opinión nº 048-2014/dtn

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 4564545
OPINIÓN Nº 048-2014/DTN
Entidad:
Oficina Regional de Control Huaraz
Asunto:
Prestaciones adicionales y ampliaciones de plazo en exoneraciones
por causal de desabastecimiento inminente
Referencia:
Oficio N° 00151-2014-CG/ORHZ
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina Regional de Control Huaraz,
formula una consulta sobre la posibilidad de autorizar y efectuar adicionales y
ampliaciones de plazo en procesos exonerados bajo la causal de desabastecimiento
inminente.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 1842008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“Se puede autorizar y efectuar el pago de adicionales y además otorgar ampliaciones de
plazo en procesos que fueron exonerados bajo la causal de desabastecimiento
inminente”. (sic).
Sobre el particular debe indicarse lo siguiente:
2.1
En primer lugar debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de selección, toda
vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad requiere
contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su necesidad. Dichos
supuestos se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley, y constituyen las
causales de exoneración a la obligación de realizar un proceso de selección.
2
Al respecto, es importante resaltar que la aprobación de una exoneración faculta a la
Entidad a omitir la realización del proceso de selección1 que correspondería, pero no
a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual, debiendo observarse
los requisitos, condiciones y demás formalidades propias de estas fases.
De lo señalado anteriormente puede concluirse que la celebración de un contrato
derivado de una causal de exoneración implica el cumplimiento por parte de las
Entidades de los mismos requisitos y formalidades exigidas en la normativa para el
caso de contratos derivados de un proceso de selección regular, ya que la
exoneración únicamente exime a las Entidades de realizar el proceso de selección (en
sentido estricto) y no de observar las reglas establecidas para la celebración y
ejecución del contrato.
Por lo tanto, en los contratos derivados de una exoneración también son aplicables
las disposiciones y categorías jurídicas reguladas en el Título III del Reglamento,
referido a la Ejecución Contractual -prórrogas, ejecución de prestaciones adicionales,
contrataciones complementarias-; claro está, dichas categorías deben ser congruentes
con la naturaleza particular de cada exoneración, por lo cual su aplicación no debe
suponer la desnaturalización de la causal de exoneración.
2.2
Ahora bien, en el caso particular de los contratos derivados de exoneraciones por
causal de emergencia o desabastecimiento inminente, dada la naturaleza
estrictamente temporal de los supuestos, no podría aplicarse figura alguna que,
directa o indirectamente, suponga la extensión del plazo de dichos contratos.
Atendiendo a ello, la normativa de contrataciones del Estado, prevé en el artículo 136
del Reglamento lo siguiente: “En el caso de las contrataciones exoneradas por
causales de situación de desabastecimiento y situación de emergencia no serán
aplicables las contrataciones complementarias. Asimismo, bajo dichos supuestos, de
ser necesario prestaciones adicionales se requerirá previamente la emisión de un
nuevo acuerdo o resolución de exoneración.”
Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado, ha establecido
limitaciones para el caso de las exoneraciones que corresponden a las causales de
desabastecimiento inminente y situación de emergencia; dejando en claro que no
serán aplicables contratos complementarios y que la autorización de prestaciones
adicionales requiere de la emisión previa de un nuevo acuerdo o resolución de
exoneración.
Por su parte, como ya se ha señalado anteriormente, debido a la naturaleza temporal
que caracteriza a las exoneraciones por causal de emergencia y desabastecimiento
inminente, la ampliación de plazo no resulta una figura aplicable en este tipo de
contrataciones, toda vez que ello implica extender la duración de la exoneración,
situación que desnaturaliza la temporalidad en la cual se basan los supuestos que la
habilitaron.
1
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 135 del Reglamento.
3
De esta forma, en aquellas contrataciones llevadas a cabo mediante exoneración por
la causal de desabastecimiento inminente la autorización de prestaciones adicionales
requieren de la emisión de un nuevo acuerdo o resolución de exoneración, mientras
que las ampliaciones de plazo no resultan aplicables.
3.
CONCLUSIÓN
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que para el caso de contrataciones
llevadas a cabo mediante exoneración por la causal de desabastecimiento inminente la
autorización de prestaciones adicionales requiere de la emisión de un nuevo acuerdo o
resolución de exoneración; por su parte las ampliaciones de plazo, no resulta una figura
aplicable en este tipo de contrataciones.
Jesús María, 14 de julio de 2014
MARTÍN TORRES CATERIANO
Director Técnico Normativo (e)
NFP/