Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del

Mecanismos para un Adecuado
Acceso a la Información del
Programa Educativo Logros de
Aprendizaje - PELA
Grupo 4 - Diplomado
Elorrieta Agramonte, Juan Igor
García Campana, Gabino Alberto
González Pari, Flora Virginia
Llerena De la Vega, Sandra
Malpartida Loaiza, Ana Miriam
Villa Palomino, Guillermina
Cusco, agosto de 2010
UNIVERSIDAD CATÓLICA SEDES SAPIENTIAE, CONSORCIO DE INVESTIGACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL, GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO, ESCUELA DE
GOBERNABILIDAD DEL CENTRO GUAMAN POMA DE AYALA DEL CUSCO CON EL
APOYO DE LA UNIÓN EUROPEA
DIPLOMADO GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
PROGRAMA ESTRATÉGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III
CICLO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
“MECANISMOS PARA UN ADECUADO ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL
PROGRAMA EDUCATIVO LOGROS DE APRENDIZAJE - PELA”
Grupo Nº 4
Integrantes:
Elorrieta Agramonte, Juan Igor
García Campana, Gabino Alberto
González Pari, Flora Virginia
Llerena De la Vega, Sandra
Malpartida Loaiza, Ana Miriam
Pedraza Valverde, Genaro
Bch. Economía
Mg. Ciencias de la Comunicación
Lic. Ciencias de la Comunicación
Lic. Ciencias de la Comunicación
Lic. Antropología
Lic. Antropología
Cusco, Agosto de 2010
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
I.- PRESENTACIÓN:
El presente trabajo se centra en el estudio de comunicación (acceso y flujo de
información) entre los diferentes niveles comprometidos en la operativización del
Programa Educativo Logros de Aprendizaje (PELA). Este programa fue implementado a
partir del año 2008 en zonas focalizadas del país, entre ellos en la región Cusco, cuyo
objetivo es que, al finalizar el año 2011, los y las estudiantes del III Ciclo de Educación
Básica Regular (EBR) hayan obtenido los logros de aprendizaje esperados en
Comprensión Lectora y Pensamiento Lógico Matemático. En este sentido, es relevante
destacar dos cuestiones; por un lado, la importancia de los cuerpos jerárquicos
administrativos y operativos involucrados en el programa, responsables del éxito o
fracaso del mismo. En este caso son 04 las instancias jerárquicas responsables de
implementar el PELA (Comité Directivo, Comité Técnico, Facilitadotes - Acompañantes,
Directores y Profesores). En segundo lugar, está el grupo meta beneficiarios de las
propuestas del PELA (niños de 3 a 5 años y alumnos del primer grado de EBR), además
de la participación de los padres de familia.
Los nuevos retos del gobierno en su intento de modificar las viejas y tradicionales formas
de hacer desarrollo invirtiendo capital, fueron modificados con el Presupuesto por
Resultados (PpR), el trabajo participativo, la transparencia y acceso a la información. Si
bien existe ingente cantidad de documentos sobre contenidos del PELA, las hay también
sobre resultados obtenidos de su implementación desde el año 2008. Todos muestran
estadísticas globales por departamentos, las que podemos resumir en la poca efectividad
de su aplicación a pesar de haberse destinado a través del MEF, Gobiernos Regionales y
UGELES presupuestos suficientes para el logro de objetivos. Nuestra intención no es
investigar de por qué se obtuvieron o no tales resultados, sino más bien, informar sobre
los niveles de involucramiento, coordinación, manejo de información, fluidez y pertinencia
de la misma, dentro de la comunidad educativa, medios de comunicación y población en
general.
Uno de los objetivos específicos de este trabajo ha sido comprobar si los involucrados
conocen el Programa Educativo Logros de Aprendizaje, contenidos, objetivos, resultados
que se esperan alcanzar, cómo y cuánto será el beneficio de los niños y niñas, beneficios
familiares e impactos sociales y económicos que se generará.
Para llevar a cabo el presente estudio, adoptaremos el enfoque de causalidad-efecto,
utilizando la metodología de las encuestas, las entrevistas y la observación participante a
los componentes de la comunidad educativa, con la finalidad principal de estudiar los
distintos tipos de comportamiento que presentan los participantes. Asimismo, se pretende
encontrar razones que limitan a los involucrados manejar adecuada, coherente y
objetivamente la información producida, compartirla y difundirla. Con este propósito el
presente trabajo se ha estructurado en 8 partes además del índice y la bibliografía.
En la parte I, se presenta una breve descripción del programa estratégico elegido y sus
características principales; en la parte II, se muestra los antecedentes y las razones de
por qué se ha elegido el tema objeto de investigación; la parte III, corresponde a los
lineamientos de la Base Legal sobre las cuales se sustenta el Programa Educativo
Logros de Aprendizaje; la parte IV, es el sustento cuantitativo y cualitativo, diagnostico del
objeto de estudio; la parte V, es el enfoque y la metodología utilizada; la parte VI, detalla
las propuestas que el grupo plantea a la problemática identificado en el programa
estratégico motivo de la iniciativa; la parte VII, conclusiones, sustenta una relación de
aspectos positivos y negativos identificados en el desarrollo de las iniciativas, así como
las recomendaciones que deberían ser implementadas para la propuesta, finalmente los
anexos correspondientes.
1
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
II. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL
FINALIZAR EL III CICLO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
A raíz de la aplicación del Presupuesto por Resultados, para una mejor articulación de los
recursos que generen los tan esperados cambios en el bienestar ciudadano como tarea
de la administración pública, se ha aplicado para el logro de resultados la Programación
Presupuestaria Estratégica, cuyo producto concreto es el Programa Estratégico.
De esta forma nos introducimos en las estrategias diseñadas por las entidades del
gobierno más específicamente el Ministerio de Educación y su constante preocupación
por mejorar la calidad de la educación en el Perú, y el logro de los resultados que busca
el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo de la Educación
Básica Regular, que desea elevar la proporción de niños de primer y segundo grado de
primaria que aprueben los exámenes de comprensión lectora y de matemáticas.
Según la evaluación censal realizada por el Ministerio de Educación el 2007 solo el
15,9% de los niños del segundo grado de primaria (III nivel de Educación Básica Regular
- EBR) tenía un adecuado desempeño en comprensión lectora y solo un 7,2% tenía un
desempeño adecuado en matemáticas, principales áreas del aprendizaje.
Según la Evaluación de Estudiantes del Ministerio de Educación del 2007, apenas un
5,6% comprende lo que lee y un 4,6% tiene un buen desempeño en matemáticas. Según
estudios comprobados si la educación inicial y la impartida en primer y segundo grado de
primaria no cumple con los objetivos en la áreas de comunicación integral y pensamiento
lógico matemático el niño no tendrá una base sobre la cual asentar sus futuros
aprendizajes y por tanto, le será muy difícil culminar sus estudios superiores o, de
lograrlo, sacar un adecuado provecho de ellos. Se busca revertir los promedios que
señalan que los niños entre 10 y 11 años no comprenden lo que leen y no pueden
resolver ecuaciones simples, por tanto es necesario cerciorarse de que los niños entre 5,
6 y 7 años adquieran las aptitudes necesarias para lograr procesos de aprendizaje que a
futuro lo predispongan una mejor calidad de vida, con más mayores y mejores
oportunidades.
En este sentido, los aprendizajes de los niños y niñas se encuentran condicionados de
manera relevante por el grado de atención que reciben durante los primeros años del
proceso de enseñanza – aprendizaje y que sus capacidades empiecen a ser
desarrolladas.
II.1 Descripción del Problema y sus causas
Educación Inicial:
Características:
- Bajo nivel de cobertura, 97% de niños y niñas entre 0 a 2 años no acceden a
ningún tipo de servicio educativo.
- Tasa neta de asistencia educativa en el ámbito urbano es mayor que en el área
rural.
- Limitado presupuesto que se destina a Programas No Escolarizados de
Educación Inicial (PRONOEI)
- Niñas presentan una tasa de asistencia mayor que la de los niños
- Niños y niñas de 3 a 5 años que asisten a instituciones educativas estatales de
educación inicial están incluidos en el seguro integral de salud del MNSA y en el
programa de suplemento nutricional del Programa Nacional de Alimentación
(PRONAA), cobertura aún limitada
2
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
-
Década 1990 y 2000 el gasto público por alumno se incrementó de 283 a 547
nuevos soles.
Cobertura en Educación Inicial:
Cobertura Neta de Educación Inicial
(Porcentaje)
70
60
50
40
30
57.5
59.5
2005
2006
20
10
0
Fuente: Unidad de Estadística Educativa – UEE – MED
La Tasa neta de cobertura en Educación Inicial es de 59,5% para el 2006.
Educación Primaria:
Características:
- Cobertura de la población de 6 a 11 años en el sistema educativo ha alcanzado
cifras cercanas a la universalización (97.8%)
- Se ha cubierto la demanda de educación primaria en zonas rurales a través de los
centros educativos unidocentes y multigrado.
- Logro en la expansión del acceso a la educación no ha considerado la calidad del
servicio.
- En zonas rurales la edad promedio de ingreso a la educación primaria ha
mejorado, a pesar de las grandes distancias que existen entre los hogares y las
instituciones educativas.
- Aún se mantienen importantes tazas de desaprobación en la educación primaria.
- Deserción escolar se produce debido a la desaprobación o repetición, además de
los problemas vinculados a lo social, familiar e individual.
- Deserción en la educación primaria limita la adquisición de habilidades básicas en
lectura, escritura y aritmética.
- Probabilidad de los alumnos de llegar al quinto grado es del 44,8%
- Bajos niveles de logro se asocian al tiempo que los estudiantes han recibido
lecciones y la satisfacción que los padres de familia tienen respecto a la calidad
del servicio educativo.
- Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currículo no
son desarrolladas en el aula.
- Padres de familia han manifestado su activa participación en las decisiones y
procesos escolares de sus hijos.
3
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
A.- Rendimiento de Alumnos - Comprensión de textos en Segundo grado de primaria
Porcentaje de estudiantes de 2do Grado de
Primaria por nivel de desempeño
120
100
80
46.1
< Previo
Previo
60
Basico
15.1
40
Suficiente
23.7
20
15.1
0
Fuente: Evaluación Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004- MED
Rendimiento de Alumnos - Comprensión de textos en Segundo grado de primaria
- 61% de estudiantes de segundo grado de primaria sólo logra realizar tareas
propias de primer grado de primaria
B.- Rendimiento de Alumnos - Lógico Matemática en Segundo grado de primaria:
Porcentaje de estudiantes de 2do Grado de
Primaria por nivel de desempeño
120
100
80
44.2
Previo
60
Basico
18.8
40
20
0
< Previo
Suficiente
27.4
9.6
Fuente: Evaluación Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004- MED
63% de estudiantes de segundo grado de primaria no logra los aprendizajes
requeridos para acceder al grado que está culminando.
