1 I. INTRODUCCION El presente documento somete a la

I. INTRODUCCION
El presente documento somete a la consideración del CONPES la ampliación
en US$ 21.2 millones del monto inicial del crédito externo aprobado en el
Documento DNP-2528-UDA-HIMAT, del 18 de Abril de 1991, para que el Instituto
Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) suscriba con el Gobierno de Japón un
crédito externo con garantía de la Nación a través de la Overseas Economic
Cooperation Fund (OECF) por US$ 69.8 millones, con el objeto de financiar
parcialmente el proyecto de adecuación de tierras Ariari I.
II. ANTECEDENTES
Este proyecto es estratégico para el desarrollo agroindustrial de los Llanos
Orientales. Está ubicado en los municipios de Lejanías, Granada y Fuente de Oro en
el Departamento del Meta (ver mapas 1 y 2). Comprende una superficie bruta de
35.000 hectáreas de buena calidad, de las cuales 24.000 se incorporarán a la
producción con riego y drenaje.
Con la irrigación y los servicios de capacitación y extensión, se espera
incrementar la producción de arroz, maíz, sorgo, algodón, plátano, cacao y frutales.
Asimismo, se estima que se generarán aproximadamente 10.000 empleos directos y
1
50.000 indirectos, principalmente en actividades de mercadeo y comercialización de
productos e insumos agrícolas.
La infraestructura física del proyecto está constituida por una presa de
derivación por gravedad sobre el Río Guape, una red de canales de 280 kilómetros
de longitud, obras a nivel predial y una red vial interna de operación y
mantenimiento de 190 kilómetros, que se conecta con la carretera San Juan de
Arama-Villavicencio.
Según documento DNP-2528-UDA-HIMAT, aprobado el
18 de Abril de
1991, el CONPES aprobó una garantía de la Nación para respaldar una operación de
crédito hasta por US$48.6 millones o su equivalente en yenes, con destino a la
ejecución del mencionado proyecto, así como la monetización de los recursos
externos necesarios para financiar gastos locales.
El pasado 23 de febrero, el CONPES aprobó aceptar la tasa del 3% ofrecida
por el Gobierno Japonés mediante nota verbal 144 del 1º de octubre de 1993.
1
III.
AJUSTE DE COSTOS DEL PROYECTO
A raíz de la visita en Junio de 1993 de una misión de la Overseas Economic
Cooperation Fund (OECF), se modificaron algunos aspectos relativos a plazos y
costos. Específicamente, el costo del proyecto, inicialmente calculado en US$73.4
millones en 1991, se actualizó, estimándose en US$93.0 millones.
La diferencia de US$19.6 millones en el costo del proyecto corresponde a
US$16.05 millones por reajuste de los precios y US$ 3.55 millones por Impuesto al
Valor Agregado. El aumento de precios se explica por el aplazamiento que sufrió la
ejecución del proyecto. La iniciación de las obras estaba programada para 1992 y su
terminación en 1998; ahora, según el calendario acordado, se proyecta la iniciación
de obras en 1995 y su culminación en el año 2001. En el anexo se presenta el método
utilizado para la actualización de los costos.
Adicionalmente se somete a la consideración del CONPES el cambio de las
proporciones de participación entre recursos del crédito externo y la contrapartida
nacional, por cuanto el Gobierno del Japón aceptó incluir las inversiones prediales
como elegibles para ser financiadas con recursos del crédito (Cuadro 1).
1
IV.
LA SOLICITUD
La comparación entre las condiciones iniciales y actuales del crédito (Cuadro
1) implica variar la contrapartida nacional, debido a que la misión de la OECF
ofreció aumentar la participación del crédito hasta el 75% del costo del proyecto,
para incluir la totalidad de las inversiones en adecuación predial, y un margen para
garantizar la agilidad en la ejecución de las obras. En consecuencia, se solicita al
CONPES autorizar la ampliación del cupo de endeudamiento a US$ 69.8 millones,
lo cual representa un aumento de US$ 21.2 millones respecto del valor consignado en
el Documento Conpes DNP-2528-UDA-HIMAT aprobado en Abril de 1991.
V.
CONDICIONES DEL CREDITO
En nota verbal Nº 144 del 1º de octubre de 1993, el Gobierno Japonés, a
través de su Embajada acreditada en Colombia, manifiesta la intención de otorgar un
préstamo hasta por la suma de siete mil seiscientos setenta y seis millones de yenes
(¥7,676,000,000), los cuales equivalen a US$69.8 millones, de acuerdo con la tasa
de cambio US$1=110 JY, usada para la estimación de costos.1
Según la nota verbal de la Embajada Japonesa, se otorgará un crédito general
1
AID MEMOIRE.
