cambios en la atencion al medio ambiente - E

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CAMBIOS EN LA ATENCION AL MEDIO AMBIENTE
Victor L. Urquidi*
En general, se ha prestado poca atenci6n a
la relaci6n entre los cambios demograficos
y los que afectan la situaci6n ambiental del
pais. Parecen ser dos fen6menos desconectados entre sf. La politica ambiental, si bien
en ocasiones ha hecho referencia a algunos
de los cambios en la estructura poblacional
y a la tasa de incremento demograftco general y por regiones, asi como a la fuerte
tendencia a ~ayor grado de urbanizaci6n,
no ha incidido en los temas demograficos
propiamente dichos. La politica demografica, concentrada como esta en las tasas de
fecundidad y en los movimientos migratorios, no ha tenido en cuenta las incidencias
ambientales de tales din3.micas.
El deterioro
ambiental
en Mexico ha
sido constante a 10 largo de mas de veinte
aDos.l En cambio, la politica ambiental se
ha conformado apenas por etapas y ha pasarlo por diversas instancias de responsabilidad en la administraci6n
publica (SSA,
SEDUE, SEDESOLY ahora SEMARNAP, DDF Y
las entidades federativas).
La legislaci6n
aplicable ha evolucionado, desde la primera en 1971, la subsiguiente de 1988 y la
mas reciente de 1996, con un creciente aparato regulatorio. Se ban diagnosticado muchos de los principales problemas ambientales, se ha mejorado la normatividad y se
ha prestado mayor atenci6n a las zonas naturales protegidas. En cambio, se ha logrado poco en el control y reducci6n de las
emisiones de desechos peligrosos a los sistemas de alcantarillado
(donde existeD), a
los nos, las lagunas y los esteros, con consecuencias para los mantos freaticos, y no
se ha integrado aun un sistema nacional de
confmamientos debidamente controlados.
El reciclaje y el tratamiento de aguas y
* El Colegio de Mexico.
1 No seria esteellugar adecuadoparareseiiarloen
detalle.VeanseaI final algunasreferencias1itiles.
De-moS 36
de desechos liquidos casi no se conoce. La
educaci6n y la capacitaci6n ambientales
estan apenas en sus inicios. No existe coordinaci6n adecuada de la politica ambiental
a nivel federal, ni con el sector paraestatal,
y mucho menos con lag autoridades estataleg. La contaminaci6n atmosferica en la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mexico y otras zonas urbanas no ha sido reducida. Se ban rebasado muchos umbrales ambientales y subsisteDgraves amenazas a la
salud. La frontera norte esta sujeta a crecientes riesgos ambientales. Numerosas
zonas agropecuarias padecen contarninaci6n de suelos y aguas POTel uso excesivo
de fertilizantes quimicos e insecticidas.
A cinco aDos de concluida la Conferencia de lag Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro,
1992), Mexico no ha emprendido aun un
programa integrado que conduzca gradualmente a un proceso de desarrollo sustentahie, como se recomend6 en dicha Cumbre,
en particular en laAgenda 21. Sin embargo, en la esfera internacional, cabe destacar la participaci6n mexicana en el Protocolo de Montreal acerca de la reducci6n en
el empleo de clorofluorocarburos (CFC),en
la Convenci6n sobre el Cambio Climatico,
destinada a reducir lag ernisiones netas de
carbono a la atm6sfera, y en el Convenio
sobre Biodiversidad. POTotra parte, se ban
abierto importantes campos de investigaci6n cientifica en log que Mexico participa.
La salud de la poblaci6n mexicana ha
seguido estando afectada pOTlag diferentes
formas de contarninaci6n. No obstante, no
se ban descubierto 0 investigado suficientemente log vinculos precisos entre dichas
contarninaciones y la morbilidad y la mortandad, en log diferentes grupos etarlos, lag
zonas concretas y lag regiones. Esto ameritaria que la politica demografica asurniera
este aspecto de log efectos sociales y demograficos del deterioro ambiental.
La calidad del habitaturbanoy rural ha
disrninuido,10que tal vez hayainfluido en
lag corrientesrnigratoriasinternas.Las interrelacionesde estos fenomenos con lag
variablesdemograficasactuatesy sus proyeccionesa largo plazo no parecenhaberse
estudiado.