4
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Docentes:
Características:
- No existe un proceso adecuado para incorporar a la carrera docente a aquellas
personas que cuentan con habilidades y motivación necesaria.
- El nivel exigido para la admisión a los centros de formación magisterial es bajo.
- Bajo nivel de capacitación continua de los profesores sobre todo para el manejo
de aulas multigrado, monitoreo y comunicación integral.
- Desmedido crecimiento de la oferta de formación magisterial, genera el
incremento de nuevos docentes en el mercado educativo.
Resultado de evaluación a Docentes Comprensión de Textos
Nivel 1
z Ubica datos concretos y evidentes e Identifica
el tema central del texto
Nivel 2
z Realiza inferencias sencillas a partir de las
ideas del texto
Nivel 3
z Logra contrastar e integrar las ideas del texto,
realiza inferencias más complejas
32.6
0%
20%
Nivel 0
15.9
40%
Nivel 1
27.2
60%
Nivel 2
24.3
80%
100%
Nivel 3
Fuente: Evaluación Censal Docente 2007 - Dirección de Educación Superior
Pedagógica - MED
Infraestructura educativa:
Características:
- Según resultados de la evaluación internacional PISA, en el Perú se encontró que
existe una correlación entre el indicador de infraestructura del centro educativo y
el desempeño del alumno en la escala combinada de alfabetización lectora.
- Se ha incrementado el porcentaje de niños de 3 a 5 años al sistema educativo de
un 21% en 1985 al 56% en el 2006, en el área rural la proporción es de 47%, el
incremento está asociado al aumento considerable de escuelas.
- Existen instituciones educativas que no se encuentran adecuadamente
equipadas.
5
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
-
Los alumnos no cuentan con insumos educativos necesarios para un mejor
desempeño.
II.2. Programa Estratégico:
Problema central:
Bajo nivel de logro de Comprensión Lectora y Pensamiento Lógico Matemático en
alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas Públicas del Nivel Primario
Árbol de Problemas
Limitado acceso a oportunidades
de desarrollo humano
Incremento en tasas de
repitencia, extraedad y deserción
Limitadas posibilidades
para nuevos y mayores aprendizajes
BAJO NIVEL DE LOGRO EN COMPRENSIÓN LECTORA Y PENSAMIENTO LÓGICO MATEMÁTICO
EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DEL II Y III CICLO EBR
Gestión educativa no
contribuye al mejoramiento
de los procesos de
enseñanza y aprendizaje
Docentes del 1º y 2º grado
carentes de recursos
y competencias para el
desarrollo de procesos
de enseñanza y aprendizaje
Limitadas condiciones
socio familiares para apoyar
Los procesos de aprendizajes
de sus hijos
Los niños ingresan
al III Ciclo sin las
Competencias básicas
necesarias
Limitado desarrollo
Integral del niño
Infraestructura
y equipamiento
inadecuados
Entorno poco
favorable para el
Aprendizaje del niño
Causas:
a) Gestión Educativa no contribuye al mejoramiento de los procesos de
enseñanza y aprendizaje
• Debilidad en el seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de la prestación del
servicio educativo.
• Inadecuadas condiciones para una exitosa gestión de las Instituciones Educativas
(IIEE) orientada a resultados.
• Débiles sistemas de evaluación de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
• Deficiente gestión de recursos humanos y financieros.
b) Docentes del 1º y 2º grado carecen de recursos educativos y competencias para
el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje.
• Deficientes procesos pedagógicos.
• Deficiente desempeño pedagógico del docente.
• Limitado uso pedagógico de los recursos educativos.
• Insuficiente acompañamiento y monitoreo a procesos educativos.
6
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
c) Alumnos ingresan al III Ciclo (1º primaria) sin haber adquirido las competencias
básicas necesarias.
• Baja cobertura en III Ciclo de la EBR (1o y 2 de primaria) como consecuencia de una
baja cobertura en el II Ciclo de la EBR (Inicial 3 a 5 años).
• Poca articulación entre modelos pedagógicos de Inicial (II Ciclo) y Primaria (III Ciclo).
• Procesos de enseñanza y aprendizaje con débiles sistemas de evaluación.
Insuficiente desarrollo de competencias básicas de los docentes para el desarrollo de
los procesos de enseñanza y aprendizaje en el nivel inicial.
d) Infraestructura y equipamiento inadecuados.
• Reducida información sobre el estado de la infraestructura educativa a nivel nacional.
• Locales de IIEE sin saneamiento físico legal.
• Infraestructura educativa no cumple con las normas técnicas y pedagógicas
establecidas.
• Instituciones educativas con necesidad de rehabilitación, separaciones y renovación
de mobiliario y equipamiento.
e) Limitadas condiciones familiares para apoyar los procesos de aprendizajes de
sus hijos.
• Familias desconocen la importancia de la Educación Inicial para el desarrollo de
competencias, específicamente vinculadas con el aprendizaje de la lecto escritura.
• Familias desconocen la propuesta educativa de los niveles de Educación Inicial y
Primaria para el aprendizaje de la lecto-escritura y el desarrollo del pensamiento lógico
matemático.
• Escasa disponibilidad de tiempo de los padres de familia para acompañar las tareas
escolares.
Poca articulación entre la IIEE y el entorno socio familiar.
f) Limitado desarrollo integral del niño.
• Reducida atención, concentración y motivación hacia el juego y exploración,
provocada por la desnutrición infantil.
• Bajo niveles de autoestima en los niños originados por la violencia familiar, el maltrato,
entre otros.
• Niños con escaso desarrollo de los procesos madurativos necesarios para aprender a
leer y escribir.
• Acción intersectorial poco articulada en lo relativo a la educación temprana.
Deficiente atención de programas de alimentación infantil en IIEE.
g) Entorno poco favorable para el aprendizaje de los niños.
• Reducidas oportunidades para promover la lectura y el razonamiento matemático en
las comunidades o centros poblados.
• Poca valoración y compromiso con la educación de los niños de parte de la comunidad
en general.
• Entorno social ofrece a los niños pocas oportunidades de aprendizaje.
• Escasos lugares destinados a la realización de actividades deportivas, recreativas y
lúdicas para favorecer el desarrollo integral de los niños.
Efectos directos e indirectos:
a) Incremento en tasas de repitencia repetición, extraedad y deserción.
El bajo nivel de logros de aprendizaje incrementa las tasas de repetición, elevando a su
vez los porcentajes de niños y niñas con extraedad en cada grado. Si a esta dinámica se
le suma la percepción en el hogar de que los niños no aprenden, el resultado es la
7
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
deserción escolar. Conforme avanza la edad de los niños, su costo de oportunidad en el
mercado o el hogar aumenta.
b) Limitadas posibilidades para nuevos y mayores aprendizajes.
Entre los 3 y los 8 años de edad los niños adquieren y desarrollan las competencias
básicas para aprender a leer, escribir y realizar operaciones y razonamiento matemático.
De ahí en adelante, los niños y niñas utilizarán éstas habilidades para seguir
aprendiendo. En tanto, no desarrollen las habilidades básicas para decodificar los textos
y realizar operaciones y ejercicios de razonamiento lógico, verán limitadas sus
posibilidades para aprender.
Fin
Incremento de las oportunidades de aprendizaje y del nivel de desarrollo humano.
Propósito
Los y las estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados
en Comunicación Integral y Pensamiento Lógico Matemático.
Presupuesto y metas
La meta que se espera alcanzar el 2011 con un gasto más eficiente para mejorar los
indicadores priorizados, es que un 35% de los alumnos de segundo grado de primaria
alcance una adecuada comprensión de lectura y un 30% logre un nivel aceptable en
matemáticas. Para lograr tal objetivo, en el 2008 se destinó una partida de 1,225 millones
de soles y el 2009 una de 928 millones de soles. La parte que ejecuta el Gobierno Central
pasó de 48% a 38% entre un año y otro y la parte que ejecutan los gobiernos regionales
pasó de 52% a 62%. En ambas instancias de gobierno está la responsabilidad de gastar
eficazmente este dinero y conseguir las metas.
II.3. Marco Lógico del Programa Estratégico
Propósito: Los y las estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje
esperados en Comunicación Integral y Pensamiento Lógico Matemático.
Objetivos específicos:
1. Gestión educativa (administrativa, institucional y pedagógica) orientada a la mejora de
los resultados de aprendizaje en la institución educativa.
2. Docentes del 1º y 2º
grado con recursos y competencias para el desarrollo de
procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en Comunicación Integral y Lógico
Matemática.
3. Niñas y niños cuentan con las competencias básicas en Comunicación Integral y
pensamiento Lógico Matemático al concluir el II Ciclo.
4. Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades
educativas de las II.EE. Primarias
Objetivo específico:
1. Gestión educativa (administrativa, institucional y pedagógica) orientada a la mejora de
los resultados de aprendizaje en la institución educativa.
1.1. Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de la prestación del servicio
educativo.
1.2. Sistema de Incentivos que involucra a las II.EE., UGEL, DRE y MED.
1.3. Programa de evaluación y capacitación de Directores.
8
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
1.4. Sistema de Evaluación de Logros de Aprendizaje de los estudiantes en las II.EE.
públicas orientado a la rendición de cuentas.
1.5. Marco Normativo que faculta a las instancias descentralizadas de gestión para
asignar y seleccionar personal docente (incluye especialistas) según capacidades y
rendimientos como logros.
1.6. Marco Normativo que faculta a las II.EE. a captar y ejecutar recursos públicos
directamente.
1.7. Familias comprendidas a favor de la Educación de los niños de inicial y primaria.
1.8. Instancias Intermedias coordinan la atención alimentaria y de salud en las
Instituciones Educativas Públicas, con población infantil con alta incidencia de
desnutrición crónica.
1.9. Sociedad y gobierno local crean contextos físicos e institucionales favorables al
aprendizaje de los niños.
Objetivo específico:
2. Docentes del 1º y 2º grado de Primaria con recursos y competencias para el desarrollo
de procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en Comunicación Integral y Lógico
Matemática.
2.1. Lineamientos y orientaciones eficaces para la planificación curricular.
2.2. Docentes disponibles especializados para la enseñanza de la lectura y escritura y el
desarrollo del pensamiento lógico en niños y niñas de III Ciclo.
2.3. Instituciones educativas disponen de suficiente y adecuado material educativo y lo
incorporan al proceso pedagógico en el aula.
2.4. Acompañamiento y monitoreo a docentes en la implementación de Planes
Curriculares anuales y desarrollo de sesiones de aprendizaje.
Objetivo específico:
3. Niñas y niños cuentan con las competencias básicas en Comunicación Integral y
pensamiento Lógico Matemático al concluir el II Ciclo.
3.1. Incremento en el acceso de niñas y niños a centros o programas de Educación
Inicial.
