Untitled - Gestión, Control y Seguimiento de Actividades

Diagnóstico
comunitario
participativo
Una herramienta para conocer nuestra realidad y transformarla
Publicación N°
2
SERIE
EN
SOLIDARIA
FORMACIÓN CONVIVENCIA
SEGURIDAD CIUDADANA
Y
Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia
Contenido
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para
la Educación UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Académico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creación Intelectual
y Vinculación Social
Antonio González Plessmann
Secretario
Frank Bermúdez Sanabria
Diagnóstico comunitario participativo para la
seguridad ciudadana
Investigación y textos: Gladys Quintero
Diseño gráfico: Seudy Parada
Fotos: Miguel Pereira
Impresión: Imprenta UNES
Atribución-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta
publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.
Presentación
7
Introducción
9
El diagnóstico participativo de seguridad ciudadana 13
Fases del diagnóstico 17
1. Fase preparatoria
1.1 Conformar un equipo de trabajo
1.2 Definir los objetivos del diagnóstico
1.3 Elaborar un mapa o cartografía de la comunidad
1.4 Diseñar un cronograma de trabajo
1.5 Recoger la información
17
18
19
20
21
21
2. Fase de desarrollo
2.1. Paso I: Quiénes son las y los actores clave
de la comunidad
2.2 Paso II: Cuáles son los problemas 2.3. Paso III: Priorización de los problemas
2.4. Paso IV: Formulación y análisis del problema
priorizado
23
3. Fase de procesamiento, análisis y difusión
46
Bibliografía de referencia
23
26
38
41
49
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:
Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, agosto de 2012. WWW.UNES.EDU.VE
5
Presentación
E
l Vicerrectorado de Creación Intelectual y Vinculación
Social ha venido acompañando y promoviendo procesos
de organización comunitaria que se orientan a la construcción colectiva de estrategias de seguridad. En este proceso
encontramos fundamental apoyar una serie de acciones que
se encaminan a la reflexión y a la práctica transformadora,
tales como la identificación de los problemas, sus actores y
sus consecuencias.
En el intercambio que desde el Vicerrectorado desarrollamos con las comunidades hemos visto que las situaciones
que conllevan a la violencia en su mayoría responden a problemas cotidianos de intolerancia entre vecinos y vecinas,
y de prácticas, en principio inofensivas, que generan conflictos de convivencia. En todo este proceso de intercambio,
el diagnóstico comunitario cumplirá un valioso papel en la
disminución de las situaciones de violencia en las comunidades, ya que lejos de estigmatizar negativamente algunas
prácticas o actividades de los vecinos y vecinas, busca identificar las causas de cada situación y las potencialidades que
tiene la comunidad para superarlas.
En este folleto abordamos las principales herramientas,
prácticas y usos del diagnóstico comunitario participativo;
se ejemplifican situaciones de la vida cotidiana y se proponen casos de análisis que nos orientarán en la visualización
7
de situaciones problemáticas así como también, otras alentadoras en la solución o reducción de la inseguridad en
nuestra comunidad. Con este folleto sobre diagnóstico comunitario participativo para la seguridad ciudadana,
facilitamos una herramienta de diálogo, reflexivo y crítico,
que contribuirá a que nos aproximemos a la problemática y
avancemos en su transformación.
Vicerrectorado de Creación Intelectual
y Vinculación Social
1
Introducción
“La convivencia se construye socialmente,
por tanto es fundamental el papel
protagónico de las comunidades en
generar procesos para que se concrete”.
E
l proyecto socialista bolivariano impulsa el esfuerzo revolucionario de las clases populares para la transformación de nuestra realidad social, política, económica y cultural con alcance continental, mediante el posicionamiento
del poder popular y la integración latinoamericana de los
pueblos históricamente oprimidos.
El horizonte del proyecto socialista bolivariano es la realización humana en la justicia social, la transformación de las
relaciones de explotación y desigualdades sociales, fundándose en el compromiso colectivo, la dignidad de los hombres y
mujeres, de su responsabilidad histórica, ética y política, para
la construcción de otro mundo posible expresado en la solidaridad, la justicia y la apropiación de los medios de produc9
10 | diagnóstico comunitario participativo |
| introducción | 11
ción de la vida. Para ello es importante que las comunidades
tengan conciencia crítica-transformadora de la realidad y enmarquen sus acciones en la estrategia orientadora, a saber el
socialismo bolivariano.
Por ello es fundamental promover el principio de la corresponsabilidad, donde, si bien el Estado es garante de la seguridad, las comunidades tienen la tarea de conocer cuáles son
las situaciones de inseguridad que viven e intervenir desde el
marco de la prevención en seguridad ciudadana. Partimos de
la idea que la convivencia se construye socialmente, por tanto
es fundamental el papel protagónico de las comunidades en
generar procesos para que se concrete, a través de proyectos
Artículo 55. Toda persona tiene
derecho a la protección por parte
del Estado a través de los órganos
de seguridad ciudadana regulados
por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos
y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de
emergencias será regulada por una
ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias
tóxicas por parte del funcionario
policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o
por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de
las condiciones más favorables para
su práctica.
que minimicen los factores de riesgo y protejan al sector de la
población más vulnerable ante los hechos de inseguridad.
Por consiguiente, la importancia de conocer herramientas
que posibiliten un diagnóstico de la situación de inseguridad
que viven las comunidades, en su marco de relaciones, tanto en sus espacios públicos, como en sus prácticas cotidianas,
alrededor de la organización y en su papel protagónico de diseñar estrategias que contribuyan a la convivencia pacífica.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) en su Artículo 62 define como un derecho nuestra
participación como pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública; y en el Artículo 55, considera a la seguridad ciudadana como un derecho frente a
situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a la integridad física, la propiedad, el disfrute de los derechos y el
cumplimiento de deberes, y establece nuestra participación
en los programas destinados a la prevención y seguridad.
De esta forma, sustentado en los principios de democracia
participativa y corresponsabilidad entre el Estado y la comunidad, tenemos el derecho, con rango constitucional, de participación protagónica en los procesos de formulación, ejecución
y evaluación de políticas públicas en materia de seguridad.
El nuevo modelo policial, establecido en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Policía,
está fundado en principios humanistas, enfocado a la profesionalización de la labor policial
y sustentado en valores de respeto y garantía de los derechos
humanos de los ciudadanos y
ciudadanas.
Pero también reconocemos la existencia o sobrevivencia de un viejo
modelo policial, que es represivo, antipopular, lleno de carencias, deformaciones doctrinales y
de vicios en su funcionamiento. A
este viejo modelo el Estado lo debe
ir depurando, pero nuestra participación en los asuntos de seguridad comunitaria y convivencia
solidaria es crucial en esta tarea.
12 | diagnóstico comunitario participativo |
| introducción | 13
Por otro lado, el Estado venezolano desarrolla actualmente políticas y misiones sociales dirigidas a proteger y garantizar nuestros derechos. Como medida para minimizar
la delincuencia y la criminalidad ha emprendido un proceso
de transformación del sistema policial, que implementa
nuevas políticas de control y gestión, a la vez que impulsa el
modelo comunitario de seguridad ciudadana.
Este nuevo modelo policial otorga un rol protagónico a
las comunidades en el desarrollo de acciones concretas
de prevención y seguridad ciudadana.
