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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
"Año de ta Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
!J'IJORME TÉCNICO N2
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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Presidente Ejecutivo
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
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Asunto
Reglas sustantivas y procedimentales aplicables en mérito a declaración
nulidad de procedimientos disciplinarios del régimen del Decreto Legislativo
N"276
Referencia
Oficio N" 077-2015-DG-OAJ-HMA
Fecha
Lima,
l.
22 MAYO 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director General del Hospital María Auxiliadora Ministerio de Salud, consulta a SERVIR lo referente a la aplicación de reglas sustantivas y
procedimentales en mérito a la declaración nulidad de procedimientos disciplinarios del
régimen del Decreto Legislativo W 276.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Delímitación de la consulta
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••. ¡·· ·.•. ·•··••••
.
2.4
A efectos de absolver la presente consulta, debemos precisar que los literales g) y h) de la Única
Disposició-n Complementaria Derogatoria del Reglamento General, derogaron los artículos 4",
los Títulos 1, 11, 1!1 y IV del Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, aprobado por
Decreto Supremo N" 033-2005-PCM; así como los Capítulos XII y XIII (faltas, sanciones y
procedimiento disciplinarlo) del Reglamento del Decreto Legislativo No 276, aprobado por
Decreto Supremo W 005-90-PCM.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
De la vigencia del régimen disciplinario en la Ley No 30057- Ley del Servicio civil
2.5
La ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, estableció que las disposiciones sobre Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador se aplican una vez que las normas reglamentarias de
dicha materia se encuentren vigentes, de conformidad con su Novena Disposición
Complementaria Final.
Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo
N" 040-2014-PCM {vigente desde el 14 de junio de 2014); dispuso en su Undécima Disposición
Complementaria Transitoria que el Título correspondiente al régimen disciplinario y
1
procedimiento sancionador entrará en vigencia a los tres meses de su publicación .
2.6
Siendo así, las disposiciones sobre régimen disciplinario de la Ley N" 30057 así como las de su
Reglamento General (previstos en el Libro 1, Capítulo VI) se encuentran vigentes desde el14 de
setiembre de 2014, lo cual es de aplicación común a todos los regímenes laborales por
entidades (D.l 276, D.L 728 y CAS), de acuerdo al literal e) de la Segunda Disposición
2
Complementaria Final del citado Reglamento • En tal sentido, de conformidad con el numeral 6
de la Directiva N2 OZ-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N!! 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de
Presidencia EJecutiva N" 101-2015-SERVIR-PE, a partir de dicha fecha son de aplicación los
siguientes supuestos:
a)
Los procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el 13 de setiembre de 2014,
se deben regir por las normas aplicables a los servidores civiles conforme a su régimen
laboral, ya sea 276, 728 oCAS. Estas normas serán aplicables hasta la terminación del
procedimiento disciplinario en segunda instancia.
b)
Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de 2014,
fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, se reginln por esta norma y su
Reglamento General.
e)
los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de
2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores {hasta el13 de setiembre de 2014) se
rigen bajo las reglas procedimentales del régimen de la ley W 30057. Las faltas
atribuidas a los servidores civiles serán las que correspondan en el momento en que
ocurrieron los hechos (numeral 6.2 de la Directiva N" 02-2015~SERVIR/GPGSC). En ese
l UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entro en vigencia o Jos tres (3) meses de pub/icodo
el presente reglamento con el fin que los entidades adecuen internamente o/ procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con jecho anterior o la entrado en vigencia del régimen disciplinario
de la Ley Nº 30057 se regirán por las normas por los cuales se /es imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación
en segunda instancio odminfstrativo.
2
"Reglamento General de la Ley N" 30057-Ley del Servicio Civil
Disposiciones Complementarios Fino/es
SEGUNDA.- De los reglas de lo implementación de la Ley del Servicio Civil
Los entidades públicos)' los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley NQ 30057, Ley del Servicio
Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:
Entidades
(... )
e) En el caso de oque/las Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicaron:
i) El Libro 1del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos/as reglmenes y entidades(... )".
2
"D~cenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
sentido, las Comisiones de Procedimientos Administrativos Disciplinarios que al 13 de
setiembre de 2014 estaban investigando la presunta comisión de faltas sin que se
iniciara el procedimiento administrativo disciplinario correspondiente, deben remitir
los actuados de sus investigaciones a la Secretaría Técnica, de conformidad con la
Primera Disposición Complementaria Transitoria de la referida directiva.