3.2. Modelos pedagógicos en el Ciclo II de Educación Inicial articulados con el Ciclo III de
Educación Básica Regular.
3.3. Evaluaciones de los aprendizajes con indicadores de logro sobre capacidades en las
áreas de Comunicación Integral y Lógico Matemática en estudiantes de educación inicial.
3.4. Docentes con competencias para el desarrollo de procesos de enseñanza y
aprendizaje en el nivel inicial.
Objetivo específico:
4. Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades
educativas de las II.EE. Primarias.
4.1. Sistema de información de infraestructura educativa accesible a nivel Central, de
DRE y UGEL.
4.2. Saneamiento físico-legal de los inmuebles de las II.EE. Públicas.
4.3. Normas técnicas y pedagógicas para infraestructura y equipamiento actualizadas.
4.4. Programas de mantenimiento e inversiones en rehabilitación y/o sustitución de
infraestructura educativa (nacional, regional y municipal).
II.4. Instructivo
Programa Estratégico "Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo" (LAP) 2010
9
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
I) Estadísticas: La pestaña 1.Entorno presenta las estadísticas educativas de el Gobierno
Regional en educación inicial y primaria. El detalle de las estadísticas educativas por
distrito se encuentra en la pestaña 7.Estadísticas.
II) Parámetros: En la pestaña 2.Parámetros cada Gobierno Regional puede cambiar los
parámetros de acuerdo a lo que crea conveniente. El sistema también permite ajustar
algunos costos promedio por departamento. Los cambios realizados se verán reflejados
automáticamente en la pestaña 1.Entorno
> Cada parámetro contiene la cifra sugerida para este protocolo pero puede ser
modificado. Al colocar el cursor en la celda se aprecia la cifra sugerida, así como el
mínimo y el máximo recomendables. El sistema produce una advertencia cuando se
ingresa una cifra que se encuentra fuera del rango recomendado, pero el usuario puede
ignorar la advertencia de creerlo conveniente (aunque esto no se recomienda).
> Los parámetros que pueden ser modificados están indicados en las celdas amarillas de
la pestaña 2.Parámetros y son los siguientes:
Primaria
1. Parámetros de cobertura de la Estrategia LAP – Primaria
a. Porcentaje de IIEE con Estrategia LAP
2. Parámetros de acompañamiento de la Estrategia LAP Primaria
b. Número de IIEE por acompañante
c. Número de visitas por docente en IE participante (al mes)
d. Porcentaje de docentes con pasantía de 1 día
e. Número de acompañantes por taller de capacitación a acompañantes
f. Número de docentes por taller de capacitación a docentes
3. Parámetros de honorarios, viáticos y pasajes de la Estrategia LAP (Nuevos Soles)
g. Pasaje de ida y vuelta (promedio por visita a IE)
h. Viáticos (promedio por visita a IE)
i. Honorarios mensuales del acompañante y docente responsable del Centro de
Recursos
j. ¿Prefiere contratar con honorarios A TODO COSTO? (incluir en ellos pasajes y
viáticos como indica la fila superior)
k. Sueldo de experto para talleres de capacitación (tarifa promedio por día)
l. Porcentaje de participantes de zonas lejanas a taller (estimado sobre el total de
participantes)
m. Transporte de participantes de zonas lejanas para taller de capacitación
(promedio ida + vuelta)
n. Alojamiento y alimentación por día para participantes de zonas lejanas para
taller de capacitación
o. Combustible para distribución de materiales a IIEE (nro. de galones promedio
por IE)
Inicial
1. Parámetros de cobertura de la Estrategia LAP – Inicial
a. Porcentaje de IIEE con Estrategia LAP
2. Parámetros de acompañamiento de la Estrategia LAP Inicial
b. Número de IIEE por acompañante
c. Número de visitas por IE participante (al mes)
d. Porcentaje de docentes con pasantía de 1 día
e. Número de acompañantes por taller de capacitación a acompañantes
f. Número de docentes por taller de capacitación a docentes
10
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
3. Parámetros de honorarios, viáticos y pasajes de la Estrategia LAP (Nuevos Soles)
g. Pasaje de ida y vuelta (promedio por visita a IIEE)
h. Viáticos (promedio por visita a IIEE)
i. Combustible para distribución de materiales a IIEE (nro. de galones promedio
por IE)
4. Parámetros ampliación de cobertura de educación inicial 2010
j. Porcentaje de avance en cobertura 2010
Gestión
1. Parámetros de honorarios para la Secretaría Técnica del Equipo Técnico Regional
(Nuevos Soles)
a. Honorarios (x mes) de consultores para formación de docentes y acompañantes
(3 por GR)
b. Honorarios (x mes) de consultores para Gestion por Nivel Educativo (2 por GR:
Inicial y Primaria)
c. Honorarios (x mes) de consultor para Coordinación y Supervisión (1 por GR:
Secretario Técnico)
d. Honorarios (x mes) de consultor para ampliación de cobertura en distritos LAP
(1 por GR)
2. Parámetros de costos de coordinación, monitoreo, evaluación y difusión (Nuevos
Soles)
e. Costo promedio x día de visita de Coordinación, Evaluación y Monitoreo
(viáticos y pasajes x consultor x visita)
f. Campañas de promoción de Estrategia LAP, uso de materiales y participación
de familias (costo promedio x distrito)
g. Costo anual de campaña regional de difusión de resultados ECE (avisos
radiales, TV spots, ferias, afiches)
III) Costos: El sistema calcula automáticamente el costo total y por alumno de la
estrategia a partir de los costos unitarios aproximados de cada concepto. Algunos de
estos costos pueden ser definidos por el usuario (Gobierno Regional) en la pestaña
2.Parámetros. Asimismo, el sistema calcula automáticamente el costo incremental en el
Gobierno Regional sobre la base del PIM de Educación Primaria 2009. Los costos
referenciales se detallan en la pestaña 4.Costos y se resumen en la pestaña 1.Entorno.
La estructura de costos se resume en la pestaña 5.Estructura.
IV) Cobertura Estrategia LAP 2010: EL sistema calcula automáticamente el número de
IIEE, docentes, estudiantes y acompañantes que participarían en la Estrategia LAP a
partir de los parámetros de cobertura definidos por el usuario. La pestaña 3.Estrategia
muestra un resumen de la cobertura de la estrategia y sus costos estimados para el
Gobierno Regional en el 2010. El detalle de los costos se puede ver en las pestañas
subsiguientes.
V) Clasificador de gastos: Finalmente, el sistema calcula el presupuesto para el año 2010
en cada finalidad y según clasificador de gastos sobre la base del presupuesto
incremental necesario para implementar la Estrategia LAP el 2010, calculado en la
pestaña de 4.Costos. El resultado final se presenta en la pestaña de 6.Clasificador.
III. ANTECENDENTES
En respuesta a la importancia de fortalecer la gestión basada en resultados que propicia
el diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados, el cual ha permitido a los
integrantes del grupo ampliar sus conocimientos a fin de contribuir al proceso de
descentralización iniciado en el país, mediante la incorporación del enfoque de gestión y
11
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
presupuesto por resultados, el grupo decidió intervenir en el Programa Estratégico Logros
de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo de la Educación Básica Regular, motivados
primeramente por la afinidad en nuestra formación profesional por contar dentro del
equipo con profesionales en Ciencias de la Comunicación, Antropología y Economía,
además de las actividades laborales de cada uno tanto en el campo académico, en la
comunicación social y como integrantes de proyectos regionales.
En ese sentido se vio por conveniente analizar el flujo de la información las diferentes
instituciones o niveles jerárquicos responsables de la ejecución del programa estratégico,
asó como conocer, como se producen los intercambios de información, conocimiento de
competencias y/o responsabilidades.
Nuestro interés se basa en saber cuanto saben los integrantes de la Comunidad
Educativa (equipo técnico, directores y docentes) en relación al programa estratégico,
porque consideramos importante a la comunicación y sus mecanismos y políticas para
una adecuada transmisión de la información.
Una vez concluida nuestra intervención podremos confirmar nuestro planteamiento, si es
realmente limitado el acceso a la información dentro de la comunidad educativa; lo que
nos permitirá motivar la inclusión de la Gestión de la Información en la toma de
decisiones. De igual forma podremos evidenciar la necesidad de un proceso de
formación-información de sus integrantes al momento de transmitir conocimientos entre
los niveles comprometidos con el logro de resultados, por ser estos quienes deben
generar y demandar información para una gestión adecuada del programa estratégico
que involucre a todos sus actores, además de propiciar una comunicación participativa
aquella en que la población beneficiaria sea protagonista y no receptora pasiva y en la
que los medios de comunicación jueguen un papel importante para el desarrollo de los
objetivos y la reducción de las diferencias regionales.
De igual forma vemos importante propiciar una gestión de la información de calidad que
supone la identificación, análisis y administración de la información que se considere
valiosa para la institución lo que motive el conocimiento que debe adquirirse, clasificarse,
conservarse y explotarse con la intención de lograr los resultados.
IV. BASE LEGAL
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2007
Capítulo IV
Implementación del Presupuesto por Resultados
- Art. 10: De la implementación del Presupuesto por Resultados
12
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
-
-
Art. 11: Programación estratégica y la medición de resultados
Art. 11.1: Programación estratégica en 2007 con MINEDU, MINSA, MIMDES,
MTC, Gob. Regionales y RENIEC.
Art. 11.2: Priorización a favor de la infancia a través de 11 actividades prioritarias
metas físicas 2007.
Art. 11.3 y 12: Programas Piloto para programar estratégicamente y para evaluar
durante el 2007.
Art. 12: Sistema de evaluación
Art. 13: Evaluación por monitoreo participativo del gasto
Art. 14: Responsable de la implementación
Art. 15: Implementación del presupuesto por resultados y las fases del
presupuesto público
DIRECTIVA Nº 010-2007-EF/76.01
PARA LA PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LOS
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
-
-
Artículo 3°.- Presupuesto por Resultados
Artículo 4°.- Programa Estratégico
Artículo 5°.- Programas Estratégicos en el marco del Presupuesto por Resultados
En el marco de lo establecido en los numerales 11.1 y 11.2 del Artículo 11° de la
Ley Nº 28927 se constituyen los Programas Estratégicos:
a) “Programa Articulado Nutricional”
b) “Salud Materno Neonatal”
c) “Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo”
d) “Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado”
e) “Acceso de la población a la Identidad”
Artículo 6°.- Responsabilidades en el diseño y ejecución de los Programas
Estratégicos
c. Programa Estratégico: Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo
LEY DE PRESUPUESTO PÚBLICO DE 2010:
Artículo 13º.- Estructura de los gastos públicos
DECRETO SUPREMO Nº 009-2005-ED
REGLAMENTO DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
- Artículo 9º.- Transparencia en la gestión educativa
- Artículo 10º.- Coordinaciones y Articulaciones instersectoriales
Sección II: Instancias de Gestión Educativa Descentralizada
Título I: Institución Educativa
Capítulo II: Organización de la Institución Educativa
Artículo 17º a Artículo 31º
Capítulo III: Instrumentos de Gestión
Artículo 32º.- Instrumentos de gestión
LEY Nº 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Artículo 1º.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado t
regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5
del artículo 2º de la Constitución Política del Perú.
