipiente en
el proceso de diálogo social pero no
por obvia, menos esencial.
La segunda fase, consistiría en el
derecho institucional a la información
por
parte
de
las
diferentes
organizaciones. La transparencia en la
información sobre los temas a tratar en
un entorno de diálogo y participación,
es
una
responsabilidad
fundamentalmente del Gobierno, si se
trata de un contexto de diálogo
tripartito.
El reconocimiento mutuo y la igualdad
en el acceso a la información, genera
las bases necesarias para la
identificación en común de los
objetivos del diálogo, dando lugar a la
que podemos identificar como tercera
fase del proceso. Esta identificación
del “motivo” o la razón del diálogo,
supone la identificación del “problema”
a resolver, con independencia de las
posiciones de cada una de las partes
respecto a la propuesta de cómo
resolverlo.
Esa capacidad de propuesta en la
búsqueda de soluciones, a partir del
conocimiento previo, constituiría la
cuarta fase. Propuesta que, por lo que
respecta
a
las
organizaciones
sindicales,
debe
construirse
colectivamente en el seno de la
organización
a
partir
de
la
participación de las bases, la
información y el debate. Es importante
que la propuesta sindical que las
organizaciones llevan a una “mesa de
diálogo social” sea asumida por la
organización en su conjunto, y para
ello,
además
de
incluir
la
imprescindible visión político sindical
como sindicato de clase, debe dotarse
de rigurosidad técnica que la
fortalezca y le de viabilidad.
El éxito de la concertación social
depende de la voluntad política, del
compromiso de aplicación de lo
acordado, y de la capacidad de
propuesta de las partes. Es mucho
más práctico trabajar sobre una
plataforma que integre los objetivos
sindicales marcados y defina las
medidas
para
alcanzarlos,
que
“esperar” que la propuesta venga del
“otro lado”.
Una vez alcanzados los acuerdos
debe haber un seguimiento y control
sobre su cumplimiento, para lo que de
nuevo es necesaria transparencia en
la información. El derecho a la
participación
sindical
en
el
seguimiento y control de la aplicación
de los acuerdos, puede llegar a tener,
como
máximo
exponente,
la
participación en la gestión de los
mismos.
ACTIVIDADES:
Partiendo de las necesidades de su país, proponga
actividades que se puedan desarrollar en mejora de las
áreas esenciales de protección social: Educación, Salud y
seguridad.
105
Esquemáticamente lo dicho quedaría de la siguiente
manera:
EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Fases:
1.- Reconocimiento entre los diferentes interlocutores
(representatividad real).
2.- Derecho institucional a la información.
3.- Identificación y consenso sobre los objetivos.
4.- Capacidad de propuesta a partir del conocimiento
de la realidad (con participación de las bases).
5.- Concertación Social (formulación de propuestas).
6.- Derecho al seguimiento y control (transparencia en
la gestión).
7.- Derecho a la participación en la gestión.
106
La capacidad de propuesta de las
Social como un instrumento para el
organizaciones
sindicales,
fomento del trabajo decente.
agente
esencial
social
como
en
la
configuración del diálogo social en
Otros
retos
importantes
a
este
materia de protección social, pasa por
respecto pueden ser la integración en
la identificación de respuestas a tres
la negociación colectiva de empresa
tipos de preguntas estratégicas:
o sector de temas relacionados con
la protección social complementaria,
¿Qué queremos hacer?,
para los trabajadores de empresas
para encontrar respuesta
que por su tamaño y estructura
a esta pregunta es necesario conocer
permitan explorar esta vía de diálogo;
la
o,
agenda
política
de
las
incluso,
la
sindicalización
de
organizaciones y su esquema de
trabajadores y trabajadoras que sin
prioridades, así como la capacidad de
derechos a protección, forman parte
acción sindical unitaria en Seguridad
del sector informal de la economía.
Social.
La
integración
de
sindicalistas
jóvenes y un enfoque de género
Un
reto
central
es
ubicar
adecuadamente
en
la
sindical
la
problemática
toda
agenda
relacionada con la seguridad social,
transversal adecuado son otros dos
elementos
esenciales
para
la
identificación colectiva de lo que
queremos hacer.
si bien pueden priorizarse unas
coberturas u otras en función de las
¿Cómo
lo
debilidades del sistema vigente en
hacer?,
cuya
vamos
a
respuesta
cada país en cada momento, debe
hay que buscarla partiendo de una
partirse de una visión integral de lo
capacitación metodológica adecuada,
que un Sistema de Seguridad Social
y bajo unos principios rectores bien
debe ser, y dando respuesta a
definidos tales como:
cuestiones transversales tales como:
la extensión de la cobertura, la
 La política estatal de protección
mejora en la distribución del ingreso,
social (en salud, pensiones, etc.)
la equidad de género, o la protección
debe
a la familia. Asumiendo la Seguridad
confrontación electoral.
quedar
fuera
de
la
Afecta a
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la sociedad en su conjunto, y va
objetivos previamente definidos por el
más allá de la voluntad política de
colectivo sindical. Para ello es
un gobierno en un momento dado.
necesaria
 Es necesario un planteamiento
integrador
de
un
sistema
de
la
formación
de
cuadros y equipos técnicossindicales especializados en seguridad
protección social, con una visión
social,
estratégica de mediano y largo
conocimientos
plazo,
coberturas, normativa y métodos de
más
allá
de
intereses
partidistas o coyunturales.
 Los
trabajadores
trabajadoras
deben
y
asumir
que
dispongan
sobre
de
modelos,
financiación. Es este último aspecto el
las
la
que enlaza directamente con la tercera
pregunta estratégica
seguridad social como un derecho
humano,
y
exigir
la
Y, ¿Cómo se financia?, ante la
responsabilidad del Estado y del
necesidad
de
hacer
Gobierno, que democráticamente
financieramente viables y sostenibles;
contribuyen elegir.
con
financiación
propuestas
tripartita
de
 Cualquier reforma normativa en
empleadores, trabajadores y Estado, y
protección social debe hacerse a
dando mayor o menor peso a la
través del diálogo social.
contributividad
en
función
de
la
contingencia y la capacidad de aporte
La formación y capacitación deben
del colectivo a proteger.
servir para fortalecer la capacidad de
propuesta,
y
para
identificar
las
medidas concretas asociadas a los
ACTIVIDADES:
Qué importancia tiene el diálogo social en el rol de las
organizaciones esenciales. Sintetice.
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