2
El nuevo modelo policial está centrado en el trabajo preventivo y coordinado con la participación activa de las organizaciones comunitarias. Este proceso se aleja del antiguo
modelo de represión, en el que las comunidades más pobres
eran asediadas sistemáticamente por redadas policiales.
El diagnóstico participativo
de seguridad ciudadana
“El diagnóstico participativo de seguridad
ciudadana permite dimensionar nuestras
problemáticas de inseguridad. Puede
apoyarse en estadísticas de violencia
y delincuencia, pero sobre todo en la
información concreta que poseemos
en la comunidad”.
Es en este contexto, normativo y social, que podemos desarrollar nuestras expectativas en
materia de seguridad en nuestros barrios.
Para que podamos reflexionar, discutir y proponer estrategias es necesario que nos ordenemos colectivamente en
torno a una primera interrogante:
¿Cómo está nuestro barrio en materia de seguridad?
“Mi barrio es seguro pero el de más arriba es
candela.” “Antes no pasaba nada pero ahora hay que
guardarse temprano.” “Aquí todavía se vive tranquilo.”
La búsqueda de respuestas a esta primera interrogante nos
permitirá conocer mejor nuestra comunidad e identificar muchas de las causas que originan situaciones que nos producen
inseguridad. Conocer es el primer paso para solucionar.
U
n diagnóstico participativo es un proceso que nos permite aproximarnos a una situación específica de nuestra realidad, en este caso la seguridad ciudadana. Usando
herramientas útiles, el diagnóstico nos posibilita recoger
información sobre los problemas, sus dimensiones, estrategias y posibles acciones para transformar la realidad o
situaciones indeseables.
14 | diagnóstico comunitario participativo |
El diagnóstico participativo, como su nombre lo indica,
implica la intervención de los diversos grupos y colectivos
de la comunidad en todos los procesos (recolección de información, análisis, priorización de problemas y búsqueda de
soluciones).
De esta forma, el diagnóstico participativo no es sólo la
aplicación de un censo o encuesta de registro de información: implica un compromiso colectivo de intervenir la
realidad y las situaciones asociadas a la seguridad comunal
para transformarla.
El diagnóstico debe ser un espacio de diálogo, que incorpora y escucha las voces de todos los grupos que hacen vida
en la comunidad y en sí mismo; es una oportunidad para
fortalecer la organización comunitaria, crear compromisos
que faciliten la construcción de soluciones desde el diseño
de acciones concretas, proyectos, expresión del trabajo colectivo, que permita conocer y reconocer la comunidad, a
las organizaciones comunitarias, a las familias, la gente y
evidenciar sus problemáticas con mirada crítica.
El diagnóstico participativo de seguridad ciudadana permite dimensionar las problemáticas de inseguridad
que enfrenta la comunidad. Puede apoyarse en estadísticas
de violencia y delincuencia conocidas, pero sobre todo en la
información concreta que se posea en la comunidad sobre
la ocurrencia de los hechos, así como en el compromiso de
intervenir en la prevención. De igual manera nos permite tomar una fotografía de la realidad, en un momento
específico, de los problemas existentes, sus causas y consecuencias y actuar como una “línea base” de las situaciones
que se pretenden mejorar; es decir, nos permitirá evaluar,
luego de un tiempo, cómo era la situación al inicio y cómo es
| introducción | 15
después de que hayamos implementado acciones de mejoras
o proyectos, y de esta forma evidenciar cuál ha sido el avance y cómo se ha trasformado la realidad en el tiempo.
La finalidad es identificar los problemas de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad, reflexionar sobre ellos
y explicarlos con la participación activa de todos y todas. Un
diagnóstico de seguridad ciudadana debe permitirnos:
»» Identificar los problemas prioritarios de la comunidad
que afectan la convivencia y generan inseguridad.
»» Identificar los factores que producen las situaciones de
inseguridad.
»» Evidenciar los grupos que más están afectados con las
situaciones de inseguridad.
»» Generar acciones que promuevan la prevención en seguridad y disminuyan los factores de riesgo que la producen.
Una clave… La identificación de situaciones que luego
se pueden convertir en problemas mayores es la clave de la
acción preventiva de la seguridad ciudadana. Es importante
considerar que algunas situaciones no son percibidas como
problemas, ya que muchas veces las consideramos normales.
Pensemos en situaciones como éstas… Cuando un hombre golpea a su pareja porque no lo
atiende bien en la casa.
Cuando una madre reprende a su hijo o hija, y le lleva
hasta la casa halado por la oreja o a empujones.
16 | diagnóstico comunitario participativo |
| fases del diagnóstico | 17
Cuando los nietos o nietas desatienden durante
todo el día al abuelo o abuela, porque son unos viejos
rezongones y fastidiosos.
¿A estas situaciones las consideramos como problemas
de la comunidad o como simples asuntos familiares?
¿Por qué no nos asombran estas situaciones en
las que se ejerce violencia sobre otras personas
cotidianamente?
El diagnóstico comunitario nos lleva a destapar aquellos
problemas que han sido invisibilizados y a reflexionar
en torno a ellos. El diagnóstico nos permite cuestionar la
realidad y reconocer situaciones. Buscaremos sus causas,
las analizaremos y reflexionaremos. En otras palabras, este
proceso de reflexión sobre los problemas de inseguridad
nos permite hacer visibles situaciones que hemos aceptado
como naturales y que no son de nuestra incumbencia, pero
que requieren que todos nos movilicemos para que comencemos a hablar de verdadera seguridad.
La realidad no sólo son los hechos tangibles, es también
lo que pensamos y sentimos sobre ella cada uno de las y los
actores involucrados. Podemos asumir la realidad tal cual
es, no percibirla como problema, y aceptarla; sentir que no
podemos hacer nada, que está más allá de nuestras manos,
que es muy riesgoso o que no podemos incidir en ella.
La realidad es una construcción social, la podemos revertir a favor de nuestros intereses y
necesidades, por lo tanto hay que salir de la aceptación
de la violencia y asumir un proceso protagónico,
visualizando y creando nuevos modos de relación y
de convivencia comunal.
3
Fases del diagnóstico
“Para diseñar un proyecto debemos
anticipar nuestras acciones, visualizar cuál
es la situación a la que queremos llegar y
qué resultados concretos debemos obtener
para poder alcanzar una nueva realidad
más satisfactoria”.
Veamos ahora cómo se hace un diagnóstico participativo
de seguridad ciudadana. Para ello identificamos tres fases:
1. Fase preparatoria
La fase preparatoria comprende todas las acciones previas que nos permiten diseñar el diagnóstico, respondiendo
a la pregunta:
“¿Cómo lo hacemos?”
18 | diagnóstico comunitario participativo |
Veamos paso a paso un modo de orientar el trabajo preparatorio.
1.1 Conformar un equipo de trabajo
En primer lugar, hay que conformar un equipo de trabajo
que asuma la responsabilidad de coordinar el diagnóstico,
por ello lo llamaremos equipo coordinador. En él pueden
incorporarse las y los voceros del consejo comunal o personas voluntarias y voluntarios de la comunidad. También
pueden participar organizaciones y personas externas, que
contribuyan con la organización comunitaria.