Otros:
13
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
-
Acuerdo Nacional (2002-2021)
Proyecto Educativo Nacional 2007-2021
PESEM –Educación 2007-2011
Ley General de Educación
Ley del Presupuesto del sector público 2009 (Ley Nº 29289)
V. DIAGNÓSTICO
V.1.Descripción del análisis de causalidad
V.1.1. Problema central
Funcionarios, directores, docentes y comunicadores con limitado acceso a la
información del PELA (LAIPELA)
14
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Los actores descritos son prioritarios para mejorar el impacto del Programa Estratégico
de Logros en el Aprendizaje, evidentemente también son prioritarios los agentes de la
sociedad, es decir padres de familia y alumnos como receptores directos de los servicios
educativos. No obstante la propuesta plantea una primera intervención en la que se
considera el fortalecimiento de los canales de comunicación en los pliegos
presupuestales involucrados.
Hemos considerado que las causas son:
-
-
El débil flujo de información entre los niveles, es decir, la Dirección Regional de
Educación del Cusco, la Unidad de Gestión Educativa Local y las instituciones
educativas focalizadas (DFI)
El limitado conocimiento del PELA por parte de directores y docentes (LCPELA), y
Los medios de comunicación desinformados (MCD).
La relación del tipo:
LAIPELA = f ( DFI , LCPELA , MCD )
Está sustentada de acuerdo a:
Variables
Tipo de información
Calidad y cantidad de la información
Pertinencia de la información
Acceso
Medios de difusión de la información
Rango de observación de la variable
Informes
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Corresponde
No corresponde
Oportuno
Inoportuno
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
V.1.2. Causas directas
Débil flujo de información entre los niveles, es decir, la Dirección Regional de
Educación del Cusco, la Unidad de Gestión Educativa Local y las instituciones
educativas focalizadas (DFI)
Esta situación es generada por:
- Poca articulación del equipo técnico regional con las Unidades de gestión
Educativa (PAETR) y
- Los dispositivos legales del PELA no son discutidos por los comités técnicos de
las UGELES (DLPELA)
La relación del tipo:
DFI = f ( PAETR , DLPELA )
15
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Está sustentada de acuerdo a:
Variables
Tipo de información
Periodo de producción de la información
Frecuencia de reuniones de equipo técnico
Procesos articulados entre ETR y UGELES que generan resultados
Instrumentos de gestión para el PELA
Tipo de instrumentos para el PELA
Rango de observación de la variable
Informes
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Existen
No existen
En proceso
Consensuados
No consensuados
Estratégicos
Programáticos
Operativos
Normativos
Habiéndose obtenido la siguiente información en la contrastación empírica:
Frecuencia de reuniones
El equipo técnico del PELA tiene reuniones
4.5
6
4
5
3.5
3
4
2.5
3
2
1.5
2
1
1
0.5
0
0
Semanal
Mensual
Bimestral
Si
Semestral
Existen procesos articulados entre ET-UGELES-IIEE
4.5
4
3.5
3
2.5
No
Los procesos que se van articulando entre el
equipo técnico, las UGELES y las
instituciones educativas para implementar en
PELA, según los encuestados están en
reciente establecimiento
2
1.5
1
0.5
0
Existen
En proceso
Existen instrumentos de gestión para el PELA
6
Tipos de instrumentos del PELA
3.5
3
5
2.5
4
2
1.5
3
1
2
0.5
Si
No
at
ivo
s
No
rm
O
pe
ra
t iv
os
s
ico
át
Pr
og
ra
m
0
Es
tra
té
gi
co
s
0
1
16
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Información disponible en el PELA producida desde el ME,
DREC, UGEL, IIEE
4.5
4
La mayor cantidad de información producida
por los distintos pliegos para el PELA y su
gestión transversal, está contenida en los
informes y directivas
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Informes
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Información producida es adecuada o inadecuada
2.5
2
Informes
Comunicados
1.5
Reportes
Directivas
1
Circulares
Otros
0.5
Los
encuestados
comentan
que
la
información contenida en los informes no es
adecuada
para
mejorar
la
gestión
intersectorial del PELA, esta sería una de las
razones por las que es necesario mejorar los
canales de comunicación y los instrumentos
de fortalecimiento del trabajo conjunto
0
Inadecuado
1 Adecuado Adecuado Inadecuado
Información generada correponde a los objetivos del PELA
3.5
3
2.5
Informes
Comunicados
2
La información más abundante (los informes
y las directivas), corresponden a los objetivos
del PELA, aunque podemos evidenciar
también que hay información no articulada a
sus objetivos
Reportes
Directivas
1.5
Circulares
Otros
1
0.5
0
Corresp.
1 Corresp.
Corresp.
No corresp.
17
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Medios más usados para comunicar la información
Acceso a la información es:
4.5
0.5
4
0.45
0.4
3.5
0.35
3
0.3
2.5
0.25
2
0.2
1.5
0.15
1
0.1
0.5
0.05
0
0
Oportuno
Inoportuno
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
El limitado conocimiento del PELA por parte de directores y docentes (LCPELA)
Esta situación es generada por:
- Equipos técnicos de las UGELES porco articulados a las instituciones educativas
focalizadas (ETPA), y
- Proceso de sensibilización limitado (PSL)
La relación del tipo:
LCPELA = f ( ETPA, PSL )
Está sustentada de acuerdo a:
Variables
Elementos del PELA que deberían conocer los docentes y directores
Situación de la sensibilización
Tipo de eventos de sensibilzación
Espacios para la discusión de temas entre UGEL y IIEE
Frecuencia de los espacios para la discusión
Información disponible
Información en destino final
Procesos articulados entre UGELES y IIEE focalizadas
Instrumentos de gestión para el PELA
Tipo de instrumentos
Rango de observación de la variable
Objetivos
Acciones
Procesos
Resultados
Suficiente
Insuficiente
Existe
No existe
Talleres
Cursos
Charlas
Grupos de interaprendizaje
Reuniones
Talleres
Existe
No existe
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Suficiente
Insuficiente
Si llega
No llega
Existen
No existen
En proceso
Consensuados
No consensuados
Estratégicos
Programáticos
Operativos
Normativos
18
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Habiéndose obtenido la siguiente información en la contrastación empírica:
Elementos del PELA que deben conocer directores y docentes de las
IIEE
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Objetivos
b.
Acciones
c.
Procesos
d.
Resultados
Los elementos que, a juicio de los
directores y docentes, son más
relevantes y deben de conocerse
acerca del PELA son los objetivos,
luego los procesos, las acciones y
finalmente los resultados. Es curioso
en cuanto, el programa se orienta a
mejorar la gestión por resultados, los
involucrados valoran más conocer
los objetivos y dejan de lado los
procesos y los resultados.
La gran mayoría de directores y
docentes no han sido sensibilizados
en el PELA, ello ratifica el limitado
conocimiento de este programa, y
por ende, el bajo acceso que tienes
estos actores a los mecanismos
necesarios para su buena gestión.
Acciones de sensibilización a directores y docentes sobre el PELA
12
10
8
6
4
2
0
a.
Si
b.
No
NsNO
Medios por los que se realizaron las acciones de sensibilización
Los eventos de sensibilización más
realizados son los talleres, es decir,
no existe una oferta modular y
estructurada de formación, lo que al
parecer de los encuestados no
permite un adecuado desarrollo de
los temas que son necesarios para
manejar el programa estratégico.
12
10
8
6
4
2
0
No sabe
a.
Talleres
b.
Cursos
c.
Charlas
d.
Grupos de interaprendizaje
Eventos de capacitación suficientes o no
Con los datos se refleja más bien el
sentir de los directores y docentes
acerca de que los talleres ya fueron
suficientes, y que es mejor pasar a
otra estructura de capacitación, en la
que se generen resultados aplicados
y monitoreados como parte de la
propia propuesta de formación.
4.5
Sufic.
Sufic.
Insufic.
4
3.5
Sufic.
3
2.5
2
1.5
Insufic.
Sufic.
1
0.5
Insufic.
Insufic.
0
1
Talleres
2
Cursos
3
Charlas
4
Grupos de aprendizaje
19
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Existencia de espacio interinstitucional entre UGEL e IIEE para el PELA
12
10
8
6
4
2
0
a.
Si
b.
No
No sabe
La mayoría de encuestados afirma
que no existe un espacio de
articulación entre la UGEL y las IIEE,
existiendo también un grupo de
personas
que
desconoce
la
existencia de un espacio como tal.
Este hallazgo nos informa que los
esfuerzos que se puedan hacer para
innovar en la gestión del programa
necesitan
de
estrategias
de
comunicación
para
que
los
directamente involucrados puedan
conocer las intenciones de los
órganos e instancias superiores.
Los encuestados que afirman la
existencia de espacio de articulación
refieren que el mecanismo de acción
conjunta se desarrolla, en mayor
frecuencia por medio de los talleres,
evitándose así la toma de acuerdos y
los compromisos de generación de
productos y resultados para el
programa estratégico.
Espacio interinstitucional de coordinación UGEL, IIEE
8
7
6
5
4
3
2
1
0
a.
Reuniones
b.
Talleres
Procesos articulados entre la UGEL y las IIEE para el PELA
9
8
7
6
5
4
3
Es justamente la evidencia de la
información anterior la que se
respalda con este gráfico. En él se
evidencia que hay una mayoría de
personas que desconoce o afirma
que no existen procesos conjuntos
entre las IIEE y la UGEL que se
materialicen a partir de los espacios
de articulación interinstitucional
2
1
0
a.
Existen.
b.
No existen
c.
En proceso
No sabe
La gran mayoría de entrevistados
refieren no conocer la existencia de
instrumentos de gestión para el
PELA. Esto ratifica la necesidad de
mejorar
los
mecanismos
para
coordinar y difundir la información que
se genera al interno de las
instituciones.
Existen instrumentos para el PELA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Si
b.
No
No sabe
20
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
La información disponible para las
instituciones educativas sobre el
PELA se siente como insuficiente,
algunos
encuestados
informaron
además que el formato y la forma de
presentación, inclusive, dificultan el
conocimiento del programa.
Información disponible en las IIEE del PELA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Suficiente
b.
Insuficiente
Información del PELA llega a los destinatarios
Los
directores
y
docentes
encuestados informaron que la poca
información con la que cuentan sobre
el PELA, en la mayoría de los casos
no llega a quienes deben de
poseerla. El flujo de información se
interrumpe evitando que el diseño de
la estrategia de implementación no
pueda concluir en los receptores del
proceso.
