La urbanización / crisis económica y desarrollo - E-journal

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LA URBANIZACION
GustavoGarza*
En 1988 lag estimaciones sobre Mexico
cuantificaban 274 ciudades,donde vivian
52.6 millones de habitantes urbanos que
representaban
63.8% de una poblaci6ntotal
de 82.7 mill ones (G. Garza y V. Partida,
Demos,1988:11).En estetrabajo se analiza
el desarrollourbanode Mexico entre 1960y
1990, con enfasis en log cambios observadog en log aDosochentas en comparaci6n
con laganterioresprevisiones.
* Centrode EstudiosDemograficosy de
Desarrollo Urbano.El Colegio de Mexico.
DemoS 14
El periodo 1960-1990rue de urbanizaci6n lenta comparadocon el rapido desarrollo urbano ocurrido entre 1940-1960. El
"grado de urbanizaci6n"se elev6 de 41.2%
en 1960 a 49.4% en 1970, es decir a una
tasa de urbanizaci6nde 1.8% anual (vease
cuadro 1). En 1980 este avanz6a 56.2%,
pero el ritmo disminuy6 a 1.3% anual. No
obstante que en ese aDOla mayoria de la
poblaci6nmexicanaya era urbana,coexistan un Mexico "modemo" amalgamadocon
el tradicional mundo rural que siempre 10
habia caracterizado.En 1980 la poblaci6n
urbanaascendiaa 37.6 millones, sin embar-
go, 29.2 mill ones de habitantes rurales
explicaban el mosaico de contradicciones
entre el Mexico rural tradicional y un
Mexico urbano emergente.
La denominada "decada perdida" de los
aDos ochentas marc6 un hito en el significativo crecimiento verificado durante el
"milagro mexicano". Entre 1940-1982 el
Producto Intemo Bruto total creci6 en promedia 6% anual en terminos rea1es; entre
1983-1988 este decreci6 -0.2%
y e1
Producto Intemo Industrial -0.4% anuales.
Si se considera el vinculo indisoluble entre
crecimiento economico y urbanizaci6n, la
crisis de los ochentas se tradujo en una
acentuada desace1eracion del desarrollo
urbano nacional. El grado de urbanizaci6n
rue de 60.8%, cuando se esperaba que fuera
alrededor de 65%, como se mencion6. La
tasa de urbanizacion disminuy6 a 0.8%, la
mas baja en todo el siglo xx, par 10 que
indudablemente la recesion fren6 la dinamica de crecimiento de la poblacion urbana,
aunque no necesariamente impidio que se
multiplicara el nUmero de ciudades.
En 1960 existian 119 ciudades con una
poblacion de 14.4 millones de habitantes. Su
distribucion POTtamaDOde localidades muestra que 26.3% del total de la poblacion urbana vivia en 99 ciudades pequefias de 15 000
a menos 100000 habitantes, 25.0% en 17
ciudades medias de entre 100 000 a 500 000
mil y 48.7% en tres ciudades grandes de mas
de 500 000 personas (veasecuadra 1).
El sistema urbano en 1960 se caracterizo
par la elevada concentracion de la poblacion en las ciudades de Mexico, Guadalajara y Monterrey, con un patr6n tipicamente
"macrocefalico", esto es, cuando 1a ciudad
principal supera significativamente
a la
segunda (convencionalmente, mas de tres
veces). En 1960 la capital del pais era 6.1
veces mayor que Guadalajara, situacion que
se mantuvo basta 1980.
Entre 1960-1970 surgieron 4.7 ciudades
anualmente, elevaodose su numero a 166;
Cuadra
MEXICO:POBLACION
URBANAPORTAMANODECIUDADES.
GRADOY TASADE URBANIZACION.1960-1990
Anos
Total
Urbana
15000
a
19999
20000
a
49999
50000
a
99999
100000
a
499999
500000
a
1 000000
ymas
999999
1960
Poblaci6n
1
%
Ciudades2
Grado3
1970
Poblaci6n
32
119
41.2
23.828
%
100.0
Ciudades
Grado
Tasa4
166
49.4
1980
Poblaci6n
559
3.9
14382
100.0
707
3.0
41
1,271
8.8
41
1,950
8.2
65
956
13.6
3,591
25.0
596
26
17
2
510
6.3
7,284
30.5
35
732
633
4.3
24
10,230
27.2
44
2,553
6.8
4
19.282
2.769
5.6
39
11,765
23.8
48
7,521
15.2
11
21,885
21
11.