Este equipo debe asumir que ellos y ellas son guías del
proceso, ya que la tarea de identificar problemas de seguridad ciudadana no es fácil. Como en todo proceso comunitario, podrán encontrarse personas con temores, o que les
confronten o que se opongan a sus acciones. Eso es común
y frecuente.
El rol del equipo coordinador no es dirigir ni
imponer decisiones, sino convocar, ganar aliados
y aliadas y facilitar la movilización e incorporación
de la comunidad, para garantizar la más variada
información y que los acuerdos respondan a la
voluntad del colectivo.
El equipo coordinador debe diseñar el proceso, partiendo de la definición de los objetivos del diagnóstico y generar
la participación para la elaboración de un mapa de la comunidad.
Tenemos pues que el equipo coordinador debe:
| fases del diagnóstico | 19
»» Identificar y analizar con la comunidad las y los actores
clave involucrados en los problemas;
»» Precisar los temas a profundizar;
»» Seleccionar las estrategias para recoger la información y
las posibles fuentes de información;
»» Organizar y definir cómo se efectuará el trabajo y la forma cómo se va a devolver el mismo a la comunidad; y,
finalmente,
»» Garantizar plena participación de la comunidad expresada en los diferentes sectores de la población.
1.2 Definir los objetivos del diagnóstico
Definir qué queremos lograr con el diagnóstico que vamos a realizar es muy importante, ya que de ello depende el
alcance que el trabajo va a tener. En este caso nuestro objetivo debe estar dirigido a develar aquellos problemas
o situaciones que afectan a la comunidad en el ámbito
de la seguridad ciudadana y cuáles deben enfrentarse
primero.
Podemos plantearnos muchas cosas… …Conocer cuáles son los problemas de seguridad, la
ocurrencia y tipo de hechos delictivos que suceden en
la comunidad, los robos, los hurtos, qué conflictos se
generan, el lugar donde ocurren, con qué frecuencia,
quienes son las víctimas o los victimarios, su edad,
sexo, etc.; así como conocer cuáles son los factores que
posibilitan que ocurran los delitos, donde se focalizan y
qué situaciones los favorecen.
Todos estos datos son necesarios.
20 | diagnóstico comunitario participativo |
De esta manera, si consideramos, por ejemplo, que la información que vamos recogiendo refleja una preocupación
generalizada por el consumo de drogas, el ocio y la desescolarización de nuestras y nuestros jóvenes en el barrio y
lo analizamos como factor de riesgo, el trabajo podría ser
dirigido a los y las jóvenes de la comunidad; entonces nos
proponemos profundizar sobre la situación de la juventud
en lo educativo, laboral, recreativo, entre otros, para tener
claridad sobre el objetivo que perseguimos y focalizar
las acciones, lo cual amerita prever tiempo y costos.
1.3 Elaborar un mapa o cartografía de la comunidad
Se trata de dibujar un mapa de la comunidad en el que
se registren sus calles, plazas, zonas deportivas, organizaciones, etc., así como espacios de temor y de conflicto, zonas
para la posible recuperación de espacios. Para elaborar el
mapa, es necesario que el equipo involucre a voluntarios y
voluntarias de la misma comunidad, jóvenes, organizaciones, entre otros, y recorran cada milímetro de los sectores
para levantar la información de manera gráfica a partir de
un mapa o croquis de la comunidad. El mapa nos va a permitir abordar por zonas o áreas el diagnóstico, bien sea para
complementarlo luego con talleres-diagnóstico o entrevistas a la comunidad, pero sobre todo precisar cuál es el espacio territorial donde se va a realizar el diagnóstico, si
incluye toda la zona o si solo se abordará un sector.
También es recomendable acompañar el mapa con un
registro fotográfico de la comunidad, especialmente debe
ponerse atención en aspectos que describan la problemática
de la comunidad o la potencialidad de la misma, haciendo
énfasis en lo que es el objetivo del diagnóstico. Este registro
| fases del diagnóstico | 21
nos puede permitir tener una idea de la situación inicial
y de cómo se va transformando la comunidad y/o los
problemas en el tiempo como resultado de los proyectos
que emprendamos.
1.4 Diseñar un cronograma de trabajo
Es necesario que el equipo coordinador elabore un cronograma en el que se indiquen las actividades a realizar en
cada una de sus fases. Es importante organizar el trabajo y
formar a las y los colaboradores que van a hacer el registro
de la información en la comunidad y a quienes facilitarán
los encuentros colectivos.
1.5 Recoger la información
Es necesario recabar información básica previa a la realización del diagnóstico. Identificar si se han desarrollado
censos o diagnósticos previos en la comunidad, si se cuenta
con estadísticas de los hechos delictivos en la jefatura cercana, o elementos descriptivos de la comunidad por sexo y
edad, número de familias, número de viviendas, población
en edad escolar, etc.
También podemos acudir a organizaciones que
hagan vida en la comunidad para identificar si
cuentan con informes o bases de datos.
Este paso es muy importante, ya que nos permite tener
información sobre la realidad de la comunidad, conocer datos de la población y características de la comunidad, la incidencia y tipo de delitos en el Estado o en el municipio en
22 | diagnóstico comunitario participativo |
el que se encuentra la comunidad, en fin, recoger la mayor
información posible que caracterice a la comunidad.
| fases del diagnóstico | 23
2. Fase de desarrollo
Para guiarnos en el desarrollo del diagnóstico proponemos cuatro pasos:
F ue n t e s d e i n f o r m a c i ó n
Instituto Nacional de Estadística (Censo, Encuesta de hogares, otras).
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia
Estadísticas de la Policía Nacional Bolivariana
Formulación y
análisis del
problema
Estadísticas del CICPC
Encuestas de percepción o victimización
Instituciones del gobierno central
Priorización de
los problemas
Instituciones del gobierno Municipal
Medios de comunicación social
Organizaciones de derechos humanos
Organizaciones comunitarias
2.1. Paso I: Quiénes son las y los actores
clave de la comunidad
Para iniciar el diagnóstico es necesario que identifiquemos quiénes son las y los actores clave de la comunidad;
es fundamental considerar el rol que ocupan y su posición ante los problemas de la comunidad. Un actor o
actora social es cualquier persona o colectivo que en una
determinada situación, ante un problema o ante otros actores, puede incidir ya sea en la solución o en la agudización
del conflicto, puesto que juega un rol específico o visible en
la vida de la comunidad.
Ejemplos de actores y actoras sociales son: los consejos comunales y los líderas y líderas sociales,
pero también aquellas personas que conocen a todas y
todos o saben de todas y todos, como la bodeguera, el
farmacéutico o el “yipsero”.
24 | diagnóstico comunitario participativo |
x
x
x
x
Sr. Alberto Parra, dueño de la licorería
x
Escuela Básica Patria nueva
x
x
Iglesia
Sr. José Miranda, fundador de la comunidad
x
Comité de Tierra
x
x
Comité de Madres del Barrio
Grupo Juvenil Las Corocoras
x
Consejo Comunal
Concejala María Luisa Pérez
x
I
O
F
Fortalezas y
debilidades
Intereses
F: Está de acuerdo; O: obstaculiza I: es indiferente
Otros…
Línea de transporte
Alcaldía Dir. de Desarrollo Social
Grupo cultural El chorrito
Características
Actor
Posición de los actores
En muchas ocasiones no podemos entrevistar a todas o
todos, o lograr que todas las personas o grupos de la comunidad asistan a un taller para el desarrollo del diagnóstico.