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Si
b.
No
No sabe
Los medios de comunicación desinformados (MCD).
Esta situación es generada por:
- Información difícil de acceder (IDA)
- El equipo técnico no facilita información a los medios de comunicación (ETNFI), y
- Medios de comunicación poco interesados por el tema educativo (MCPIE)
La relación del tipo:
MCD = f ( IDA, ETNFI , MCPIE )
Está sustentada de acuerdo a:
Variables
Tipo de información producida para los medios
Frecuencia de producción de la información
Medios en los que se difunde la información
Medios de comunicación que difunden temas del PELA
Termas del PELA difundidos por los medios
Interés de la comunidad educativa sobre información PELA
Temas de interés de la comunidad educativa
Rango de observación de la variable
Informes
Notas de prensa
Boletines
Reportes
Propaganda
Información en portal virtual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Prensa escrita
Radios
TV
Internet
Presentaciones oficiales
Existen
No existen
Objetivos
Acciones
Resultados
Existe
No existe
Objetivos
Acciones
Resultados
21
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Habiéndose obtenido la siguiente información en la contrastación empírica:
Se encuestaron un mayor número de
comunicadores radiales, televisión,
prensa escrita y los que difunden las
noticias por medio del Internet.
Medios de comunicación encuestados
16
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Prensa escrita
b.
Radios
c.
Televisión
d.
Internet
e.
Presentaciones
oficiales
Los medios encuestados afirmaron
que no difunden temas del PELA y
esto porque no conocen el programa.
Los medios difunden temas sobre el PELA
35
30
25
20
15
10
5
0
a.
Si
b.
No
Al momento de realizar la encuesta e
informar la esencia del PELA, lo que
persigue y la necesidad de su
implementación,
los
encuestados
consideran que lo más importante a
difundir son los resultados que va
produciendo este esfuerzo en la
población estudiantil. Esta pregunta
cristaliza cuál es la observancia y
posición de los medios en torno a la
producción de información, además
cuáles son los elementos que pueden
ser transmitidos con mayor impacto al público receptor de la noticia.
Información que considera se debería difundir del PELA
14
12
10
8
6
4
2
0
a.
Objetivos
b.
Acciones
c.
Resultados
¿Considera que existe interés de la comunidada educativa para
información del PELA?
35
30
25
20
15
10
5
Según
los
comunicadores
de
diferentes medios, no existe por parte
del público un interés concreto por
conocer temas acerca de la educación,
es por ello que se resalta en los datos
del cuadro anterior, la necesidad de
informar los beneficios que produce el
fortalecimiento de la gestión de los
servicios educativos por parte del
Estado.
0
a.
Si
b.
No
22
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Información que considera es de mayor interés a comunidad educativa y
que debería difundirse
14
12
10
8
6
Mientras que para los comunicadores
es más importante difundir los
resultados de los programas del
estado, consideran que para el público
es más importante conocer los
objetivos y las acciones que realiza el
estado en cuanto a los servicios
educativos
4
2
0
a.
Objetivos
b.
Acciones
c.
Resultados
d.
Otros
El equipo técnico del PELA produce información para los
medios de comunicación
3.5
3
2.5
2
1.5
1
La opinión está dividida en el equipo
técnico en cuanto a si se produce
información para los medios de
comunicación. La evidencia nos
explica que no hay una posición firme
en
cuanto
la
producción
de
información, demostrando que no
existe una estrategia definida para los
medios
0.5
0
Si
No
Tipo de información producida para los medios
Medios en los que se difunde la información generada
2.5
2.5
2
2
1.5
1.5
1
1
0.5
0.5
0
0
Informes
Notas de
prensa
Boletines
Reportes
Propaganda
Información en
portal virtual
Prensa escrita
Radios
TV
Internet
Prensentaciones
oficiales
23
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
VI. METODOLOGÍA
La propuesta de intervención parte del análisis de conceptual y de causalidad y del patrón
de normalidad para la definición del problema central a tratar y de los factores que inciden
en la existencia de situaciones problemáticas.
A través del uso del análisis de normalidad se pudieron determinar los problemas que
están afectando la consecución de los impactos del Programa Estratégico de Logros en
el Aprendizaje, esta identificación dio el primer bosquejo de lo que se denomina “la
constelación de problemas”. Seguidamente se muestra esa primera identificación:
Bajo nivel en logros de aprendizaje en niños (as) en
lógico matemático y comunicación
Poco interés de la
población educativa
Comunidad
Educativa
Ausencia de contenidos del
pela en los medios de
Deficiente aplicación
de las estrategias del
Comunidad educativa con limitado
acceso a la información del PELA
Limitado conocimiento del PELA por
docentes y Directores
Insuficiente infraestructura y
equipamiento
Débil flujo de información entre los
niveles (DREC - UGEL - IE)
Escaso recursos financieros para la
implementación del programa
Desmotivación por
falta de incentivos y
Para la priorización de los problemas se utilizaron 03 criterios que permitieron ajustar el
detalle de los problemas y obtener los que permitirán plantear una propuesta de
intervención desde la competencia (responsabilidad y mandato) del grupo de responsable
del diseño de la presente iniciativa.
1.- Relevancia económica,
social y político-institucional
2.- Factibilidad técnica,
económica e institucional
3.- Relación inversión resultados
Seguidamente se procedió a encadenar los problemas bajo el análisis de causalidad para
así obtener el primer esquema del “árbol de problemas”
BAJO NIVEL EN LOGROS DE APRENDIZAJE EN NIÑOS (AS) EN LOGICO MATEMATICO Y COMUNICACION
Poco interes de la poblacion educativa
Deficiente aplicacion de las estrategias del PELA
Nodo crítico de
mayor alcance
Ausencia de contenidos del pela en los medios de comunicacion
Comunidad Educativa Desinformada
º
COMUNIDAD EDUCATIVA CON LIMITADO ACCESO A LA INFORMACION DEL PELA
Debil flujo de informacion entre los niveles (DREC ‐ UGEL ‐ IE)
Limitado conocimiento del PELA por docentes
Insuficiente infraestructura y equipamiento
Nodo crítico de menor
alcance “problema central”
Escaso recursos financieros para la implementacion del proyecto
Desmotivacion por falta de insentivos y estimulos
24
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Este primer bosquejo de encadenamiento permitió establecer los “nodos críticos”, así
como los problemas de menos alcance y de mayor alcance que permitieron identificar los
impactos, efectos y productos. Así se obtuvo:
Bajo impacto del
Programa de
logros en el
aprendizaje
Baja capacidad
social para la
vigiancia de las
políticas educativas
Deficiente
aplicacion de las
estrategias del
PELA
Limitado interés
social por
priorizar temas
educativos
Comunidad
Educativa
Desinformada
Funcio narios, directo res,
docentes y
co municado res co n
limitado acceso a la
info rmació n del PELA
Debil flujo de
informacion entre
los niveles (DREC
- UGEL - IE)
Medios de
comunicación
desinformados
Dispo sitivos legales del
P ELA no discutido s co n
co mites tecnicos de las
UGELs.
Poca articulacion
del equipo tecnico
regional con las
UGELES
Débil
comunicación
estratégica
El equipo tecnico
no facilita
información a los
medios de
Limitado
conocimiento del
PELA por docentes y
Directores
Medios de
comunicaion poco
interesados por el
tema educativo
Equipos tecnicos
de UGELs poco
articulados con
las II.EE.
Proceso de
sensibilizacion
limitada
Y luego el árbol de medios y fines
Adecuado impacto del
Programa de logros
en el aprendizaje
Capacidad social
para la vigiancia de
las políticas
educativas
Coveniente
aplicacion de las
estrategias del
PELA
Interés social por
priorizar temas
educativos
Comunidad
Educativa
informada
Funcio nario s, directo res,
do centes y
co municado res co n buen
acceso a la info rmació n
del P ELA
Flujo apropiado de
informacion entre
los niveles (DREC
- UGEL - IE)
Adecuado
conocimiento del
PELA por docentes y
Directores
Medios de
comunicación
informados
Suficiente
articulacion del
equipo técnico
regional con las
UGELES e II EE
Dispositivos legales
del PELA discutidos
en comites técnicos
de las UGELs.
Comunicación
estratégica
El equipo técnico
facilita información a
los medios de
comunicación masiva
Medios de
comunicación
interesados por el
tema educativo
Equipos técnicos
de UGELs
articulados con
las II.EE.
Equipos de
interaprendizaje
Diseño participativo de
instrumento s de gestió n
Creació n de nuevo s
canales de info rmació n
Elaboración de product os
comunicativos para difusión
del PELA
Jo rnadas de
sensibilizació n so bre el
P ELA
Conformación de equipos
int erinstitucionales de
ejecución
Fo rtalecimiento de lo s
canales existentes
Implementació n de
evento s de so cilizació n
de info rmació n
Diseño participativo de
instrumento s de gestió n
Procesamiento y presentación
de información apropiada
para difusión
Medios excluyentes
Actividades excluyentes
25
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Las relaciones de causalidad posibilitaron la definición de las variables a estudiar para
proponer, en primera instancia, los elementos para el diagnóstico de la situación que
limitaba el acceso a la información del PELA por parte de funcionarios, directores,
docentes y comunicadores.
La relación de las variables y de los campos de observación de las mismas está
desarrollada en el punto 1.5 del presente documento.
Definidas las variables, se procedió al trabajo de campo, para lo que se confeccionaron
encuestas que pudieran retratar la observación de funcionarios del equipo técnico del
PELA, los directores y docentes de las instituciones educativas focalizadas y los
comunicadores de distintos medios de comunicación del Cusco.
La identificación de los entrevistados se realizó bajo un enfoque de representatividad
estadística, es decir buscando que cada uno de los actores de acuerdo a su
disponibilidad pueda ser retratado en el diagnóstico, estando su distribución de la
siguiente forma.
Nº
1
2
3
Actor
Equipo técnico
Directores,
docentes
Comunicadores
Encuestados
05
22
30
26
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
VII. PRODUCTO
Gracias a la metodología desarrollada, se han podido identificar el conjunto de
actividades que deberían estar presentes dentro, no solo del Programa Estratégico de
Logros en el Aprendizaje, sino también en cualquier otro programa que necesite
acercarse a mejorar sus impactos en la población a la que sirve.
Este conjunto de actividades ha quedado detallado y articulado a productos, el propósito,
y el objetivo general a través de la matriz del marco lógico.