La deforestacionen Mexico se estima a
razon del 1.5% anual, y lag perdidas en
biodiversidad y en calidad de log suelos
son incalculables.Existenestudiosespecificos sobre comunidadesagrarias en relacion con el cambio en el uso del suelorelacionado con susactividades.Sin embargo,
log dafiosa log ecosistemasno se ban traducido en programasconcretos de orden
poblacionalpara evitar la continuaciondel
deterioro, que a la postre reduce log medios de vida de lag poblaciones locales
afectadas.En su conjunto, el efecto de la
deforestaciony su relacion con log asentarnientoshumanosno ha sido objeto de estudio adecuado.
Se manifiestaya en Mexico escasezde
agua dulce y descensode su calidad. La
mayorpartede la demandade aguaproviene del sectoragropecuario,que la usa en
forma bastanteineficiente.Los usosmunicipalesse relacionanen fuerte medida con
la demandadomestica,que obedecea un
incremento pronunciado de la poblacion
clasificada como urbana. En lag ciudades
mexicanas donde existe abastecimiento
sustancialde aguapotable -la unica con
100% de abastecimientoes la ciudad de
Mexico-, el desperdiciode agua es mayusculo; ademas,estao amenazados,y en
muchoscasosse ban reducido,log niveles
freaticos.He aquiuna clara conexionentre
el incremento demografico y la demanda
de agua,recursocarlavez masescasoy expuesto a acometidasambientales.El consumode aguaenlag localidadesurbanases
tambienfuncion de la intensidadindustrial
y comercial.Sonpocoslog estqdiosa nivel
nacionalsoble la relacionentre las fuentes
hidricas carla vez mas limitadas en su disponibilidad presente y potencial, y las
tasasdemograficasde urbanizacion.
No seha hechoun planteamientoa nivel
macrode las proyeccionesde las principales variables demograficasde Mexico en
relacion con las tendenciasambientales,a
fin de descubrirposibles 0 probablesdisfuncionalidades0 el empeoramientode las
ya evidenciadas.Ambos procesos-el deterioro ambiental y el incremento demografico- procedena tasasrelativamente
bajas;pero los dos ocultancambiosestructurales, sesgosy retroalimentacionesque
hacenaconsejableplantear y formular politicas, en carlacaso,a largo plazo. Ambos
procesos debieran vincularse, asi como
teller en cuentaelementossistemicosprovenientesde cambios en otras esferasde
los limbitos social y economico. La relacion entre variables demograficas y ambientales exige abordarse con arreglo a
marcosde referenciade caracterinterdisciplinario, enparticular con atenciona los aspectossocialesen que se desenvuelvenlas
condicionesde vida que a su vez influyen
en las variablesdemograficas.El tema del
consumode energeticos,cuyasconsecuencias ambientalesson graves,esm vinculado, entre otrascosas,a factoressociodemograficos.
En materia de investigacion,seranecesario asumir responsabilidadesque conduzcan a estudios y conclusiones utiles
tanto para la politic a demografica como
parala ambiental.DemoS
REFERENCIAS
Conferenciade las Naciones Unidas suhreMedio
Ambiente y Desarrollo,Agenda 21: el Programa de
Accion de Rio,NacionesUnidas,NuevaYork, 1992.
Comisi6n Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (Comisi6n Brundtland), Nuestro futuro
comun,Madrid, Alianza Editorial, 1987.
Secci6nMexicana del Club de Roma, Mexico en
fa globalizacion: condicionesy requisitosde un desarrollo sustentabley equitativo, informe coordinado
pur Victor L. Urquidi, Fondo de Cultura Econ6mica,
Mexico, 1996,1997.
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de la situacion generalen materiade equilibria ecologico y proteccion al ambiente,Instituto Nacional de
Eco1ogia,Mexico, 1994.
Urquidi, Victor L., El media ambienteen Mexico:
diagnostico,programas, perspectivas,Serie Cuadernos 21, El Colegio de Sinaloa,Culiacan,1996.
Urquidi, Victor L., "Pob1aci6n,globalizaci6necon6mica y social" y "Nuevas reflexiones suhre e1
terna", ponencias,SOMEDE,V Reuni6nNacional de
Investigaci6n Demografica, E1 Co1egiode Mexico,
Mexico, 5-9 de iunio de 1995.