En otras ocasiones, puede haber grupos que no ven la situación como problema o que por su participación directa en el
problema que abordamos obstaculicen cualquier acción
que se decida emprender.
Por ello es fundamental que identifiquemos quiénes son
esos grupos, quiénes son las personas que tienen mayor experiencia, conocimiento de la comunidad o de los grupos
que la integran, o que cuentan con amplio respeto y aceptación por parte de la comunidad.
Podemos elaborar una matriz como la siguiente e identificar quiénes son las y los actores, y cuál es su posible posición ante el problema. Por ejemplo, es posible que el dueño
de la licorería actúe como un oponente, si se trata de reducir
el consumo de licor en la calle.
El cuadro que hagamos nos permitirá visualizar las características y las posiciones de los diferentes actores e identificar el momento oportuno y las estrategias para invitarlos
a participar en la realización del diagnóstico. (Veamos el
ejemplo en la página siguiente.)
| fases del diagnóstico | 25
26 | diagnóstico comunitario participativo |
| fases del diagnóstico | 27
También es muy importante recabar información previa sobre las instituciones públicas y privadas que aportan servicios,
programas y proyectos sociales en la comunidad. Para ello podemos apoyarnos en este cuadro, de la manera siguiente:
Datos de identificación
Organización 1
Organización 2
Nombre de la organización
Tipo de organización
Dirección
Responsable
Teléfono
Nombre del proyecto
Objetivo del proyecto
Población atendida
La identificación de las y los actores es un paso central en
el proceso, ya que nos permite difundir la información sobre el diagnóstico, invitar y convocar a los diferentes actores
garantizando la representación de todos los grupos. También nos facilita tener identificadas las organizaciones
comunitarias y demás instituciones que hacen vida en
la comunidad, para hacerles visitas, conversar y obtener su
perspectiva del problema.
Para la identificación de problemas tenemos dos rutas
igualmente válidas y complementarias a seguir:
»» Consultar a la comunidad con instrumentos de recolección de información específicos, o
»» Desarrollar encuentros colectivos con actores clave en
los que se pone en común la información.
Es importante tener claridad sobre cuál es la información
pertinente a recabar con base en los objetivos y al alcance
del diagnóstico a realizar. Podemos plantearnos preguntas
de indagación como las que se presentan a continuación:
Preguntas que orientan para identificar problemas de seguridad
en la comunidad
»»¿Cuáles son los principales problemas de seguridad
ciudadana que afectan a la comunidad?
»»¿Qué problemas tienen las y los jóvenes, los niños y
niñas, las mujeres, etc.?
Cuáles son los
problemas
de seguridad
ciudadana
»»¿Qué conflictos se presentan entre vecinos y vecinas?
¿Cuáles son las causas de los conflictos?
»»¿Cuáles son los sectores, calles o escaleras donde la
gente le da miedo transitar? ¿Por qué?
»»¿Qué acciones se deben realizar para prevenir los hechos delictivos?
2.2 Paso II: Cuáles son los problemas
El proceso de identificación, selección y análisis de los problemas de seguridad ciudadana que afecta a la comunidad es
el momento central del diagnóstico. Es el momento de escuchar todas las voces y del diálogo colectivo. Es fundamental que las y los actores tengan la oportunidad de expresar sus ideas, construir colectivamente y llegar a acuerdos
básicos sobre cuáles son los problemas que se enfrentan.
»»¿Cómo se percibe el nivel de consumo de droga y
alcohol en la comunidad? ¿Cómo afecta y a quién?
¿Qué relación tiene con el conflicto o el delito?
»»¿Qué acciones se deben hacer para recuperar espacios tomados por el delito o que nos produce temor
transitar por ellos?
Cuál es la
percepción
sobre la
seguridad
»»¿Cómo es la percepción de seguridad que tiene la
gente?
»» ¿Hay apropiación o identidad con los espacios públicos de la comunidad?
»»¿Hay confianza en las instituciones de seguridad del
Estado (policías y otros entes)?
»»¿Cómo es la relación de la comunidad con la policía
(nacional, estadal o municipal)?
28 | diagnóstico comunitario participativo |
Participación y
alternativas de
solución
»»¿Cuál es el interés de que participen las y los vecinos
en la solución de los problemas de seguridad ciudadana?
»»¿Qué acciones considera que se puede implementar
para mejorar la situación de seguridad en la comunidad?
| fases del diagnóstico | 29
»»¿Cuál es la situación de las y los jóvenes en la comunidad en cuanto el empleo, la educación, salud, etc.?
Situación
violencia
juvenil
»»¿Cómo es la situación económica de la comunidad?
»»¿Cómo es la situación de violencia en las familias de
la comunidad?
»»¿Cómo se encuentran los servicios básicos en la comunidad?
»»¿Cuál es el grado de organización de la comunidad
Caracterización para enfrentar problemas de seguridad ciudadana?
de la
comunidad
»»¿Qué organizaciones hacen vida en la comunidad y
qué acciones realizan?
Situación
violencia,
familiar y de
género
»»¿Qué fortalezas, debilidades y oportunidades tiene la
comunidad para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana?
»»¿Cómo podemos aprovechar las potencialidades de
la gente, los recursos y las condiciones naturales, organizativas, geográficas y económicas que tiene la
comunidad?
»»¿Existe confianza y solidaridad entre las y los vecinos?
Convivencia y
relaciones
»»¿Las personas se sienten seguras o sienten miedo en
su hogar?
»» ¿Las personas se sienten seguras o sienten miedo en
la calle y en los espacios públicos?
»»¿Existen familias, grupos o sectores enfrentados?
»»¿Las personas tienen opiniones favorables o desfavorables sobre sus vecinos?
»»¿La comunidad ha tomado la justicia por sus manos?
»»¿Las personas justifican la violencia? ¿Cómo la justifican?
»»¿Existen casos de agresiones sexuales hacia niñas, niños y adolescentes o mujeres de la comunidad?
»»¿Cuáles son las principales condiciones de violencia
y riesgo que enfrenta la familia, la mujer, las niñas, los
niños y los adolescentes de la comunidad?
Preguntas sobre factores de riesgo en la comunidad
»»¿Qué factores o características físicas posee la comunidad que facilitan la ocurrencia de hechos de violencia o delictivos?
»»¿Dónde ocurren los hechos delictivos?
»»¿Cómo son las relaciones de convivencia?
»»¿Existen normas de convivencia? ¿Se respetan las
normas de convivencia?
»»¿Existen casos conocidos de violencia en contra de
una mujer por parte de la pareja o el esposo?
»»¿Las mujeres y niñas se sienten respetadas o asediadas de alguna manera por sus vecinos hombres?
Preguntas sobre la convivencia y relaciones en la comunidad
»»¿Cuáles son los principales problemas de convivencia
que enfrenta la comunidad?
»»¿Cuáles son los factores de riesgo que enfrentan las
y los jóvenes?
»»¿Existen pandillas u organizaciones delictivas de jóvenes
»»¿Cuál el nivel de empleo o desempleo en la comunidad?
»»¿Cómo están compuestas las familias?