Supuestos /
riesgos
Comunidad
Comunidad educativa
Adecuado impacto del
Encuestas integrantes educativa
Programa de logros en el integrada a los procesos
comunidad educativa involucrada en el
de aprendizaje
aprendizaje
PELA
Notas de prensa,
archivos de los
% de funcionarios y
Funcionarios, directores,
espacios noticiosos, Complimiento de
docentes y comunicadores comunicadores aplicando
roles y funciones en
audiencia, libros de
e informando sobre el
con buen acceso a la
actas de los equipos relacional PELA
PELA
información del PELA
técnicos regional y
locales
Objetivos
Objetivo
general
Propósito
Indicadores
Fuentes de
información
Resultados
% de equipos tecnicos
R1.- Suficiente articulacion
articulados a las instancias Informes semestrales
del equipo técnico regional
y anuales del ETR
administrativas a nivel
con las UGELES
regional
R2.- Dispositivos legales
del PELA difundidos y
socializados en comites
técnicos de las UGELs.
R3.- Suficientes procesos
de sensibilizacion
R4.- Información
estratégica
% de II.EE.
Focalizadas,conocedoras
de los dispositivos legales
y aplicandolas
% de equipos tecnicos
facilitando procesos del
PELA
% de integrantes de la
comunicad educativa
informada tomando
desiciones en beneficio
del PELA
Archivos de II.EE y
conversatorios con
integrantes de la
comunidad educativa
Informes de los
equipos tecnicos
Existencia de un
ROF y MOF
intergandolos a los
equipos tecnicos
Exista un
compendio de
normas legales del
PELA difumdido y
analizados en
talleres
Equipos técnicos
fortalecidos y con
financiamiento
Equipos técnicos
Actas de los CONEIS,
produciendo y
direcciones de IIEE,
difundiendo
APAFAs
información
27
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Actividades
R1
Meta
- 01 equipo de
interaprendizaje entre
Equipo de interaprendizaje
DREC-UGEL-IIEE por
acompañante
Fuentes de
verificación
- Registro de
asistencias, Fichas de
asesoría, vitácora de
campo
- 01 diseño de elaboración
- Informe con diseño
de instumentos de gestión
R2
Diseño participativo de
instrumentos de gestión
Capacitación y asesoría a
equipos interinstitucionales
R3
Asesoría al desarrollo de
procesos del PELA
Distribución de material
sobre el PELA
R4
Dinamizar los canales de
información
- 05 instrumentos de
gestión por institución
educativa (PEI, Plan anual
de trabajo, reglamento
interno, proyecto curricular
de IIEE, informe de
gestión)
- 03 cursos modulares de
capacitación en
estrategias de
sensiblización y difusión
del PELA
- 02 cursos sobre
articulación e
implemetación de
instrumentos de gestión
- Documentos con
instrumentos de
gestión, resoluciones
de aprobación
- Listas de
participantes,
evaluaciones, registro
fotográfico material
pedagógico
- Listas de
participantes,
evaluaciones, registro
fotográfico material
pedagógico
- 01 plan de
acompañamiento del
equipo técnico regional
- 13 visitas (13 UGELES)
a los equipos técnicos
locales
- 01 documento de
enfoque de PpR
- 01 documento de
enfoque pedagogico
- Fichas de asesoría,
informes de proceso,
vitácora de campo
- Documento con
enfoque
- Documento con
enfoque
- 01 proceso de
mejoramiento los canales
de difusion en cada
instancia (01 plan de
comunicación)
- Documento con plan
de comunicación,
informes de procesos,
documento de
sistematización
- Documento con plan
de acompañamiento
28
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
VII.1. Tecnología de la intervención:
- Equipos de interaprendizaje.- Ciertamente los hallazgos del presente trabajo han
corroborado que existen charlas y talleres en los que se comunican los objetivos,
procesos, productos, etc. del PELA, no obstante, los entrevistados han informado que es
necesario establecer mecanismos más permanentes, no solo de comunicación, sino de
aprendizaje en la práctica y aplicado a la realidad de las instituciones involucradas en el
mencionado programa.
Por tanto, se plantea la existencia de estos equipos como táctica para el diseño y
desarrollo de las demás acciones de la propuesta, para así evitar la
compartimentalización de las responsabilidades y la excesiva especialización en el
desarrollo de la propuesta.
Los equipos de interaprendizaje son espacios con una organimetría “achatada”, es decir
se busca evitar la alta jerarquía, ya que parte de la premisa de ser un espacio en el que
se privilegia el compartir de los conocimientos, la solución conjunta de los problemas y la
obtención rápida de productos con un alto nivel de certeza.
- Diseño participativo de instrumentos de gestión.- Los equipos de interaprendizaje
cumplen un rol articulador, pero además catalizador de conocimientos y aprendizajes de
forma transversal en las instituciones involucradas en el PELA. El siguiente flujograma
explica cómo interactúa el equipo de interaprendizaje con las Instituciones educativas
para el desarrollo de sus instrumentos de gestión
Inicio
Equipo interaprendizaje
Elabora propuesta de
fortalecimiento para el
PELA
¿Propuesta
aceptada?
si
Equipo interaprendizaje
Equipo interaprendizaje
Diseña metodología de
elaboración de
instrumentos de gestión
Presenta metodología a
instituciones
no
Equipo interaprendizaje
IIEE
Equipo interaprendizaje
IIEE
Emite observaciones,
acompaña en el
levantamiento de
observaciones
Elaboran y socializan
instrumentos de gestión
Acompaña y asesora a las
IIEE en la elaboración de
sus instrumentos de
gestión
Conforman equipos
institucionales encargados
de elaborar instrumentos
de gestión
Equipo interaprendizaje
no
¿Instrumentos
validados?
si
Presenta, difunde y articula
los instrumentos de
gestión de las IIEE a las
demás instituciones
si
¿Metodología
aceptada?
no
IIEE
Documentos de gestión
- Capacitación, asesoría y difusión de información a equipos institucionales.- Sin
descartar la oferta que existe para mejorar las capacidades de los directamente
involucrados en el PELA, los equipos de interaprendizaje sintetizan las distintas
demandas de formación y postulan estrategias y tácticas para el diseño e implementación
de sistemas estructurales de formación. Además se preocupan en que los conocimientos
transmitidos sean efectivamente aplicados, por lo que promueven e impulsan la
aplicación de los conocimientos a favor de la mejora e innovación de los procesos que
están presentes en el PELA.
29
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Inicio
Equipo interaprendizaje
Equipo interaprendizaje
Equipo interaprendizaje
Recoge necesidades de
formación y asesoría
existentes en las
instituciones ligadas al
PELA
Elabora propuestas de
formación
Valida propuestas de
formación con público
receptor
Equipo interaprendizaje
¿Propuesta
aceptada?
si
Ejecuta sistema de
formación
no
Equipo interaprendizaje
Público receptor
Equipo interaprendizaje
Público receptor
Equipo interaprendizaje
Revisa y evalúa procesos
Articula instrumentos de
gestión y mejora los
mecanismos de difusión
del PELA
Asesora el desarrollo de
los temas (articulación de
instrumentos de gestión,
mecanismos de difusión
del PELA)
Identifica temas a
desarrollar y mejorar en
sus instituciones gracias a
la capacitación
Ejecuta sistema de
formación
Equipo interaprendizaje
Equipo interaprendizaje
Equipo interaprendizaje
Utiliza los procesos
desarrollados por los
participantes de los cursos
para asesorar al equipo
técnico regional y las
UGELES
Prepara propuesta de difusión
de buenas experiencias
desarrolladas en los sistemas
de capacitación
no
¿Procesos
aceptados?
si
Difunde documentos
Dinamizar canales de información, elaboración de productos comunicativos e
implementar eventos de socialización de información para el PELA
- De la información a la comunicación y la interacción social.- La información y la
comunicación en la gestión pública facilitan la toma de decisiones, pero también apoyan
los procesos para el logro de resultados. De allí que es prioritario delimitar el su
entendimiento y las implicancias que tienen para la formulación de la iniciativa.
Se entiende por “información” la disponibilidad de un mensaje para ser utilizado
adecuadamente en procesos de comunicación, por consiguiente la información, a través
del mensaje, es el soporte de la significación. Si la información sirve para comparar
mensajes, la comunicación se constituye en el proceso mismo en el que se producen y
hacen circular mensajes. La “Información” también ha llegado a denotar la acción de
informar, es decir, de aportar conocimientos sirviéndose de la circulación de mensajes, e
“informar” es poner al corriente a alguien de cualquier cosa o acontecimiento.
Entre tanto, Manuel Martín Serrano concibe la comunicación como un tipo especial de
interacción, aunque no toda información se obtiene por la vía comunicativa. La
información puede llegar por: la observación de las cosas, la reflexión a propósito de las
cosas, la práctica de las cosas, la referencia que otros hacen a las cosas. Para este
autor, la comunicación se refiere a la interacción que los seres vivos ejecutan para
acoplar sus acciones o representaciones, mediante el recurso informativo.
La comunicación es un objeto de estudio privilegiado de prácticamente todas las ciencias
y/o disciplinas sociales o humanas, puesto que no hay probablemente nada humano, ni
social que no pueda entenderse mejor sin tomar en cuenta la comunicación entre los
humanos. El sistema de comunicación es un sistema de interacción entre seres vivos, en
el que se pueden distinguir como componentes: los actores, los instrumentos de
comunicación, las expresiones o mensajes obtenidos y las representaciones.
Desde la sociología el sistema de interacción comunicativa no puede prescindir de su
pertenencia a una colectividad, cuya acción regulada, a través de diferentes medios se
convierte en un producto social, en torno al cual gira la interacción comunicativa. La
perspectiva sistémica de la comunicación establece procesos de intermediación o
mediación a partir del intercambio de información, entre actores de comunicación. Estos
intercambios operan, entre otros, en las relaciones interpersonales dentro de las
organizaciones, como en la comunicación interna elemento útil y eficaz que incide
30
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
positivamente en la generación de productos y resultados. Sin embargo, los interlocutores
pueden ser internos y externos; los primeros implican a la organización, desde la cual
deben realizar prestaciones; los segundos demandan de la organización deberes y
derechos como entidad social. Ambos desde la convivencia ciudadana influyen en la vida
social.
A partir de lo cual la comunicación se posiciona como un aspecto necesario para la
vigilancia del entorno social, media el diálogo entre autoridades y población y sobre todo
llega a más gente aumentando la cobertura de las instituciones y ampliando su
información y conocimiento sobre problemas, alternativas y soluciones.
Asimismo, desde el acceso a la información se promueve el principio de rendición de
cuentas, participación y vigilancia. Sabemos que Ley General de Educación confiere a las
asociaciones de padres de familia (Apafa) la prerrogativa de participar en la gestión de
las instituciones educativas, tal participación se limita casi exclusivamente a temas de
infraestructura o mobiliario. El funcionamiento de los CONEI, constituido por estudiantes,
padres y madres de familia, docentes, ex alumnos y autoridades, ha abierto otras
posibilidades de participación de los involucrados en el tema educativo.
