Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro

Denuncia de irregularidades y
protección contra represalias
dentro de la OMS
Política y procedimientos
2015
Oficina de Conformidad,
Gestión de Riesgos y Ética
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
Tipo de aviso
POLÍTICA
Título del aviso
Protección contra represalias dentro de la OMS
Autoría (Departamento)
CRE – Conformidad, Gestión de Riesgos y Ética
Autoría (Unidad)
CRE
Tipo de documento
Nota informativa
Objeto
Normas de conducta – Política de protección de los denunciantes de
irregularidades
Fecha de entrada en vigor
Aplicabilidad
Aplicable a todo el personal de la OMS
Dirigido a
Todas las oficinas de la OMS
Revisión de/
modificación
de /sustituye a
No se aplica
Documentos conexos
Guía electrónica sobre recursos humanos (sección III. 1.1)
2
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
Índice
1.
Introducción ........................................................................................................................................................... 4
2.
Definiciones y principios ........................................................................................................................................ 5
2.1. Definiciones ...................................................................................................................................................5
2.1.1
Denuncia de presuntas irregularidades que conllevan un riesgo importante para la OMS .................5
2.1.2
Represalias ............................................................................................................................................6
2.1.3
Denuncias maliciosas ............................................................................................................................7
2.2. Principios........................................................................................................................................................8
2.2.1
Obligación de denunciar presuntas irregularidades .............................................................................8
2.2.2
Establecimiento de la prueba de que se han tomado represalias ........................................................8
2.2.3
Confidencialidad ...................................................................................................................................8
2.2.4
Anonimato ............................................................................................................................................9
2.2.5
Medidas de protección y amparo .........................................................................................................9
2.2.6
Evaluación de la calidad del trabajo, procesos de selección para vacantes, reclasificación de
puestos, reasignación de funcionarios y movilidad ..............................................................................9
2.2.7
Medidas reparadoras..........................................................................................................................10
2.2.8
Medidas disciplinarias ........................................................................................................................10
2.2.9
Suspensión de la sanción ....................................................................................................................11
3. Denuncia de irregularidades que conllevan un riesgo institucional importante ................................................. 11
3.1
Mecanismos de denuncia ............................................................................................................................11
3.2.1
Orientación sobre asuntos éticos .......................................................................................................12
3.2.2
Investigaciones ...................................................................................................................................12
3.2
Medidas de prevención de represalias ........................................................................................................12
4. Denuncia de represalias ....................................................................................................................................... 13
4.1. Funciones y responsabilidades ....................................................................................................................13
4.1.1
Mecanismo de denuncia.....................................................................................................................13
4.1.2
Examen preliminar..............................................................................................................................13
4.1.3
Protección cautelar del denunciante ..................................................................................................14
4.1.4
Investigación de denuncias de represalias .........................................................................................14
4.1.5
Conflictos de intereses .......................................................................................................................14
4.2. Derecho a ser informado .............................................................................................................................15
4.3. Presentación de denuncias a través de mecanismos externos ...................................................................15
5. Informe anual....................................................................................................................................................... 16
3
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OM-
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias
1. Introducción
1.
La presente política, que sustituye al anterior instrumento de la OMS sobre protección
de los denunciantes de irregularidades y procedimientos conexos (WHO Whistleblower
Protection Policy and Procedures), de noviembre de 2006, sigue teniendo por objeto propiciar
el logro de avances hacia una OMS que funcione de forma abierta, transparente y equitativa. La finalidad es alentar la denuncia de presuntas irregularidades, cuando estas conlleven un importante riesgo institucional (es decir, irregularidades perjudiciales para los
intereses, la reputación, el funcionamiento o la gobernanza de la Organización), y ello
sin temor a represalias, con el fin de permitir a la OMS intervenir con prontitud. El instrumento se centra en la protección que ha de brindarse a los denunciantes de presuntas
irregularidades para evitar que sean objeto de represalias.
2.
