003558

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
003558
21 de marzo de 1991
822-DAJ-91
Señor
Franklin Cerdas Delgado
Gerente General a.i.
INSTITUTO COSTARRICENSE DE
PUERTOS DEL PACIFICO
S. O.
Estimado señor:
Damos respuesta a su Nota Nº 72-91 en la que transcribe el acuerdo adoptado por la
Junta Directiva de esa entidad en su sesión 2008 celebrada el 12 de diciembre del año
pasado, donde se consulta el criterio de este Despacho, sobre le pago de viáticos a
miembros del sindicato que son pensionados por la Institución.
Pese a solicitar en varias ocasiones, a la Secretaría del INCOP los Estatutos del
Sindicato, obtuvimos únicamente la Convención Colectiva, sin embargo, a la luz de la
gestión presentada por el señor Gregorio Bolaños Sequeira, Secretario General del S.T.M.F.
M. ante el Presidente Ejecutivo del INCOP, así como el criterio legal vertido por el Lic.
Jorge Salazar asesor legal de ese Instituto y las disposiciones aplicables del Código de
Trabajo, hemos elaborado criterio sobre la consulta realizada.
El señor Bolaños Sequeira, representante de los trabajadores, solicita el pago de
viáticos para los dirigentes del sindicato que están pensionados, en virtud de una alegada
costumbre administrativa. Sin embargo, no encontramos en dicha Convención, ningún
artículo que establezca el derecho de los representantes o los dirigentes sindicales, para el
pago de viáticos, salvo el caso concreto del artículo 9, que lo contempla para los cursos de
capacitación al exterior y el artículo 11 que lo prevé cuando se trate de negociaciones, en
cuyo caso el INCOP sólo cubrirá tal pago a los delegados del sindicato que laboren para la
institución y en todo caso el Secretario General.
Recuérdese que en materia de Derecho Administrativo opera el principio de
legalidad, en razón del cual la Administración sólo puede hacer lo expresamente permitido
por el ordenamiento jurídico. En el caso de marras, no sólo no existe una norma permisiva
sino que el Reglamento que regula el pago de gastos de viaje y transporte dictado por este
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
-2-
Organo Contralor, por regla de principio presupone la existencia de una relación de servicio
entre la entidad y el sujeto que recibiría el pago de los viáticos.
Entiéndase que no se está restringiendo en absoluto, la posibilidad de que los
pensionados integren los órganos directivos de los sindicatos, o se desempeñen como
dirigentes o delegados de los mismos, pero dado que en la especie nos enfrentamos con el
uso de fondos públicos al no existir norma alguna que obligue o faculte a la Institución para
reconocer el pago de viáticos a dirigentes sindicales pensionados, no podemos más que
negar tal posibilidad.
Así las cosas, el INCOP no sólo no está compelido por costumbre administrativa –la
cual nunca podrá ser contraria a derecho- a pagar viáticos a los dirigentes sindicales
pensionados, sino que no existe sustento jurídico que le permita reconocer tal egreso de
fondos públicos a favor de un tercero que si bien mantiene una relación con el Sindicato, no
la mantiene con la Institución.
En razón de lo antes expuesto y en aplicación del principio de legalidad, el único
reconocimiento de viáticos a un tercero, no trabajador del INCOP, es el contemplado por
los artículos 9 y 11 de la Convención Colectiva, éste último, en relación con el Secretario
General del Sindicato, que puede no ser trabajador del INCOP, y exclusivamente en el caso
de las negociaciones de dicha organización con el INCOP.
Atentamente,
LIC. ROBERTO GAMBOA CHAVERRI
DIRECTOR GENERAL
LAQ/RGCH/ivm
Documento redigitado
ci.
Arch. (1) y Ant.
NI:
00382