3.
5,409
37.6
11,645
48.9
3
1.3
1,010
Ciudades
Grado
Tasa
37,584
100.0
229
56.2
1.3
1990
Poblaci6n
49.391
1,378
2.8
79
%
100.0
Ciudades
Grado
Tasa
315
2.7
59
2,876
7.7
94
4,073
8.3
134
51.3
4
44.3
4
60.8
0.8
Fuente:1960a 1990 en G. Garzay V. Partida, "Hacia la superconcentraci6nespacial", en Demos,Carta Demograficasabre
Mexico, UNAM, 1988:12;1990,XI CensoGeneralde Poblaci6ny Vivienda (datos par localidad, itegraci6nterritorial! Mexico,
1991.
1 En miles de habitantes. Se considerapoblaci6nurbanaaquella que vivia en localidadesde 15 mil y mashabitantes.
2 Localidadescon 15 mil y mashabitantes.
3 EI grado de urbanizaci6nes el porcentajede la poblaci6nurbana.
4 La tasa de urbanizaci6nes el incremento media anual del grado de urbanizaci6n. La tasa de 1970 se refiere al decenio
1960-1970y asf, para IDsotros casas.
en ellas habitaban23.8 millones de perso- metropolitano de la urbanizaci6n en
nas en el ultimo aDode esa decada(vease Mexico, pueslas grandesciudadesseelevaTon a ocho, que albergaban58.1 % de la
cuadro 1). Las 47 nuevasciudadesse clasipoblaci6nurbana,en tanto que las ciudades
ficaron en 28 pequeiias, 18 medias y una
medias redujeron su participaci6na 27.2%
grande. En 10 que se refiere a la distribuci6n de la poblaci6nen eseperiodo sobresa- Y las pequefiasa 14.7%(veaseel cuadro1).
A pesarde que la crisis de los ochentas
Ie la reducci6nen la poblaci6nurbanatotal
de lagciudadeschicasa 17.5%Y el aumento redujo la tasa de urbanizaci6ndel pais, el
a 30.5% de lagmediasy a 52% de lag gran-des.niimero de nuevasciudadesse elev6 a 8.6
pOTaDo,registrandoseun incrementoabsoEn log sesentasbubo, pOTende, una
mayor participaci6nde lag ciudadesmedias, luto de 11..8millones enla poblaci6nurbana
aunqueno seperdi6 el caractermacrocefali- total, evidencia de la fuerte "inercia" del
proceso de urbanizaci6n. Se observa, sin
co de la jerarquiaurbana.
En 1980el numerode ciudadesaument6 embargo,un cambio importante. POTprimeTavez desde 1960las ciudadesgrandes
a 229 como resultadode la aparlci6nde 6.3
avanzarona 59.5% del total urbano,gracias
nuevas 10calidades anuales entre 19701980, Y un incremento absoluto de 13.7 al surgimientode siete urbes de 500 000 a
millones de mexicanos urbanos. El rasgo 1 000 000 de habitantes,pues entre 1980mas sobresalienterue el avancedel caracter 1990 las ciudadesmillonarias se mantuvie-
De-moS
roo en cuatro, que disminuyeron su importancia relativa.
En smtesis, aunque la urbanizaci6n de
corte metropolitano se fortaleci6 en Mexico
durante el periodo 1960-1990, hay evidencias de cambios significativos en la distribuci6n territorial de la poblaci6n POTla perdida de importancia relativa de lag grandes
urbes (Ciudad de Mexico, Guadalajara,
Monterrey y Puebla), y debido a la configuraci6n de otras ciudades grandes: Le6n,
Torre6n, Toluca, Ciudad Juarez, Tijuana,
San Luis POtOSIy Chihuahua, que tienen log
fangos 4 a 10 dentro del sistema urbano
nacional en 1990, situaci6n que adquirieron
en 1980. Las otras cinco ciudades que forman el grupo de 500 000 a un 1 000 000 de
habitantes son: Tampico, Merida, Chihuahua, Acapulco y Coatzacoalcos, que se
colocaron en log fangos de 11 a 15 de 1990,
en ese orden. Con la excepci6n de Acapulco, todas ternan mas de 400 000 habitantes
en 1980. La continuaci6n de esta tendencia
dependera fundamentalmente de lag perspectivas del modelo neoliberal de desarrollo
econ6mico orientado hacia el mercado exterior, que se ha puesto en marcha en Mexico
desde mediados de log ochentas. De-moS
15