»»¿Cuál es el nivel de participación de las y los jóvenes
en los hechos de violencia?
Localidad,
puntos
críticos de la
comunidad
y hora de
ocurrencia
»»¿Cuáles son los puntos más vulnerables de la comunidad? ¿Qué características tienen en común esos
puntos más vulnerables?
»»¿En qué lugares deben efectuarse acciones preventivas?
»»¿Cómo es el consumo de alcohol o drogas en la comunidad? ¿Cuál es el número de expendios legales
o no, de alcohol o droga? ¿Los hechos de violencia
y los delitos están asociados al consumo de alcohol
o droga?
»»¿Existen espacios públicos baldíos o sin uso?
»»¿Existen espacios públicos sin iluminación o deteriorados?
30 | diagnóstico comunitario participativo |
»»¿Cuáles son los principales conflictos que se presentan?
»»¿Cómo se solucionan los conflictos?
»»¿Cuál es la frecuencia de los enfrentamiento o de las
riñas en la calle?
»»¿Cuáles son las razones de esos conflictos?
Situaciones
de violencias
y hechos
delictivos
»»¿Cuáles son los principales hechos violentos o delitos
que ocurren en la comunidad?
»»¿Existen grupos organizados asociados a la violencia
o el delito?
»»¿Cómo es la posesión de armas de fuego? ¿Existen
grupos armados en la comunidad?
»»¿Los hechos violentos ocurren con armas de fuego?
¿Los delitos se cometen con arma de fuego?
»»¿Cómo se cometen los delitos: en forma individual o
colectiva?
»»¿Se ejerció violencia al cometer el delito?
»»¿Cuándo ocurren, en la mañana, en la tarde, en la noche?
»»¿Quiénes son las víctimas de los delitos (niños, niñas,
mujeres, las o los jóvenes, adultos, adultos mayores?
»»¿Quiénes son los más propensos a ser víctimas?
»»¿Qué edad tienen?
Características
de las víctimas
de los delitos
»»¿Cuál era su ocupación?
»»¿Qué actividad hacía cuando ocurrió el hecho delictivo?
»»¿Cuál es su relación con la comunidad? ¿Cuál era la
relación con el victimario?
»»¿Son víctimas quienes alguna vez cometieron delito
o alguna práctica que generó inseguridad?
»»¿Quiénes son las o los infractores o victimarios (niños, niñas, mujeres, las o los jóvenes, adultos, adultos mayores?
Características
de los
infractores o
victimarios
»»¿Quiénes son los más propensos a convertirse en victimarios?
»»¿Qué edad tienen?
»»¿Cuál es su ocupación?
»»¿Cuál es su relación con la comunidad?
»»¿Tenían antecedentes penales?
»»¿Cuál era la relación con la víctima?
| fases del diagnóstico | 31
»»¿La comunidad considera que la presencia policial es
Respuesta
adecuada o ineficaz?
policial y de
»»¿Cómo es la respuesta de los organismos de seguriorganismos del
dad cuando ocurren los hechos delictivos?
seguridad del »»¿Los hechos de violencia y los delitos son denunciaEstado
dos?
Para avanzar es necesario precisar qué información requerimos para diseñar las formas de obtenerla, sin generar incomodidad y más bien ganarnos a la gente para que
participe. Es muy probable que no podamos dar respuestas
a todas las preguntas antes sugeridas, por eso debemos seleccionar con claridad los temas de interés para la comunidad.
Entonces, lo primero es determinar cuál es la información diagnóstica que necesitamos, luego preguntarnos en
colectivo quiénes nos pueden suministrar esa información,
si esta información ya se encuentra en otros documentos o
registros, qué información podemos obtener mapeando la
comunidad, entrevistando a personas individualmente o a
los grupos.
Es importante considerar… que el tema de
seguridad ciudadana tiene matices delicados, y es muy
probable que las personas no quieran que se conozcan
sus nombres u opiniones públicamente.
La elaboración de un buen instrumento de recolección
de información determina en gran medida la calidad de la
información que es registrada. Con base en esto, podemos
seleccionar una o varias herramientas de recolección de
información que nos sean útiles para cumplir con nuestros
objetivos. Veamos algunas de estas herramientas:
32 | diagnóstico comunitario participativo |
»» Revisión documental: revisar documentos de diversas
fuentes para buscar la información requerida, recopilando los datos, estadísticas, informes, memorias y cuentas,
etc. Es pertinente tener una carpeta en la que vayamos
guardando sistemáticamente toda la información recopilada, como sustento de la revisión documental.
»» Observaciones o mapeo: elaborar una ficha de registro
y hacer observaciones directas en la comunidad, identificar características de la comunidad, sus problemáticas o
zonas de riesgo, la dinámica de comportamientos de los
grupos juveniles o grupos vulnerables. Siempre que sea
posible, es muy recomendable tomar fotografías que apoyen las observaciones.
»» Entrevistas y cuestionarios: nos permiten obtener información, opiniones, conocimientos, actitudes o sugerencias de las personas. Si las preguntas son formuladas
verbalmente y se necesita la presencia de una o un entrevistador, se denomina entrevista, mientras que si las respuestas son formuladas por escrito y no se requiere presencia del entrevistador lo denominamos cuestionario.
En las entrevistas y en los cuestionarios podemos tener
preguntas abiertas o preguntas cerradas. Las preguntas
abiertas son muy útiles cuando no tenemos idea de las
posibles respuestas que las personas pueden dar o cuando necesitamos profundizar sobre ese tema específico. Es
necesario permitir que el entrevistado exprese su opinión
libremente y registrar su respuesta tal cual como es expresada. Las preguntas cerradas anticipan las posibles
respuestas del entrevistado, proponiéndole diversas alternativas de respuesta, simples o múltiples.
| fases del diagnóstico | 33
Estos son algunos ejemplos de preguntas:
Pregunta abier ta
¿Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la comunidad?
Pregunta cerrada simple
¿Usted considera que la seguridad en un problema prioritario
en la comunidad?
Sí ___ No ___
Pregunta cerrada de selección múltiple
¿Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la comunidad? (seleccione sólo 3):
»» La presencia de negocios ilegales como la venta de celulares
robados o repuestos para motos, también robadas ( )
»» La falta de alumbrados y los matorrales que facilitan los
atracos ( )
»» La gran cantidad de licorerías (legales e ilegales) y el consumo de alcohol de manera irracional ( )
»» Empobrecimiento, exclusión y desigualdad ( )
»» El desempleo juvenil y el de nuestras mujeres ( )
»» Dinámicas o talleres grupales: son encuentros colectivos
en los que se propician dinámicas grupales que permiten la interacción, el intercambio y la reflexión colectiva.
Requiere de la participación de una o un facilitador y de
formatos para los registros del proceso de construcción
colectiva. La lluvia de ideas es una dinámica típica muy
útil para la recolección de información diagnóstica.
También es muy importante la identificación de las fuentes de información, es decir, de dónde obtendremos o quién
nos suministrará la información requerida. Para elegir la
fuente de información es importante estar seguros y segu-
34 | diagnóstico comunitario participativo |
| fases del diagnóstico | 35
ras de que efectivamente esa fuente está disponible. Tenemos fuentes de información primarias, cuando estamos
en contacto directo con la persona, grupo u organización
que suministra la información, por medio de observaciones,
cuestionarios o entrevistas; y fuentes secundarias cuando
la información la obtenemos a través de documentos, expedientes, censos, etc., realizados por otros y otras.