En ese sentido, esta política persigue un triple objetivo:
• definir qué se entiende por «denuncia de irregularidades», diferenciando entre los actos que constituyen un riesgo de trascendencia institucional y los que causan agravios
personales, para los cuales existen otros mecanismos formales; 1
• brindar una mayor protección a quienes denuncian irregularidades de trascendencia
institucional; y
• delimitar la responsabilidad de la Administración. 2
3.
Conforme a lo que antecede, se trata de aclarar en la presente política qué constituye una
denuncia de irregularidades y qué constituye una represalia. En ella se enuncian también
los principios fundamentales del enfoque seguido por la OMS en esta esfera, partiendo
del entendimiento de que la toma de represalias contra los denunciantes de irregularidades no son toleradas dentro de la Organización y constituyen una falta de conducta. Los
actos de represalia representan un incumplimiento de la obligación fundamental que corresponde a todos los funcionarios de demostrar el más alto grado integridad y de
desempeñar sus funciones y regular su conducta teniendo en cuenta solamente los intereses de la Organización.
1
Manual Electrónico de la OMS, sección III.12 (Apelaciones y reclamaciones); http://emanual.who.int/
p03/s12/Pages/default.aspx.
2
El término «Administración» se refiere aquí a la jerarquía directiva y el departamento de recursos
humanos.
4
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
4.
La política abarca la denuncia de i) presuntas irregularidades que conllevan un riesgo institucional, y ii) represalias efectivas y amenazas de represalia. Tras describir los mecanismos vigentes para abordar presuntas irregularidades, se indica cómo protege la OMS
a las personas para que no sean objeto de represalias. Este enfoque facilita el establecimiento de un robusto mecanismo que permita evitar que las represalias lleguen siquiera
a producirse.
5.
La política determina las respectivas funciones y responsabilidades de las principales oficinas encargadas de apoyar su implantación, a saber: la Oficina de Conformidad, Gestión de Riesgos y Ética (CRE) y la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (IOS).
6.
La política se aplicará a los funcionarios de la OMS que de buena fe denuncien presuntas irregularidades de importancia institucional cometidas dentro de la Organización y
que a consecuencia de ello puedan ser objeto de represalias.
7.
El espíritu y los principios de esta política se harán extensivos asimismo a otras personas
que aun no siendo funcionarios informen igualmente de presuntas irregularidades cometidas en la OMS, en particular: personas que tienen una relación contractual con
la OMS –por ejemplo, asesores temporales, proveedores con los que se han concertado
acuerdos de servicios especiales o acuerdos para la realización de trabajos, consultores y
pasantes–, así como terceros –por ejemplo, suministradores, contratistas o asociados
técnicos– que puedan sospechar irregularidades dentro de la Organización o que afecten
a esta. Esta política servirá de orientación para concebir, caso por caso, medidas eficaces
que tengan en cuenta las circunstancias específicas de los denunciantes que no son funcionarios y su particular vulnerabilidad a las represalias.
8.
Además de difundirse a través de toda la Organización, la política se publicará en el sitio
web de la OMS, con fines informativos. Las medidas y procedimientos internos conexos
se modificarán para reflejar los mecanismos de protección en ella previstos.
2. Definiciones y principios
2.1.
Definiciones
2.1.1
Denuncia de presuntas irregularidades que conllevan un riesgo importante
para la OMS
9.
En el marco de esta política, los «denunciantes» se definen como personas que informan
de presuntas irregularidades que conllevan un riesgo importante para la OMS, es decir,
irregularidades perjudiciales para los intereses, la reputación, el funcionamiento o la gobernanza de la Organización. Por consiguiente, se aplicará a la denuncia de actos como
los que siguen, aunque sin limitarse a ellos:
5
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
•
•
•
•
•
•
fraude, es decir actos dolosos de carácter engañoso realizados con la intención
de obtener un beneficio indebido, por ejemplo dinero, bienes o servicios, mediante engaño u otros medios poco éticos; 3
corrupción;
despilfarro de recursos;
sabotaje;
actos que conllevan un peligro sustancial y específico para la salud o la seguridad
públicas;
explotación y abuso sexual.