Las funciones de vigilancia, participación y concertación deben basarse en consecuencia
en un principio de corresponsabilidad, respeto mutuo y control recíproco, de tal manera
que se garantice el cumplimiento de roles de parte de los actores comprendidos en el
proceso educativo. Se trata de implementar un sistema de vigilancia como un claro
ejercicio democrático y participación conjunta de las familias, los estudiantes y los
docentes.
Del mismo modo, existe la necesidad de poner en marcha un sistema de información y
comunicación que permita a los actores educativos estar plenamente informados sobre la
marcha de la institución educativa. Así la comunicación aporta al desarrollo local en: a) El
desarrollo de capacidades comunicativas de las personas (funcionarios, autoridades,
pobladores y líderes) para informar, argumentar, debatir, opinar, concertar y establecer
relaciones horizontales y equitativas formando valores democráticos y ciudadanos; b) El
fortalecimiento institucional de las instancias de gobierno para que organicen y
planifiquen sus relaciones internas y externas, generando condiciones para que se
constituyan instituciones que dialogan y promueven diálogo; c) La institucionalización de
mecanismos de participación generando mecanismos, medios y espacios de participación
ciudadana y comunicación, a través de los cuales los diversos actores de la sociedad civil
no sólo hacen llegar sus reclamos y denuncias, sino también sus propuestas, iniciativas y
opiniones en torno a aquellos temas de interés público que comprometen su desarrollo
individual o colectivo; c) En el desarrollo del espacio público local promoviendo la
generación de medios y espacios públicos donde población, líderes, autoridades y
funcionarios pueden discutir y ponerse de acuerdo en los temas prioritarios para el
desarrollo local, así como la formación de corrientes de opinión y construcción de
agendas públicas.
La gestión moderna del Estado contempla, no solo la vigilancia y la rendición de cuentas
como elementos fundamentales de la gestión pública; a ello se suma que, “mediante la
Ley Nº 27806 se aprobó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con
la finalidad de promover la transparencia de los actos de Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del artículo 2 de la
Constitución Política del Perú”.
Lo cual valida el enfoque comunicacional de la iniciativa que el equipo ha previsto
posible de desarrollar.
VII.1.1 Estrategia de Comunicación
31
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
1. Delimitación y contexto de la estrategia
La formulación de planes, programas y proyectos tienen a la planificación como una
herramienta fundamental para su elaboración. “La planificación es la posibilidad de
intervenir, decidir y actuar sobre una realidad, un problema o una situación, para producir
un cambio hacia otra situación deseada” (Daniela Bruno, 2006). La planificación ayuda a
diseñar un proceso coherente entre las necesidades y las soluciones.
Aplicar la metodología de la planificación a la comunicación, ayudará al logro de los
objetivos comunicacionales, se desarrolla en tres pasos:
• Identificación de los componentes de comunicación
• Diagnóstico
• Diseño de las estrategias de comunicación.
Una estrategia es una previsión de los pasos que se darán para alcanzar un objetivo, un
deseo, un sueño. Toda estrategia es una construcción social. Intervienen en ella las
personas, los grupos y las comunidades afectadas.
Las delimitaciones y componentes de una estrategia varían según la aplicación y la
práctica en diferentes proyectos.
La construcción de estrategias que presentamos se ha desarrollado en base al
documento: “Diez pasos para diseñar una estrategia de comunicación para el desarrollo”
elaborado por la Escuela para el Desarrollo y que es parte del material del curso de
Comunicación para el Desarrollo. (º). Para una mejor comprensión haremos una síntesis
de la secuencia metodológica de una estrategia de comunicación.
Paso 1: Objetivo general, contexto y enfoque
• Ubicar el objetivo general. Una estrategia de comunicación suele
enmarcarse en un proyecto o campaña más grande. El objetivo es el fin
último de nuestra acción.
• Caracterizar el contexto. Recopilar información necesaria para hacer un
breve análisis de la situación problemática y sus implicancias en la
estrategia de comunicación.
• Definir él o los enfoques que nuestra estrategia considerará en todo el
proceso de intervención.
Paso 2: Identificación de problemas y actores implicados.
• Identificar problema de comunicación
• Analizar causas y consecuencias
• Identificar actores implicados
• Definir el comportamiento, acción o reacción que queremos lograr.
Paso 3: FODA
Es preciso conocer las posibilidades y las limitaciones del equipo de trabajo
encargado de implementar la estrategia. Tan importante es saber que podemos
llegar a hacer, como aquello que no se puede.
Paso 4: Diseño de Objetivos y Resultados
Responde a las preguntas qué espero lograr y aclarar cómo nos acercamos a ese
logro.
• Los objetivos pueden ser uno o varios; deben enmarcarse con el objetivo
general del proyecto, pero ser más precisos.
• Los resultados deben expresarse en un logro concreto.
32
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Paso 5: Selección y conocimiento de la población
Hay que definir a nuestra población de trabajo en función a los resultados que
queremos lograr; a su nivel de influencia en otros, la voluntad de participación y
cuál es la población que está siendo afectada por el problema. Es necesario
conocer las características de nuestro público (edades, nivel educativo, ingresos,
ubicación, actividades; medios de comunicación a través de los cuales se
comunican e informan; demandas y necesidades de información).
Paso 6: Priorización de temas y mensajes
Delineados los objetivos y las demandas y necesidades de información de nuestro
público objetivo, deben definirse los temas prioritarios de la estrategia. A partir de
los temas debemos definir los argumentos y mensajes claves.
Paso 7: Diseño del Plan de Acción para la comunicación externa
Es el ordenamiento de las actividades a desarrollar con los actores identificados,
de acuerdo a los objetivos, precisando los productos y actividades a lograr.
Paso 8: Diseño del Plan de Acción para la comunicación interna
La comunicación interna son todas las vías de relación entre las partes implicadas
en la organización del proyecto. Considera dos aspectos:
• Alianzas con otras organizaciones
• Coordinaciones Internas
Paso 9: Programar, presupuestar y cronogramar
Responde al ámbito institucional, en el que consideran todos los gastos, en
función a los objetivos y actividades.
Paso 10: Evaluar
Significa realizar una mirada retrospectiva con actitud crítica, cuidando el
funcionamiento de la estrategia y el avance hacia sus objetivos, actividad por
actividad.
2.- Propuesta de plan de comunicación estratégica
a. Fundamentación
El enfoque de planificación permite determinar objetivos y estrategias de
intervención que faciliten acciones a promover en el PELA Programa Estratégico
de Logros de Aprendizaje. La planificación ordena una secuencia de acciones
que delimitadas en torno al tema, posibilitará actuar en el momento adecuado, con
el mejor uso de los recursos adecuados, hacia las personas adecuadas.
La comunicación por su parte aumenta el conocimiento sobre el tema, ayuda a
identificar problemas o buscar soluciones y socializaras con los actores meta;
influir sobre las actitudes para crear apoyo para la acción personal o colectiva;
reiterar o reforzar conocimientos, actitudes o conductas. Sin embargo, hay que
precisar que la comunicación no solucionará los problemas del programa, porque
los cambios de conducta que puede producir se basan en los componentes
programáticos del mismo.
De tal manera que el Plan de Comunicación Estratégica se concibe como un
proceso en donde los actores intervienen en su diseño, implementación y
monitoreo, tiene el enfoque de la comunicación para el cambio social que se
conceptualiza”como un proceso de diálogo y debate, basado en la tolerancia, el
respeto, la equidad, la justicia social y la participación activa de todos” (Roeder,
33
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
2005). Busca facilitar que la población se apropie de los conocimientos y los
aprendizajes producidos en el proceso en sus propios términos.
b. Justificación
(Análisis de las matrices 01, 02 y 03)
c. Perfil de actores
La identificación de actores responde a los roles principales que desempeñan en
la planificación y ejecución de las intervenciones comunicativas para el
tratamiento de la problemática, así como sus relaciones con los demás; pese a
que todos podemos ser actores involucrados, se consideran:
• Público Principal
• Público Secundario
• Aliados Estratégicos
El público principal, destinatario prioritario de los mensajes, al que se motiva en su
nivel informativo, de reflexión, concienciación para la toma de decisiones, puede
ser generador de otros mensajes y motivar a otros actores.
El público secundario, son aquellos que, de manera indirecta, son afectados por
los mensajes y acciones comunicativas.
Los aliados estratégicos, son personas e instituciones quienes asumen la
responsabilidad compartida de facilitar que los mensajes se incorporen en la
agenda cotidiana de la gente, en sus diversos espacios.
3. Obstáculos y barreras para realizar prácticas esperadas.
Cada uno de los actores tiene un conocimiento sobre el tema, creencias, prácticas
y comportamientos que se desprenden de sus conocimientos y actitudes. Esto
nos permitirá definir mejor los mensajes y la forma de abordarlos.
Teniendo presente que los conocimientos tienen relación directa con las
percepciones; las actitudes tienen relación directa con las valoraciones y las
prácticas tienen relación directa con las decisiones.
4. Objetivos de comunicación
Los objetivos definen los cambios que se espera tendrán los públicos frente al
problema
Objetivo General
Facilitar procesos de sensibilización, información y difusión sobre la importancia
del Programa Logros de Aprendizajes.
Objetivos Específicos
5. ¿Cuál es la estrategia?
La estrategia es el modo de hacer las cosas, se constituye en el corazón de los
procesos de comunicación. Se construye sobre la base de un argumento y sus
resultados pueden ser de carácter cualitativo (cambios, conciencia, participación)
y cuantitativos (productos).
La estrategia prevista para el Plan de Comunicación comprende las siguientes
acciones:
• Segmentar los actores en función de sus roles
• Elaboración de mensajes adecuados para movilizar el apoyo y abordar el
tema de la importancia de una buena nutrición.
• Identificar la combinación de canales y medios más efectivos para llegar a
los diferentes públicos
34
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
•
•
•
Generar capacidad de comunicación en dónde se ejecute el proceso.
Construir consensos y
Diseñar mecanismos de supervisión y evaluación
6. Diseño de mensajes
Los mensajes son los argumentos que orientan las actividades y acción en
función a las formas y medios comunicativos a utilizar.
ACTORES
Público Principal:
MENSAJES
Mensaje Principal 01
Público Secundario:
Mensaje Principal 02
MS 1.1
MS 1.2
MS 1.3
MS 2.1
35
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
MS 2.2
MS 2.3
Aliados Estratégicos
7. Selección y mezcla de medios
MASIVOS
Radio;
microprogramas,
spots;
en
quechua
y
castellano.
Uso
de
Parlantes
comunitarios
INTERPERSONAL
GRUPAL
Carteles /Afiches
Rotafolios
Cartillas
Folletos
Juegos Educativos
Cuentos
Audiovisuales
educativos
ESPACIOS
Instituciones
educativas en las
Provincias
seleccionadas.
ESPACIOS
INTERPERSONALES
GRUPALES
• Grupos
de
Interaprendizaje.