Para organizar la información que deseamos recabar podemos usar una tabla matriz que nos permita identificar el
tipo de pregunta, el tipo de instrumento a utilizar y la fuente
de información:
Qué queremos
conocer
Fuente de
información
Forma de
recolección de
información
Individual o
colectivo
¿Cuáles son los
principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la
comunidad?
Grupos seleccionados entre
hombres, mujeres, jóvenes,
organizaciones,
otros
Guía de Entrevista
Individual
¿Qué factores o
características
Equipo coorfísicas posee la
dinador del
comunidad que
diagnóstico y
facilitan la ocuvoluntarios
rrencia de hechos
delictivos?
Mapa y registro de
observación
Ministerio del
¿Cuál es el nivel Poder Popular Revisión documental:
de victimización para las Relacio- Encuesta de victimide la comunidad? nes Interiores y
zación
Justicia
Colectivo
Este cuadro nos ayuda a organizar la información requerida, las fuentes para obtener la información y el tipo de instrumento de recolección de información que usaremos.
La consulta a la comunidad con los instrumentos de recolección de información específicos que hemos visto es una
de las rutas para identificar los problemas; la otra ruta que
tenemos es desarrollar encuentros colectivos con actores y actoras clave donde se genere una discusión en torno
a los principales problemas de seguridad que consideran,
esto nos permitirá conocer sus puntos de vista y socializar la
información que estamos recogiendo en colectivo, asimismo, validar la información recabada.
Para la recolección de información… Podemos
hacer encuentros por grupos, con las y los jóvenes, los
y las comerciantes, las organizaciones deportivas, etc.
Lo importante es que convoquemos a todas y todos los
actores y que tengamos la oportunidad de escuchar
sus voces.
Durante estos encuentros se identifica, selecciona y analizan los problemas. Al identificar los problemas, se hace un
listado de los problemas de seguridad ciudadana que nos
afecta y priorizamos a partir del consenso.
A manera de ejemplo, preguntamos:
¿Cuáles son los problemas de seguridad ciudadana que
nos afectan en la comunidad?
No aplica
Utilizaremos la técnica de lluvia de ideas, que permite
con la participación de todas y todos, generar en corto tiempo muchas ideas en un grupo.
36 | diagnóstico comunitario participativo |
Para efectuar una lluvia de ideas se plantea al grupo un
conjunto de pautas:
Presentación
Se explican los objetivos del encuentro y las pautas para el desarrollo de la actividad, propiciando
un clima tranquilo y agradable.
Generar ideas
Se da unos minutos para que las y los participantes
piensen en el tema y se solicita una idea a cada
participante. Todas las ideas son importantes, se
invita al grupo a participar y proponer un mayor
número de ideas. Se registran las ideas en el papelógrafo. También se pueden registrar las ideas
en fichas, para ello se pide a los y las participantes
que escriban en fichas y se colocan en el orden de
aparición.
Revisar las ideas
expuestas
El objetivo de esta etapa es tener claras todas las
ideas, sin juzgarlas. Preguntar si alguien tiene alguna duda y, si fuera el caso, pedir aclaración a la
persona que la generó.
Analizarlas
Se presentan todas las ideas expuestas y se profundiza en aquellas que más le interesa a la gente
considerar, preguntando por qué son importantes
y a quiénes afecta.
Se agrupan las ideas semejantes y las ideas impracOrdenar las ideas ticables deben dejarse por fuera. Se priorizan y esy priorizarlas
cogen las más importantes, la votación debe ser
usada apenas cuando el consenso no sea posible.
Priorizadas las ideas, se genera un espacio para discutir y proponer formas de solución a las mismas,
Buscar soluciones pensando en las posibilidades y fortalezas de la
comunidad para hacerlo y en las instituciones que
pueden sumarse.
| fases del diagnóstico | 37
Es necesario que todas y todos se expresen libremente. La lluvia de ideas puede hacerse verbalmente registrando
en el papelógrafo o través de fichas escritas, lo cual ayuda
al anonimato y permite más libertad de expresión. Si se va
a utilizar fichas (hojas blancas cortadas a la mitad) para la
lluvia de ideas deben seguirse las siguientes pautas:
»» La ficha debe ser escrita con letras grandes y legibles para
todas y todos.
»» Debe escribirse una idea en cada tarjeta.
»» Pueden escribirse todas las tarjetas o ideas que se deseen.
»» Coloca todas las tarjetas en un lugar visible y apreciable
para todos y todas.
»» Lee cada ficha, una a una, sin juicios.
»» Se agrupan las tarjetas basadas en temas comunes.
»» Se acompaña al grupo en el consenso.
»» Si surgen nuevas ideas deben elaborarse nuevas tarjetas.
La información producida por el grupo debe ser sistematizada en un lugar visible a todos y todas, y una vez concluida la fase de intercambio, una persona del grupo designada como relator o relatora registrará la información
para ser usada nuevamente.
Sea que tomemos la ruta de la consulta a la comunidad
con instrumentos de recolección de información específicos,
o la realización de encuentros colectivos con actores clave,
o ambas formas de trabajo de manera complementaria, es
necesario tener presentes algunos elementos con el manejo
de la información:
38 | diagnóstico comunitario participativo |
»» En principio, se requiere definir una estrategia que permita organizar la información recogida y su resguardo
seguro. Es recomendable numerar las fichas de registro,
los instrumentos de recolección de información, colocarle
fechas a los productos generados en los encuentros colectivos. Si ofrecimos que la información de una entrevista
o una encuesta no va a ser difundida, es muy importante
que estén resguardados los datos de las personas, y que
efectivamente garanticemos la confidencialidad.
»» Otro aspecto central tiene que ver con la calidad de la información recogida. Es muy importante que si usamos
entrevistas, encuestas o papelógrafos para las dinámicas
o encuentros colectivos, donde tenemos que escribir, la
letra sea comprensible y que cualquier persona pueda
leer lo que hemos registrado.
»» Finalmente, es muy recomendable al efectuar el trabajo
de campo, hacerlo en pequeños grupos y permanecer en
el mismo sector, si es necesario separarse es recomendable permanecer en parejas, así es más fácil resolver cualquier situación que se nos presente. Si durante el registro
de la información debemos movilizarnos por la comunidad, en zonas difíciles o de riesgo de violencia, es importante diseñar estrategias para el resguardo de las y los
entrevistadores y del equipo en general.
2.3. Paso III: Priorización de los problemas
Una vez que hayamos identificado y listado los problemas
que nos afectan, es necesario priorizarlos. No podemos enfrentar todos los problemas simultáneamente, los recur-
| fases del diagnóstico | 39
sos, el tiempo, entre otros, suelen ser limitados, por lo que
debemos decidir qué es lo más prioritario para abordar, y
entonces nos preguntamos como colectivo:
¿Cuáles problemas son los más prioritarios y por qué?
Esto no implica que olvidaremos los otros problemas
identificados, tan solo que, en este momento, esas son las
prioridades; sabemos que si actuamos sobre ellos, nuestros
resultados serán mejores y de mayor impacto.