10. Como se deduce de lo que antecede, no todos los tipos de denuncia de irregularidades
entran dentro del ámbito de aplicación de esta política. No se pretende, por ejemplo,
que su alcance incluya los siguientes tipos de denuncia:
•
información que ya es de dominio público (por ejemplo, artículos publicados, informes a disposición del público);
• rumores y habladurías sin fundamento;
• discrepancias en relación con decisiones de política o de gestión;
• asuntos de personal en relación con los cuales los funcionarios tengan un interés
personal en los resultados;
• denuncias de acoso y diferencias personales o conflictos con colegas, o con los
supervisores.
11. Las quejas de carácter individual, por ejemplo denuncias relacionadas con prácticas de
discriminación o acoso, o con otras situaciones interpersonales conflictivas en el lugar
de trabajo, se resolverán por otros cauces, con arreglo a las disposiciones descritas en el
Manual Electrónico de la OMS. 4
2.1.2
Represalias
12. Por toma de represalias se entiende la amenaza de adopción, la recomendación o la
adopción de una decisión y/o medida administrativa de efectos directa o indirectamente
adversos contra una persona:
• que ha denunciado presuntas irregularidades que conllevan un riesgo importante
para la OMS; o
• que ha cooperado en el marco de una auditoría debidamente autorizada o de la
investigación de una denuncia de irregularidades. 5
3
Manual Electrónico de la OMS, sección XII.14.1 (Medidas antifraude y denuncia de presuntos actos fraudulentos), párrafo 88; http://emanual.who.int/p12/s14/Pages/XII141FraudPoliciesandReportingofSuspectedFraud.aspx.
4
Manual Electrónico de la OMS, sección III.12 (Apelaciones y reclamaciones); http://emanual.who.int/p03/
s12/Pages/default.aspx.
5
Manual Electrónico de la OMS, sección XII.14.1 (Medidas antifraude y denuncia de presuntos actos
fraudulentos), párrafo 150; http://emanual.who.int/p12/s14/Pages/XII141FraudPoliciesandReportingofSuspected
Fraud.aspx.
6
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
13. Las represalias implican, por ende, tres elementos consecutivos:
•
•
•
la denuncia de presuntas irregularidades que conllevan un riesgo importante para
la OMS, es decir, irregularidades perjudiciales para los intereses, la reputación, el
funcionamiento o la gobernanza de la Organización;
la amenaza de adopción, recomendación o adopción de una medida de efectos
directa o indirectamente adversos a raíz de la denuncia de las presuntas irregularidades en cuestión; y
una relación causal entre la denuncia de las presuntas irregularidades y la adopción, o amenaza de adopción, de medidas adversas.
14. En ese sentido, las medidas adversas susceptibles de constituir una represalia en contra
de un denunciante, según la definición que figura en el párrafo 9, pueden incluir, entre
otros, actos como los que siguen:
• acoso; 6
• discriminación;
• evaluaciones de la calidad del trabajo infundadamente negativas;
• cambio injustificado de las condiciones contractuales: rescisión, descenso de categoría, reasignación o traslado;
• modificación injustificada de las tareas;
• denegación injustificada de autorizaciones de vacaciones y otros tipos de licencia;
• demoras maliciosas en los trámites de autorización de viajes o reconocimiento
de derechos;
• amenazas contra el denunciante, su familia y/o su propiedad, incluidas amenazas
provenientes de fuera de la Organización.
15. La toma de represalias constituye una falta de conducta dentro de la OMS y puede ser
objeto de medidas disciplinarias.
2.1.3
Denuncias maliciosas
16. La presentación de denuncias maliciosas de irregularidades, sin que existan pruebas ni
sospechas razonables que las fundamenten, con la intención de causar daño a la integridad o reputación de otra persona constituye una falta de conducta y está sujeta a medidas disciplinarias. No ocurre así con las denuncias de presuntas irregularidades hechas
de buena fe y basadas en el juicio del denunciante y los elementos de información a su
alcance en el momento de la denuncia, que a veces no se confirman en la investigación.
En tales casos, los denunciantes estarán protegidos por la presente política.