• Talleres
• Jornadas
• Ferias escolares
8. Monitoreo y evaluación
Según la programación y desarrollo de las actividades debe construirse una matriz
de monitoreo y evaluación identificando los indicadores para cada actividad.
36
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
VIII. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
VIII.1. Conclusiones
-
-
-
Las mayores dificultades para la puesta en marcha de las mejoras en las políticas
públicas está del lado de los mecanismos de difusión.
La verticalidad en el diseño y desarrollo de instrumentos de gestión para los
programas estratégicos quizá pueda garantizar una homogeneidad de las
estrategias de ejecución, pero evita que los directamente implicados puedan
tomar decisiones para mejorar e innovar lo que vienen haciendo.
Los canales de comunicación no son la simple diversificación de los medios con
los que se cuenta para difundir algo, sino más son estrategias para garantizar una
verdadera toma de conciencia de los objetivos que se persiguen con
determinadas acciones.
La capacitación de los funcionarios, directores, docentes para la ejecución del
PELA, necesita de propuestas más vertebradas y orgánicas, además que estén
articuladas a los productos que se desean conseguir para el beneficio del
programa estratégico.
VIII.2. Recomendaciones
-
-
-
-
-
-
Es necesario avanzar con la flexibilización de los procesos que se llevan adelante
en el PELA, principalmente aquéllos que involucra a muchas instituciones
públicas.
Las estrategias de comunicación acerca de la naturaleza del programa estratégico
deben estar acompañados con mecanismos de monitoreo sobre los cambios que
estos generan, así como el nivel de cobertura que tienen.
Los sistemas de capacitación para mejorar habilidades en el programa estratégico
de logros en el aprendizaje, debe estar incluido como parte de las estrategias que
ejecuta la DREC, las UGELRES y las IIEE.
Es importante diseñar canales comunicativos para permitir que otros agentes
puedan hacer uso de la información producida en el PELA y abrir el espectro de
personas y actores informados e involucrados en la mejor del proceso.
Los espacios de trabajo e interaprendizaje no deben ser mecanismos transitorios
de fortalecimiento, sino tácticas orgánicas para ejecutar las acciones de los
programas estratégicos.
Debe existir la competencia de los espacios de interaprendizaje de ejecutar
proyectos y evaluar desempeños.
37
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
IX. ANEXO
IX.1. Fotografías
Reconociendo vocales
Material Base proporcionado a Docentes por el CRAEIP ( iguales )
Material Base proporcionado a Docentes por el CRAEIP (fracciones )
38
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Material Base proporcionado a Docentes por el CRAEIP (Coordinación fina motora )
39
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Material Base proporcionado a Docentes por el CRAEIP (Jugando Aprendo)
IX.2. Fichas de recojo de información
I.- Ficha de recojo de información (Problema Central)
1) ¿Qué información hay disponible sobre el avance de ejecución del PELA, que
haya sido producida desde el Gobierno Regional? (puede marcar más de uno)
a. Informes
b. Comunicados
c. Reportes
d. Directivas
e. Circulares
f. Otros (Indique)……………………………………………………..
2) La información producida es:
Informes
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Otros
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
Adecuada
Inadecuada
Suficiente
Insuficiente
3) La información generada corresponde o no a los objetivos del PELA:
Informes
Comunicados
Corresponde Corresponde
No
No
corresponde corresponde
Reportes
Directivas
Circulares
Otros
Corresponde Corresponde Corresponde Corresponde
No
No
No
No
corresponde corresponde corresponde corresponde
4) El acceso a la información es:
40
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
Informes
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Otros
Oportuno
Inoportuno
Oportuno
Inoportuno
Oportuno
Inoportuno
Oportuno
Inoportuno
Oportuno
Inoportuno
Oportuno
Inoportuno
5) Cuáles son los medios más usados para la comunicación de la información
Informes
Comunicados Reportes
Directivas
Circulares
Otros
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
Escrita
Oral
Virtual
Audiovisual
II.- Ficha de recojo de información (Dirigida a: Equipo Técnico Regional)
1) ¿Qué información hay disponible sobre el avance de ejecución del PELA, que
haya sido producida desde la DREC para comunicarse con las UGELES y las
IIEE? (puede marcar más de uno)
a. Informes
b. Comunicados
c. Reportes
d. Directivas
e. Circulares
f. Otros (Indique)……………………………………………………..
2) ¿Cuál es el período de producción de la información?
Informes
Comunicados
Reportes
Directivas
Circulares
Otros
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
3) ¿El equipo técnico del PELA tiene reuniones?
a. Si (pase a la siguiente)
b. No
4) ¿Cuál es la frecuencia de reuniones?
a. Semanal
b. Mensual
c. Bimestral
d. Semestral
5) ¿Existen procesos articulados entre Equipo técnico regional y las UGELES que
generen resultados para el PELA?
a. Existen (Nombre uno:…………………………………………………)
b. No existen
c. En proceso (Nombre uno:……………………………………………)
6) ¿Existen instrumentos de gestión para el PELA?
a. Si (pase a la siguiente)
b. No
41
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
7) Estos instrumentos son
Tipo
Estratégicos
Detalle el nombre del instrumento (s)
Programáticos
Operativos
Normativos
8) ¿Producen información sobre el PELA para los medios de información?
a. Si
b. No
9) Tipo de información que producen a los medios
a. Informes
b. Notas de prensa
c. Boletines
d. Reportes
e. Propaganda
f. Información en portal virtual
10) ¿Cada cuánto tiempo se produce esta información?
a. Semanal
b. Mensual
c. Bimestral
d. Semestral
11) Medios en los que se difunde la información generada
a. Prensa escrita
b. Radios
c. Televisión
d. Internet
e. Presentaciones oficiales
42
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
III.- Ficha de recojo de información (Dirigida a: Directores, docentes)
1) ¿Qué elementos del PELA debería conocer los directores y docentes de IIEE?
a. Objetivos
b. Acciones
c. Procesos
d. Resultados
2) Se han realizado acciones de sensibilización a directores y docentes sobre el
PELA?
a. Si (pasa a la siguiente pregunta)
b. No (pasa a la 5)
3) ¿Por medio de qué eventos se han realizado las acciones de sensibilización
mayormente? (Puede marcar más de uno)
a. Talleres
b. Cursos
c. Charlas
d. Grupos de interaprendizaje
4) La sensibilización que se ha realizado a directores y docentes de IIEE ha sido:
Talleres
Cursos
Charlas
Grupos de inter
aprendizaje
Suficiente
Insuficiente
Suficiente
Insuficiente
Suficiente
Insuficiente
Suficiente
Insuficiente
5) ¿Existe algún espacio interinstitucional entre UGEL e IIEE para la discusión de
temas del PELA?
a. Si (pase a la siguiente)
b. No
6) Tipo del espacio
a. Reuniones
b. Talleres
7) Frecuencia de funcionamiento del espacio
Reuniones
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
Talleres
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
8) La información disponible en las IIEE para la implementación del PELA es:
a. Suficiente
b. Insuficiente
9) La información disponible en la IIEE para el PELA llega a los destinatarios
(Directores, docentes)
a. Si
b. No
43
“Mecanismos para un Adecuado Acceso a la Información del Programa Educativo Logros de Aprendizaje - PELA”
Diplomado Gestión Pública Orientada a Resultados
10) ¿Existen procesos articulados entre la UGEL y la IIEE que generen resultados
para el PELA?
a. Existen (Nombre uno:…………………………………………………)
b. No existen
c. En proceso (Nombre uno:……………………………………………)
11) ¿Existen instrumentos de gestión para el PELA?
f. Si (pase a la siguiente)
g. No
12) ¿Los instrumentos han sido desarrollados de forma consensuada?
a. Si
b. No
13) Estos instrumentos son
Tipo
Estratégicos
Detalle el nombre del instrumento (s)
Programáticos
Operativos
Normativos
IV) Ficha de recojo de información (Dirigida a medios de comunicación)
1) Medio de comunicación encuestado
a. Prensa escrita
b. Radios
c. Televisión
d. Internet
e. Presentaciones oficiales
2) Este medio de comunicación difunde temas del PELA?
a. Si
b. No
3) ¿Qué información difunde del PELA?
a. Objetivos
b. Acciones
c. Resultados
4) ¿Existe interés de parte de directores, docentes, padres de familia y alumnos
sobre la información del PELA?
a. Si
b. No
5) ¿Qué información interesa a directores, docentes, padres de familia y alumnos
sobre el PELA?
a. Objetivos
b. Acciones
c. Resultados
44
El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados en cuatro regiones, financiado por la Unión
Europea, se llevó a cabo entre los años 2009 y 2012 en las regiones de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, en el Perú.
La coordinación central del proyecto recayó en la Oficina Ejecutiva del Consorcio de Investigación Económica y Social, CIES,
y fue implementado por cuatro de los cuarenta y ocho socios del CIES: en Arequipa por el Centro Interdisciplinario de Investigación e Innovación de la Universidad Católica de Santa María, CICA. En el Cusco por el Centro Guaman Poma de Ayala,
CGPA. En Lambayeque por la Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, USAT. Y en Piura, por el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA.
El proyecto buscó desencadenar procesos que permitan revertir, a nivel regional, algunos problemas de la gestión
pública transversales al funcionamiento del Estado peruano. Por un lado, potenciar las capacidades desarrolladas en
los Gobiernos Regionales (GR) para gestionar políticas públicas partiendo de una planificación estratégica que incorpore
a los distintos sectores y que esté orientado a la generación de efectos concretos que aseguren incrementar la calidad de
vida de los ciudadanos. Por otro lado, apuntalar las capacidades institucionales de los GR y la sociedad civil para poder
generar consensos regionales a partir de experiencias de intercambio y aprendizaje, que permitan consolidar
proyectos regionales de desarrollo.
En este contexto, el proyecto plantea como objetivo general el fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos
Regionales de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, así como de organizaciones de sociedad civil (instituciones
académicas, periodistas y asociaciones de base) para una Gestión orientada hacia los resultados, que sea más eficiente
y eficaz en responder a las prioridades regionales.
Se definieron dos estrategias: (i) La formación de equipos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales conformados por representantes de la sociedad civil, la academia y el gobierno regional. Su rol fue canalizar los distintos productos y
esfuerzos promovidos a través del proyecto, para que éstos incidan en la gestión pública regional; (ii) Se trabajó en la definición de un tema prioritario regional alrededor del cual se articularán todas las acciones específicas del proyecto, lo
que permitió una fuerte vinculación entre los componentes de la intervención y el logro de impactos deseados. Se eligieron
los programas de logros de aprendizaje y el de articulado nutricional.
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de <nombre
del autor, contratista, socio ejecutivo u organización internacional> y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión
Europea.
La Unión Europea está formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prácticos, sus recursos y sus
destinos. A lo largo de un período de ampliación de 50 años, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible,
además de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros
y valores con países y pueblos que se encuentren más allá de sus fronteras.