Para priorizar los problemas podemos pedirles a las y los
participantes que ordenen los problemas identificados por
orden de importancia. Para ello debemos definir criterios de
selección y pedirles que, basados en ellos, los seleccionen.
Por ejemplo, tenemos los siguientes criterios de selección:
»» Importancia: es un problema central, de elevada importancia y que afecta a la comunidad.
»» Impacto del problema: es un problema que, de ser abordado adecuadamente, reducirá la situación de inseguridad en la comunidad.
»» Grupo o población afectada: son grupos de riesgo; es la
comunidad en general, a quien afecta ese problema.
»» Gobernabilidad: tiene que ver con la posibilidad que tiene la comunidad de incidir en forma directa sobre ese
problema o si es competencia de otros.
»» Costo de postergación: si ese problema no es atendido
con urgencia, puede complejizarse o agudizarse la situación de violencia o delincuencia en la comunidad.
40 | diagnóstico comunitario participativo |
Podemos considerar que un problema de seguridad ciudadana será prioritario, en la medida que su atención
contribuya a disminuir el miedo y la percepción de inseguridad; si ayuda a disminuir la tasa de delitos contra
las personas, si mejora la convivencia, si evita que niñas,
niños y jóvenes se involucren en situaciones de violencia
o delictivas, si su acción preventiva contribuye a mejorar
y promover una vida digna y fortalecer las condiciones
de seguridad en la comunidad.
Estos son tan sólo ejemplos. La idea de definir criterios es que ayuda a tomar decisiones en forma más
consciente. Cada comunidad debe decidir colectivamente cuáles son los criterios con los que va a priorizar
los problemas que ha identificado. La priorización nos
permite tomar decisiones en conjunto, para ello es necesario generar un espacio lo más incluyente posible para
que todas las voces sean escuchadas.
| fases del diagnóstico | 41
Una vez que tengamos los criterios aprobados por el colectivo participante, de todos los problemas planteados,
le pedimos que prioricen 6 y luego que los valoren en una
escala del 1 al 6 de acuerdo con la importancia. Veamos el
siguiente ejemplo:
N°
Problemas identificados
Priorizados
1
Mujeres golpeadas por sus parejas.
2
2
Muchos jóvenes no estudian y están
desempleados.
3
3
Hay 3 bodegas que venden licor y lo consumen en la calle hasta altas horas de la noche.
6
4
Un grupo de jóvenes consume drogas en la
cancha deportiva.
1
5
Hay volumen alto de la música en la noche
hasta altas horas.
4
6
Ocurren robos en el callejón.
5
En este ejemplo, el problema prioritario a solucionar es el
consumo de drogas en la cancha deportiva por parte de los
jóvenes. Le sigue las mujeres que son golpeadas por su pareja y en tercer lugar, los jóvenes que no estudian ni trabajan,
y así sucesivamente el resto de los problemas.
2.4. Paso IV: Formulación y análisis
del problema priorizado
Es muy importante definir claramente el problema que
hemos seleccionado como prioritario, describir cómo se manifiesta, las causas o factores que lo originan y las consecuencias del mismo.
Debemos enunciar el problema lo más preciso posible;
siempre debe ser expresado como una condición negativa y
42 | diagnóstico comunitario participativo |
debe ubicarnos en el espacio en el que ocurre, el tiempo y el
tipo de población o grupo que afecta.
Evitemos… Debemos tener cuidado en no confundir
un problema con un sector; así por ejemplo, evitemos
decir que “el problema es la educación”; tampoco
confundamos el problema con una solución o su
ausencia, por ejemplo evitemos decir que “el problema
es la falta de policías en la comunidad”.
Veamos los siguientes ejemplos de formulación del problema:
»» Un grupo de jóvenes consume drogas en la cancha deportiva.
»» Algunas mujeres son golpeadas por su pareja.
»» Muchos jóvenes no estudian y están desempleados.
| fases del diagnóstico | 43
niños, niñas y adolescentes de la comunidad no asiste a
la escuela. También podemos tener descriptores cualitativos: “la mayoría de los niños que no asiste a la escuela
son hijos de madres jóvenes y desempleadas”. Veamos
otro ejemplo, en el caso del problema que hemos identificado anteriormente: Un grupo de jóvenes consume drogas en la cancha deportiva, podemos tener varios descriptores: los jóvenes se encuentran en condición de ocio
en la comunidad, o la mayoría no está capacitada para
trabajar porque no tienen oficio, o no hay alternativas de
trabajo de acuerdo con sus intereses.
2. Las consecuencias: nos debemos preguntar qué consecuencias trae sobre la comunidad este problema, o cuál
es el impacto que el mismo genera sobre la realidad generando otros problemas. Identificar las consecuencias
permite identificar la magnitud del problema y cómo éste
se relaciona con otros problemas.
El objetivo de la formulación y el análisis del problema es
conocerlo mejor. Es decir, recolectar información necesaria
para conocer las características del problema y su forma de
manifestarse. Es muy importante describir adecuadamente el problema, ya que permite comprender la gravedad del mismo, y también posteriormente darnos cuenta de
cómo cambia la realidad como resultado de nuestro trabajo.
Existen tres elementos para el análisis de un problema:
3. Las causas: se refiere a los factores o hechos que consideramos originan el problema. Si queremos enfrentar el
problema que hemos seleccionado y transformarlo, es
fundamental identificar los factores que lo originan. Para
ello podemos hacernos las siguientes preguntas:
1. Los descriptores o indicadores: son las manifestaciones o
hechos que nos permiten describir o medir la existencia de
un problema, dónde se observa o cómo se observa el mismo.
Estos descriptores pueden ser cuantitativos si son cifras
o estadísticas sobre el problema. Por ejemplo, 35% de los
¿Sobre qué causas podemos incidir?
¿Por qué se genera este problema?
¿Cuáles son sus causas?
¿Cuáles son las causas más importantes?
44 | diagnóstico comunitario participativo |
Una manera sencilla de identificar las causas es tomar los
descriptores que hemos identificado y preguntarnos por qué.
Ejemplos:
Si nos preguntamos por qué 35% de los niños, niñas
y adolescentes de la comunidad no asiste a la escuela,
podemos identificar diversas causas, por ejemplo:
»» No hay escuela en la comunidad.
»» La escuela está muy distante de la comunidad.
»» Las madres están desempleadas y no tienen recursos para enviarlos.
Si nos preguntamos por qué un grupo de jóvenes
consume drogas en la cancha deportiva, podemos
identificar diversas causas:
»» La mayoría no culminó la educación primaria o la secundaria.
»» Los jóvenes no poseen un oficio y son explotados.
»» Los jóvenes no tienen un proyecto de vida definido.
»» Hay una persona que incita al consumo y distribuye la droga
en la cancha.
También podemos preguntarnos el por qué de esas causas que hemos identificado y obtendremos nuevas respuestas, o causas de esas causas.
Siguiendo el ejemplo anterior… Podemos discutir sobre la falta de políticas públicas
enfocadas en el tema juvenil, la falta de alternativas
de formación fuera de la educación formal que esté
acorde con los intereses de los jóvenes.
| fases del diagnóstico | 45
También podemos discutir sobre la discriminación
que practica el adulto en las relaciones con los y las
jóvenes y la estigmatización sobre su forma de vestir y
prácticas culturales.