6
El acoso no debe confundirse con el desempeño habitual por otros funcionarios de las funciones y tareas
que les corresponden, en particular el desempeño de sus responsabilidades de gestión y supervisión. Véase la política de la OMS sobre acoso: http://intranet.who.int/homes/omb/documents/policy%20of%20the%20prevention
%20of%20harassment%20at%20who%207sept2010.pdf.
7
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
2.2.
Principios
2.2.1
Obligación de denunciar presuntas irregularidades
17. Los funcionarios de la OMS tienen el deber de informar de cualquier sospecha de irregularidad. 7 Las personas que denuncien este tipo de casos de buena fe podrán acogerse a
la protección contra la toma de represalias que les brindan las disposiciones de la presente política.
18. La OMS tiene el deber de investigar cualquier presunta irregularidad y de adoptar:
 medidas eficaces para proteger a los denunciantes contra posibles represalias;
 las oportunas medidas correctivas para impedir que se tomen represalias contra los
denunciantes; y
 medidas disciplinarias adecuadas en caso de cometerse una falta de conducta, por
ejemplo contra quienes formulen acusaciones falsas.
2.2.2
Establecimiento de la prueba de que se han tomado represalias
19. Se considerará que las represalias denunciadas efectivamente tuvieron lugar, salvo que la
Administración pueda demostrar, con pruebas claras y convincentes, que el presunto acto de toma de represalias se habría producido igualmente si el denunciante no hubiera
informado de la existencia de presuntas irregularidades. La CRE establecerá, por medio
de un examen preliminar, si existen motivos fundados para iniciar una investigación; si
concluye que es así, trasladará el caso a la IOS. Esta, a su vez, realizará una investigación
de determinación de los hechos, cuyos resultados presentará al Director General/los Directores Regionales, de modo que dispongan de la información necesaria para establecer
si se han producido represalias.
2.2.3
Confidencialidad
20. Se protegerá la identidad de toda persona que acuda a las instancias competentes para
que le informen sobre el mecanismo de denuncia de presuntas irregularidades. Únicamente se dejará de garantizar la confidencialidad con el consentimiento expreso de la
persona interesada, salvo que haya indicios claros de un peligro inminente para esta última o para un tercero. El nombre y apellido(s) del denunciante no se revelarán a la(s)
persona(s) supuestamente implicada(s) en las presuntas irregularidades, ni a ninguna otra
persona, salvo que el denunciante autorice personalmente que se dé a conocer su identidad.
7
Manual Electrónico de la OMS, sección XII.14.1 (Medidas antifraude y denuncia de presuntos actos fraudulentos), párrafo 100; http://emanual.who.int/p12/s14/Pages/XII141FraudPoliciesandReportingofSuspectedFraud.aspx,
y párrafo 79 (Principios éticos y normas de conducta del personal); http://intranet.who.int/homes/eth/documents/
compilation%20en%20final.pdf.
8
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
21. En ulteriores procesos de investigación, únicamente se podrá mantener una confidencialidad estricta si la información facilitada de forma confidencial puede ser corroborada
con datos de fuentes independientes.
2.2.4
Anonimato
22. Se aceptarán las denuncias de irregularidades presentadas de forma anónima, ya sea verbalmente, a través de la línea externa de atención telefónica gestionada por la CRE, o
por escrito, a través del correo electrónico. Se proporcionará a los denunciantes anónimos un número de referencia para que puedan identificarse en el futuro en su interacción con la CRE.
23. Solo se podrán llevar a cabo exámenes preliminares y/o investigaciones en condiciones
de anonimato si la información facilitada se logra corroborar con datos de fuentes independientes. Es pues particularmente importante que en las denuncias anónimas de presuntas irregularidades se aporten pruebas fehacientes y concluyentes que permitan confirmar los antecedentes de hecho.
24. Se hace notar que en caso de mantenerse el anonimato no se podrán aplicar medidas de
protección.
2.2.5
Medidas de protección y amparo
25. La CRE podrá recomendar al Director General/los Directores Regionales que adopten
las oportunas medidas para salvaguardar los intereses del denunciante y protegerlo frente a posibles represalias, y ello en cualquier momento desde que este acuda a la Oficina.