En este último supuesto, debernos entender que el régimen de las faltas y sanciones atribuidas
a los servidores civiles será el que corresponda al momento en que ocurrieron los hechos
(reglas sustantivas). Las reglas procedimental es serán las correspondientes al régimen de la Ley
N" 30057. En este caso hay aplicación inmediata de las normas sustantivas del régimen laboral
del servidor y de las normas procedirnentales de la Ley del Servicio Civil.
De la nulidad de procedimientos disciplinarios en segunda instancia administrativa
2.7
De lo expuesto, podernos colegir que similar criterio (el del numeral 6.2 de la Directiva W 022015-SERV!R/GPGSC) se aplica cuando la nutoridad competente que conoce y resuelve los
recursos de apelación en materia disciplinaria declara nula la sanción o el acto de inicio del
pr!?cedimiento administrativo disciplinario y en consecuencia nulo todo lo actuado,
retrotrayendo dicho procedimiento hasta esa etapa; ello en virtud de los artículos 12° y 13" de
la Ley W 27444, ley de Procedimiento Administrativo General:
''Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad
12.1 Lo declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de bueno fe por terceros, en cuyo caso operará o futuro
(... )."(El énfasis es nuestro)
"Artículo 13.- Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto sólo implica lo de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados a él (. .. )".(El énfasis es nuestro)
2.8
Por tanto, a partir del 14 de setiembre de 2014, al declararse la nulidad de Jos actos del
procedimiento disciplinario e iniciarse nuevamente el mismo con el acto de apertura y estando
en vigencia la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, se aplicarán sus disposiciones
procedimentales en materia disciplinaria; lo cual concuerda con lo establecido en la
Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC:
"6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
(.. .)
6.4. Si en segunda instancio administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad
en parte o de todo Jo actuado, se seguirá el mismo criterio dispuesto en el numera/6.2
anterior(... )". (El énfasis es nuestro)
. ·.4····1
••• •••••••
•••••
111.
Conclusiones
3.1
Las disposiciones sobre régimen disciplinario de la Ley No 30057, Ley del Servido Civil, así como
!as de su Reglamento General (norma que derogó los capítulos referentes a las faltas, sanciones
y procedimiento disciplinario del Reglamento del Decreto legislativo No 276} se encuentran
vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, lo cual es de aplicación común a todos los
regímenes laborales por entidades (D.L 276, D.L 728 y CAS).
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación}/
3.2
En el marco de la Ley del Servido Civil, los procedimientos disciplinarios que se instauren a
partir del14 de setiembre de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el13 de
setiembre de 2014), se rigen bajo las reglas sustantivas {faltas y sanciones) del régimen laboral
del servidor y las reglas procedimental es del régimen de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil.
3.3
En caso se declare la nulidad del procedimiento disciplinario, retrotrayéndose este hasta la
etapa de su apertura y al dar inicio nuevamente, se aplicarán las disposiciones procedimentales
de la ley del Servicio Civil y su Reglamento General en materia disciplinaria, conforme se ha
señalado en los puntos 2.7 y 2.8 del presente informe.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adíunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
-·~···-·~··········-··"·----·····-·--·------1·-
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Polit1cas de Gestión del Servido Civil
AUTORIDAD NACtON/\L DEL SERVICIO CIVIL
CSL/mma
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos
4
-- - - - ....-
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Lima,
OFICIO N"
-2015-SERVIR/PE
Señor
JORGE COCLLO VÁSQUEZ
Director General
Hospital María Auxiliadora- Ministerio de Salud
Calle Real W 800 (Plaza Huamanmarca), Huancayo
Junín.Referencia
Oficio W 077-2015·DG-OAJ-HMA
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia,
mediante el cual se consulta a SERVIR lo referente a la aplicación de reglas sustantivas
y procedimentales en mérito a la declaración nulidad de procedimientos disciplinarios
del régimen del Decreto Legislativo W 276.
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•••
•
.
Al respecto, le remito el Informe Técnico W 3.:f'f.2015·SERVIR/GPGSC, de la Gerencia
de Políticas de Gestión del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
•••
•
.
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AUTORI !H!AC!ONAUJEl
SERVICIO CIVM.
JCC/CSL/mma
Reg.0005637-2015
Pasaje Francísco de Zel<J 150
www.senrlr.gob.p€
P1so 10, JesUs Mana
UmB 11, Perú
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T: 51-1-2063370