No todas las causas tienen la misma fuerza para explicar
el problema. Por ello es importante identificar sobre cuál de
esas causas podemos actuar para tener más impacto y solucionar el problema.
Para respondernos esto es necesario hacer un ejercicio
colectivo que nos permita identificar cuál de esas causas
es la más fuerte. Podemos usar una matriz donde comparamos cuál es la incidencia de una causa sobre otra. Veamos
el siguiente ejemplo:
Causas
Causa 1 Causa 2 Causa 3 Sumatoria
Causa 1: La mayoría no culminó la educación primaria
o la secundaria.
X
2
2
4
Causa 2: Los jóvenes no
poseen un oficio para ser
empleados.
3
X
3
6
Causa 3: No hay alternativas de educación no formal
acordes con sus intereses
3
2
X
5
*Valores de los niveles de incidencia de una causa en otra:
Alta = 3; Media = 2; Baja = 1 y Nula = 0
En este caso la causa 2 es clave para dar alternativas que
contribuyan a solucionar el problema, ya que tiene una incidencia alta sobr e la causa 1 y sobre la causa 3. Es decir, que
si actuamos sobre ella podemos generar cambios significativos, de modo tal que podemos diseñar acciones para que las
46 | diagnóstico comunitario participativo |
y los jóvenes adquieran un oficio, considerando que se deben
proponer otras formas de educación no formal acordes con
los intereses de los jóvenes. Además, proyectos que promuevan la organización entre los jóvenes y generen procesos
socio-productivos.
Es importante tener presente que el diagnóstico es una
oportunidad de diálogo y de reflexión colectiva sobre el
problema de seguridad ciudadana y sus causas. Es una
oportunidad de problematizar la realidad, de visibilizar los
problemas, cuestionar nuestra vida cotidiana, plantearnos
por qué ocurren las cosas de una manera y no de otra, cuestionar e interpelar la realidad, preguntarnos para develar
las causas y las consecuencias, acercándonos lo más posible
a la realidad.
3. Fase de procesamiento, análisis y difusión
Para este momento del diagnóstico tenemos recabada
toda la información requerida; hemos efectuado diversos registros, encuentros colectivos con diversos grupos. Ahora es
el momento de comenzar a escribir un documento que dé
cuenta de todo el trabajo realizado y los resultados del diagnóstico de seguridad ciudadana.
»» Podemos considerar que el documento contenga lo siguiente:
| fases del diagnóstico | 47
»» Cómo es nuestra comunidad (descripción geográfica, características sociodemográficas, número de habitantes,
número de familias que habitan en el sector, organizaciones sociales, misiones, aspectos culturales e históricos
de la comunidad, entre otros).
»» Qué tan insegura es nuestra comunidad (descripción de
la situación actual de la comunidad en términos de seguridad ciudadana).
»» Cuáles son los principales problemas de seguridad ciudadana que tenemos en la comunidad.
»» Cuáles problemas priorizamos.
»» Cuáles son las causas y consecuencias de los problemas
priorizados.
»» Qué acciones pensamos que podemos hacer para solucionar los problemas proiorizados.
»» Qué propuestas tenemos para el desarrollo de planes y
proyectos de seguridad ciudadana en la comunidad.
»» Quiénes tienen la disposición de participar en proyectos
de seguridad ciudadana.
»» Cómo nos organizamos para llevar adelante los proyectos.
»» Conclusiones y recomendaciones.
»» Presentación (necesidad de levantar el diagnóstico).
»» Objetivos del diagnóstico de seguridad ciudadana.
»» Cómo hicimos el diagnóstico (actividades realizadas, fases, metodología utilizada, quiénes participaron).
Como hemos dicho a lo largo de esta guía, la efectividad
de los programas y proyectos comunitarios de seguridad
ciudadana depende del compromiso y el apoyo decidido de
las personas de la comunidad. Por ello, el eje central del
proceso de diagnóstico es la participación de todos y to-
48 | diagnóstico comunitario participativo |
das, por tanto es conveniente que en el documento se haga
reconocimiento a las y los que participaron, que los aportes
queden registrados y que, al ser presentado y entregado, este
documento sea reflejo de los acuerdos y también de los temas o planteamientos en los que hubo diferencias.
Finalmente, es fundamental pensar en una estrategia de
difusión e información efectiva a la comunidad. Podemos
hacer uso de carteleras, murales, de la radio comunitaria,
de las casas de la comunidad, del periódico comunitario, hacer asambleas informativas, entre otras. Para difundir los
resultados del diagnóstico es pertinente que elaboremos un
documento resumen o un tríptico que recoja los resultados
principales.
Ahora contamos con información suficiente
para diseñar un proyecto de seguridad
ciudadana. Es el momento de empoderarnos y
asumir el proceso de transformación de la
realidad, visualizando y creando nuevos modos
de relación y de convivencia comunal. Es el
momento de construir la seguridad ciudadana
comunitaria.
B I B L IO G RA F Í A D E R E F E R E NCIA
Carucci, Flavio (2003). Planificación estratégica por problemas: un enfoque
participativo. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
____ (2005). Agendas sociales, construyendo acuerdos para el desarrollo local. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
Chinchilla, Laura (s/f). La seguridad comunitaria: proyecto alternativo a la
seguridad y participación ciudadana. Centro para la Paz y la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano con el
apoyo de la Fundación Ford. San José, Costa Rica.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Sinasec (2006). Guía metodológica para formular diagnósticos participativos y planes locales de
seguridad ciudadana. Perú.
Comisión Nacional para la Reforma Policial e Instituto Nacional de Estadística (2006). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Policial.
Gobierno Bolivariano de Venezuela (2007). Comunicación como hecho
social, quinto motor de explosión del Poder Comunal. Democracia protagónica, revolucionaria y socialista.
____ (2007). Los Consejos Comunales y su participación en la defensa integral de la patria, quinto motor de explosión del Poder Comunal. Democracia protagónica, revolucionaria y socialista, Programa de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (2010). Guía para la Prevención en Barrios. Universidad Alberto Hurtado.
Instituto Nacional de Estadística (2010). Encuesta Nacional de Victimización
y Percepción de Seguridad Ciudadana 2009. Venezuela. Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
(2009). Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
50 | diagnóstico comunitario participativo |
Matus, Carlos (1987). Política, Planificación y Gobierno. Fundación Altadir.
NORADUD (1997). Evaluación de proyectos de ayuda al desarrollo, manual
para evaluadores y gestores. Noruega.
Organización Panamericana de la salud (2005). Guía para el diagnóstico
local participativo, componentes comunitarios.
Universidad Alberto Hurtado (2010). Guía para la Prevención con Jóvenes
hacia Políticas de Cohesión Social y Seguridad Ciudadana. Programa de
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Universidad Experimental de la Seguridad (2011). Catia ¡Pura vida parroquia!. Vice-rectorado de Creación Intelectual y Vinculación Social.
Vanderschueren, Franz, (1994). Prevención de la Criminalidad Boletín de
Programa de Pobreza y Políticas Sociales de Sur. Temas Sociales 32.
Esta edición de Diagnóstico comunitario participativo
para la seguridad ciudadana,
se terminó de imprimir en los talleres de la Imprenta
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
el mes de octubre de dos mil doce,
y consta de dos mil ejemplares.