Las medidas de protección se recomendarán con el consentimiento del denunciante y
podrán incluir, entre otras, las que siguen:




reasignación temporal;
traslado a otra oficina o a otro cargo para el que el denunciante esté cualificado;
concesión de una excedencia especial con goce íntegro de sueldo; o
cualquier otra medida apropiada para el caso de que se trate, incluidas medidas de
seguridad.
26. Las medidas de protección podrán incluir también la reasignación temporal o el traslado
del presunto autor de las represalias, o la concesión de una excedencia especial, o cualquier otra medida apropiada según el caso de que se trate.
2.2.6
Evaluación de la calidad del trabajo, procesos de selección para vacantes,
reclasificación de puestos, reasignación de funcionarios y movilidad
27. Se pondrá en relación con las evaluaciones de la calidad del trabajo, los procesos de selección para vacantes, las reclasificaciones de puestos y la reasignación de funcionarios
(por ejemplo, en el marco de los ejercicios de movilidad) especial empeño en evitar que
9
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
los denunciantes se vean afectados por alguna consecuencia adversa dimanante de la denuncia inicial de presuntas irregularidades por ellos presentada.
28. Si el denunciante manifiesta el temor de que la relación con sus supervisores no propicie
una evaluación de la calidad del trabajo que arroje resultados significativos, la CRE podrá recomendar, en relación con el caso específico del denunciante, cambios en la estructura jerárquica de la evaluación, por ejemplo nombrando un supervisor nuevo o adicional o, en casos excepcionales, solicitando una evaluación directamente a cargo del
cuadro directivo superior (los directores de administración y finanzas/directores de gestión de programas/Directores Regionales y, en la Sede, los Subdirectores Generales, el
Subdirector General de GMG o el Director General).
2.2.7
Medidas reparadoras
29. Si en el proceso de investigación queda establecido que el denunciante ha sido objeto de
represalias, y con sujeción a las conclusiones del informe de investigación de la IOS, el
Director General/los Directores Regionales determinarán las oportunas medidas reparadoras. Todos los funcionarios que, según ha quedado establecido, han sufrido las consecuencias adversas de un acto de represalia tienen derecho a solicitar medidas reparadoras correctivas. Esas medidas, previo consentimiento del denunciante, pueden incluir,
entre otras, la revocación de las medidas de represalia, o el traslado a otra oficina o a
otro cargo para el cual el denunciante esté cualificado. Las medidas reparadoras también
podrán consistir en la reasignación del autor de las represalias.
2.2.8
Medidas disciplinarias
30. En caso de presunta falta de conducta cometida por un funcionario, se podrá imponer a
este –de considerarse que la continuidad del desempeño de sus funciones podría resultar
perjudicial para los intereses de la Organización– una licencia administrativa, a la espera
de una conclusión sobre la acusación de falta de conducta. La citada licencia administrativa podrá ser con sueldo o, excepcionalmente, sin sueldo. 8
31. Dependiendo de los resultados de la investigación, el Director General/los Directores
Regionales podrán incoar un expediente disciplinario. 9
32. Las medidas disciplinarias podrán adoptar la forma de cualesquiera de las medidas siguientes o de una combinación de las mismas: 10
 amonestación por escrito, que se mantendrá en expediente personal del funcionario durante un periodo de cinco años, al término del cual se suprimirá;
8
Párrafo 1120.1 del Reglamento de Personal http://intranet.who.int/admin/srr/documents/section%
2011.pdf.
9
Manual Electrónico de la OMS, sección III.11.2 (Medidas disciplinarias); http://emanual.who.int/p03/
s11/Pages/default.aspx.
10
Párrafo 1110.1 del Reglamento de Personal http://intranet.who.int/admin/srr/documents/section%
2011.pdf.
10
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
 multa de hasta tres meses de sueldo de base neto;
 pérdida de hasta tres escalones de la categoría;
 suspensión de empleo, con suspensión parcial o total de sueldo, durante hasta un
mes;
 descenso de categoría;
 destitución;
 destitución sumaria por falta de conducta grave.
33. También se podrán adoptar medidas disciplinarias en caso de denuncia maliciosa de
irregularidades.