1
no condicionado (General Untied)2 en las siguientes condiciones:
PRESTATARIO
Instituto Nacional de Adecuación de Tierras INAT, con
garantía de la Nación
PRESTAMISTA
Gobierno del Japón (OECF)
MONEDA
Yenes
CUANTIA
7,676 millones de yenes (US$69.8 millones a la tasa de
cambio vigente el 1º de octubre de 1993, fecha de la nota
verbal 144 de la Embajada del Japón).
PLAZO
25 años
PERIODO DE GRACIA 7 años, contados a partir del primer desembolso
TASA DE INTERES3
3.0% anual
Estos cálculos incluyen los escalamientos teniendo en cuenta que las obras se
iniciarían por lo menos un año después de aprobada la operación del crédito (Ver
Cuadro 2).
VI. RECOMENDACIONES
2
Nota verbal Nº 144 de Octubre 1º de 1993 de la Embajada del Japón.
3
En el documento CONPES de abril de 1991, aparece una tasa de interés del 2.9% anual y una comisión
bancaria de 1% pagadera una sola vez, pero según nota verbal nº 144 de la Embajada del Japón, la tasa
de interés es del 3% y no hay lugar a comisión bancaria.
1
Con base en las anteriores consideraciones, el Departamento Nacional de
Planeación recomienda al CONPES:
1.
Aprobar la ampliación en US$ 21.2 millones del monto inicial del crédito
externo aprobado en el Documento DNP-2528-UDA-HIMAT, del
18 de
Abril de 1991, para que el INAT suscriba un crédito externo con garantía de la
Nación por US$ 69.8 millones, con el Gobierno del Japón, a través de la
Overseas Economic Cooperation Fund -OECF-.
2.
Responzabilizar al INAT para que mediante Licitación Pública Nacional o
Internacional adjudique la adquisición de materiales y equipos y la ejecución
de obras hasta por US$93.0 millones.
1
ANEXO
METODOLOGIA DE CALCULO PARA ACTUALIZACION DE PRECIOS
Se tomó un promedio estimado a Mayo de 19934 de los índices I y II del
MOPT5, y se dividió por otro similar de Diciembre de 1988, época de estimación de
costos del proyecto original, así:
Indice promedio Mayo 1993 = 34,213.7
Indice promedio Dic. 1988 =
Factor de actualización =
11,326.6
34,213.7
= 3.02
11,326.6
Costo del proyecto en Diciembre de 1988 = $20,484.171
Costo del proyecto en mayo de 1993 = $20,484.171 x 3.02 = 61,875,468
Tasa de Cambio Promedio Mayo 1993 = 790.8
61,875,468
4
En el momento de realizar la estimación de costos, no se disponía del índice del mes de mayo, por lo
cual fue necesario proyectarlo y para la proyeccción se utilizó un modelo semilogarítmico, para hallar
la tasa estimada de crecimiento del índice. Una vez proyectado el logaritmo por un período, se tomó el
antilogaritmo el cual equivale al índice buscado.
5
El índice I corresponde a maquinaria y el II a mano de obra.
1
Costo Proyecto en Dólares de Mayo de 1993 =
=78,244
790.8
Como la actualización se hizo a mayo y el proyecto se empezaría a ejecutar en
1995, se aplicó un factor de escalamiento de costos del 3% anual a partir de 1993 y
se obtuvo el flujo de gastos de acuerdo con el cronograma de ejecución acordado
con la OECF. De este cálculo resulta un costo total de US$93.0 millones a precios
corrientes en dólares de cada año.
En cuanto a las fuentes de recursos, cabe sañalar, de acuerdo con el
Documento Conpes de 1991, que las proporciones eran 66% y 34% para crédito y
contrapartida nacional, respectivamente. Sinembargo, conjuntamente con la misión se
acordó ampliar la participación del crédito externo al 75%, porque supeditar la
ejecución del proyecto a la disponibilidad de los recursos que aportan los usuarios
para adecuación predial, podría ocasionar contratiempos que retrasarían la
culminación del mismo.
1
REPUBLICA DE COLOMBIA
Departamento Nacional de Planeación
AMPLIACION CUPO DE ENDEUDAMIENTO
DEL CREDITO EXTERNO
PARA LA FINANCIACION DEL PROYECTO ARIARI I
Documento CONPES 2733 -DNP-UDA-DIC-INAT
Santafé de Bogotá, D.C., septiembre 21 de 1994
Versión: aprobada