2.2.9
Suspensión de la sanción
34. Si una persona personalmente implicada en la comisión de graves irregularidades decide
acudir a las instancias competentes para denunciarlas, esta circunstancia podrá constituir
en determinadas condiciones una atenuante en los subsiguientes procedimientos disciplinarios.
3. Denuncia de irregularidades que conllevan un riesgo institucional
importante
3.1
Mecanismos de denuncia
35. Las personas que sospechen que se están cometiendo irregularidades que conllevan un
riesgo importante para los intereses, la reputación, el funcionamiento o la gobernanza de
la OMS, y que no tienen razones para pensar que podría estar implicado en ellas alguno
de sus superiores ni temen poder ser objeto de represalias, podrán informar de ello a sus
superiores respetando la habitual jerarquía de supervisión.
36. En todos los casos, los supervisores o directivos que reciban una denuncia de presuntas
irregularidades deberán intervenir para atenderla plenamente y sin demora y acudir a la
CRE para que le facilite orientación en materia ética, o bien a otros mecanismos especializados competentes, 11 o informar de la denuncia a la IOS, según proceda.
11
Oficina del Mediador (OMB), Recursos Humanos, Asociación del Personal, Junta de Apelación; para más información, véase http://intranet-pdrive.who.int/public-drives/PubDept/DGO-CRE%20-%20Compliance%2C%20Risk
%20Management%20and%20Ethics%20Office/OMB/OMB-WhereToStart.pdf.
11
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
3.2.1
Orientación sobre asuntos éticos
37. Si una persona que sospecha irregularidades necesita orientación o teme que se tomen
represalias contra ella, la CRE ofrecerá a esta asesoramiento y apoyo confidencial e imparcial con objeto de ayudarle a determinar si es conveniente o no denunciar determinados hechos e informarle de las opciones, tanto oficiosas como oficiales, disponibles. 12 La
CRE puede contactarse directamente a través de:
3.2.2
i)
la cuenta de correo electrónico confidencial de la CRE
([email protected]); o
ii)
la línea telefónica de atención externa, 13 dependiente de la CRE pero
operada desde el exterior.
Investigaciones
38. En los casos en que los denunciantes consideren más prudente no seguir la jerarquía de
supervisión normal, o cuando no se puedan utilizar los cauces habituales de comunicación, se podrá contactar directamente a la IOS, a través de la cuenta de correo electrónico confidencial de la Oficina ([email protected]).
3.2
Medidas de prevención de represalias
39. Con el fin de alentar a las personas que observan irregularidades a acudir a las instancias
competentes para denunciarlas, y de evitar que las represalias siquiera lleguen a producirse, la CRE y la IOS han establecido una serie de medidas específicas en atención a los
casos que presentan un riesgo importante de represalias para los denunciantes:
 la IOS informará a la CRE de manera sistemática, en cualquier etapa de la investigación, de las denuncias de presuntas infracciones por ella recibidas que podrían
conllevar un riesgo de represalias inmediatas o futuras;
 la CRE determinará el nivel de riesgo del denunciante que puede ser objeto de represalias; y
 la CRE, en su interacción con el denunciante, garantizará plenamente la confidencialidad de la información pertinente, con miras a reducir el riesgo de represalias. la
CRE podrá recomendar al Director General/los Directores Regionales que adopten medidas cautelares de protección.
12
Véase más arriba.
13
Los datos de contacto se incluirán en el texto de la política una vez empiece a funcionar la línea telefónica
de atención externa.
12
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
4. Denuncia de represalias
4.1.
Funciones y responsabilidades
4.1.1
Mecanismo de denuncia
40. Los denunciantes que crean ser objeto de represalias deberán ponerse en contacto directamente con la CRE.
41. Las denuncias de represalias podrán presentarse directamente al Director de la CRE, a
través de:
la dirección de correo electrónico confidencial de la CRE
([email protected]); o
ii) la línea telefónica de atención externa, dependiente de la CRE pero
operada desde el exterior.
42. Los denunciantes que perciban ser objeto de represalias deberán denunciar los presuntos actos de represalia lo antes posible. Las denuncias deberán relatar los hechos y contener la mayor cantidad posible de información concreta y comprobable, de modo que
se pueda determinar debidamente la naturaleza, el alcance y la urgencia del examen preliminar.
i)
43. Con el fin de ayudar a los funcionarios que no estén seguro sobre si determinados actos
deben o no ser denunciados, la CRE ofrecerá asesoramiento y apoyo confidencial e imparcial a los (potenciales) denunciantes.
44. La CRE se encargará de atender en un primer momento las consultas individuales rela-
cionadas con las represalias, facilitar asesoramiento, remitir a los interesados a otras instancias y examinar las quejas; asimismo, podrá recomendar medidas para proteger a los
denunciantes contra posibles represalias.
4.1.2
Examen preliminar
45. El examen preliminar a cargo de la CRE tendrá por objeto determinar si se puede establecer una relación de causalidad entre el presunto acto de represalia y la denuncia de
irregularidades presentada con anterioridad a este («examen prima facie»). La CRE realizará el examen preliminar en varias etapas, en el orden que sigue:
 La CRE acusará recibo de la información remitida a nivel interno y se pondrá en
contacto con el denunciante para definir las medidas más inmediatas.
 La CRE indicará al denunciante, en el plazo de 30 días, el periodo de tiempo que
considera razonable y necesario para llevar a cabo el examen preliminar.
 Por lo general, la CRE tratará de realizar el examen preliminar en un plazo de
90 días para determinar si existe una relación de causalidad entre la denuncia de
presuntas irregularidades y los presuntos actos de represalia.
13
Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
 La CRE podrá contactar a todas las oficinas y funcionarios y tendrá acceso a todos
los registros y documentos, excepto los historiales médicos, que solo podrá consultar con el consentimiento expreso del funcionario interesado.
 Si la CRE concluye que hay motivos fundados para creer que se han producido represalias, remitirá el caso por escrito a la IOS para su investigación y notificará de
ello al denunciante.
 Si la CRE concluye que existe un problema a nivel directivo o identifica una tendencia o un patrón de quejas en una determinada oficina, informará de ello al jefe
de la oficina en cuestión y, en caso necesario, a la Oficina del Mediador; asimismo,
informará en las regiones al director de gestión del programa, al director de administración y finanzas y/o al Director Regional y en la Sede a los Subdirectores Generales, al Subdirector General de GMG y al Director Ejecutivo de la Oficina del
Director General.
4.1.3
Protección cautelar del denunciante
46. Cuando la CRE considere que el denunciante podría ser objeto de daños adicionales en
el lugar de trabajo mientras su denuncia se encuentra en fase de examen preliminar o investigación, podrá recomendar al Director General/los Directores Regionales que adopten las medidas cautelares oportunas para proteger los intereses del denunciante. Esas
medidas incluirán, entre otras, la reasignación temporal, el traslado a otra oficina o a
otro cargo para el que el denunciante esté cualificado o la concesión de una excedencia
especial con goce íntegro de sueldo, así como otras medidas que proceda adoptar según
cada caso concreto, con el consentimiento del denunciante.
4.1.4
Investigación de denuncias de represalias
47. La IOS llevará a cabo una investigación para establecer los hechos relacionados con el
presunto acto de represalia. Generalmente procurará completar y presentar el informe
de investigación en los 120 días siguientes a la fecha en que se lo remitió la CRE.
48. Si no hay motivos fundados para creer que se han producido represalias, pero aun así se
constata que existe un problema interpersonal entre determinadas oficinas, o entre determinadas personas, la queja se remitirá a la Oficina del Mediador o a otro mecanismo
competente dentro de la Organización.
4.1.5
Conflictos de intereses
49. En caso de existir un conflicto de intereses, real o potencial, que haga que la CRE estime
prudente abstenerse de realizar el examen preliminar prima facie de la denuncia, la CRE
identificará un mecanismo alternativo, aceptable para el denunciante.
50. De modo análogo, cuando pueda existir un conflicto de intereses que impida a la IOS
realizar la investigación de una determinada denuncia, la CRE podrá recomendar al Director General/los Directores Regionales un mecanismo alternativo.
14
Policy
and
Procedures
Política
y procedimientos
4.2.
Derecho a ser informado
51. Los denunciantes tendrán derecho a recibir información sobre el estado de su denuncia:
 La CRE acusará recibo de la denuncia y se pondrá en contacto con el denunciante
para definir las medidas más inmediatas. La CRE indicará al denunciante, en el plazo de 30 días, el periodo de tiempo que considera necesario para llevar a cabo el
examen preliminar (generalmente, 90 días contados a partir de la fecha de recepción de la denuncia de represalias).
 La IOS indicará al denunciante una estimación del tiempo que considera necesario
para concluir el informe de la investigación y lo avisará con antelación si el periodo
de 120 días normalmente requerido no es suficiente.
52. la CRE mantendrá informado al denunciante del estado oficial de su denuncia y de las
conclusiones del examen preliminar. El denunciante tendrá derecho a ser informado sobre los resultados de la investigación.
4.3.
Presentación de denuncias a través de mecanismos externos
53. Las disposiciones sobre protección contra la toma de represalias se harán extensivas a
los funcionarios que denuncien irregularidades ante instancias ajenas a los mecanismos
internos previstos al efecto (es decir, la CRE y la IOS), siempre que se cumplan los criterios establecidos en los subpárrafos i) y ii) infra, a saber:
i) que esa denuncia sea necesaria para evitar:
 un peligro sustancial y concreto para la salud o la seguridad públicas;
 un daño sustancial a las actividades de la OMS; o
 una violación de la legislación nacional o del derecho internacional;
y
ii) que no sea posible utilizar los pertinentes mecanismos debido a una de las situaciones siguientes:
 que, habiendo facilitado el interesado anteriormente la misma información a través de los mecanismos internos establecidos al efecto (y no de forma anónima),
la CRE y la IOS no hayan adoptado medidas dentro de los plazos previstos para
cada una de ellas (según lo indicado en el párrafo 54), y que el denunciante no
haya recibido respuesta a una solicitud escrita de información sobre el estado del
asunto que le interesa en los 30 días siguientes a la fecha en que la presentó; o
bien
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Denuncia de irregularidades y protección contra represalias dentro de la OMS
 que en el momento de presentar la denuncia, el interesado tenga motivos para
creer que la(s) persona(s) a la(s) que tiene previsto denunciar por conducto de
los mecanismos establecidos al efecto tomará(n) represalias contra él o ocultarán
o destruirán las pruebas relacionadas con el caso.
54. Las denuncias ante mecanismos externos realizadas de conformidad con la presente política no serán consideradas como un incumplimiento por parte del funcionario interesado de sus obligaciones en relación con la divulgación o utilización de información de
carácter confidencial de la OMS, en particular de la obligación de reserva que incumbe a
todos los funcionarios con arreglo al Estatuto del Personal de la OMS. 14
55. El denunciante no podrá aceptar pagos, ni ningún otro beneficio, de ninguna otra parte
en relación con la denuncia. Las denuncias ante mecanismos externos no podrán utilizarse para expresar desacuerdo con un dictamen previamente emitido por la CRE o con
los resultados de una investigación realizada por la IOS. Las ulteriores decisiones relacionadas con la adopción de medidas reparadoras o medidas disciplinarias podrán recurrirse por conducto de los mecanismos de apelación establecidos al efecto dentro de
la OMS. 15
5. Informe anual
56. La CRE preparará un informe anual en el que resumirá la tipología de las medidas adoptadas en relación con la presente política. No se dará a conocer en el citado informe
ningún nombre o hecho que pueda ser utilizado para averiguar la identidad de los interesados.
14
Manual Electrónico de la OMS, sección III.1.1 (Normas de conducta); artículo 1 del Estatuto del Personal
de la OMS (Deberes, obligaciones y prerrogativas); http://emanual.who.int/p03/s01/Pages/III11Standards.aspx.
15
Manual Electrónico de la OMS, sección III.12.3 (Procedimiento de presentación de quejas, subsección 8
(Mecanismos de apelación)); http://emanual.who.int/p03/s12/Pages/III123GrievanceProcedures.aspx#appeal.
16