La recerca Tot i que la interoperabilitat no és quelcom

La recerca
Tot i que la interoperabilitat no és quelcom completament nou al sector públic, en els
últims anys, s’ha amplificat la seva importància davant la necessitat de portar a bon terme
projectes de govern electrònic cada cop més sofisticats i complexos, molts dels quals
requereixen la cooperació de dos o més organitzacions. Tot i així, els projectes
d’interoperabilitat són encara el gran repte al que ha d’enfrontar-se el sector públic donat
que els nivells de col·laboració interorganitzativa i la confiança mútua que aquests projectes
requereixen no només estan condicionats per factors tecnològics sinó, també, per ajustos
institucionals, estructures organitzatives i de governança, i processos de gestió que, encara,
avui en dia, motiven a treballar aïlladament i fomenten l’aparició d’“illes” de serveis.
Efectivament, lluny de ser suficient amb un conjunt d’estàndards tecnològics, la gestió
d’aquest tipus d’iniciatives demana aixecar moltes barreres i resoldre complexos problemes
tecnològics i semàntics però, també, organitzatius, jurídiconormatius i culturals, entre
d’altres.
En aquest context, aquesta recerca intenta respondre a la següent pregunta: quins són els
factors que condicionen l’èxit dels processos d’implantació d’iniciatives d’interoperabilitat?
La nostra hipòtesi és que, malgrat que la literatura i els estudis de cas han fet més èmfasi
en les variables tecnològiques, els projectes d’interoperabilitat estan menys condicionats per
aquestes que per variables de tipus estratègic, polític, de gestió, institucional o legal. En
altres paraules, és més fàcil aconseguir interoperabilitat tècnica que semàntica i, alhora, els
vertaders reptes de la col·laboració inter i intraadministrativa són la interoperabilitat
organitzativa i la governança de la interoperabilitat (Jannsen, 2012; Marques i Reinhard,
2012; Gascó i Jiménez, 2011; Gascó, 2010; Pando, 2008; Pardo i Burke, 2008; Bekkers,
2007).
La recerca s’estructura de la següent manera: A la primera part s’analitza el marc teòric
actual. Donat que la literatura sobre interoperabilitat en govern electrònic està focalitzada
en la integració tecnològica, volem ampliar l’anàlisi explorant d’altres enfocaments que
permetin estudiar el fenomen en totes les seves dimensions. Així, volem incorporar les
possibles contribucions de la teoria neoinstitucionalista (Fountain, 2002), la teoria de l’acció
de les elits burocràtiques (Dunleavy et al., 2006), l’anàlisi de gestió de stakeholders
(Klischewski i Scholl, 2006) o la teoria de la col·laboració interorganitzativa
(Phuaphanthong et al., 2011).
Un segon pas suposa construir la nostra proposta conceptual, un enfocament holístic que
permeti abordar, des de la gestió pública, l’estudi de les variables que condicionen els
processos i resultats dels projectes i programes d’interoperabilitat en govern electrònic i
que, alhora, constituirà el marc d’anàlisi de la següent etapa, el treball de camp que es
portarà a terme amb organitzacions catalanes implicades en els processos d’interoperabilitat
Finalment, la recerca conclourà amb l’elaboració del document final on es contrastaran les
hipòtesis del model general, el construït per nosaltres i els resultats del treball de camp. A la
llum d’aquesta exposició, es farà referència als criteris per identificar bones pràctiques en la
implantació de projectes d’interoperabilitat. La nostra posició com a organitzadors de la
12th
European
Conference
on
eGovernment
(http://academicconferences.org/eceg/eceg2012/eceg12-home.htm), també ens permetrà contrastar amb
referents internacionals les primeres conclusions a les que arribem.
Esdeveniments paral·lels sobre interoperabilitat
Aprofitant la temàtica d’aquesta recerca, l’Institut de Governança i Direcció Pública ha
organitzat el seminari que porta per títol “Explorando las barreras a la Administración
electrónica en sistemas de gobierno multinivel. El caso de la interoperabilidad en la política
sanitaria española” i que serà impartir pel Dr. Ignacio Criado, Profesor y Secretario
académico del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la
Universidad Autónoma de Madrid
El seminari tindrà lloc el dimecres 18 d’abril de 2012, a les 11.30h (fins a les 13.30h aprox.),
a l’edifici 1 d’ESADE (Av. de Pedralbes, 60, Barcelona). Es pot confirmar l’assistència a
[email protected].
Més informació sobre el contingut del seminari: Diferentes proyectos de interoperabilidad
o Administración electrónica inter-administrativos se han desarrollado durante los últimos
años en todo el mundo. La interoperabilidad es un facilitador clave para compartir
información y conocimiento, y resulta también necesaria para cumplir algunas de las
promesas derivadas del uso de las Tecnologías de las Información y la Comunicación (TIC)
en las administraciones públicas. Esta presentación se centra en el sistema de relaciones
intergubernamentales en España, con una atención especial a los niveles central y
autonómico. Para ello aborda la política sanitaria. Siguiendo el marco de las capacidades
multidimensionales para la interoperabilidad de Administración electrónica (Pardo et al.,
2011), la presentación tiene como objetivo perfilar cómo se han desarrollado las categorías
de gobernanza/liderazgo y gestión estratégica en esas relaciones entre gobierno central y
autonómico. Además, se presentarán algunos proyectos intergubernamentales dentro del
ámbito sanitario español (intercambio de información y estadísticas, tarjeta sanitaria
electrónica, historia clínica digital, etc.). Lo anterior pretende arrojar luz y abrir la discusión
en torno a los retos y oportunidades de la aplicación de un sistema de gobernanza
multinivel de las TIC en el ámbito sanitario.
Més informació sobre el ponent: Licenciado (premio nacional extraordinario) y doctor
(mención europea, premio extraordinario de doctorado y premio INAP a la mejor
investigación sobre Administración Pública) en Ciencia Política y Administración Pública
por la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Ortega y Gasset.
Entre sus publicaciones destacan los libros premiados Entre Sueños Utópicos y Visiones
Pesimistas. Las TIC en la Modernización de las Administraciones Públicas y Construyendo la eAdministración Local, así como numerosos artículos y capítulos nacionales e internacionales
sometidos a revisión por pares acerca de las interacciones entre las TICs y las diferentes
esferas del gobierno y la administración.
También ha sido investigador visitante en diferentes instituciones académicas (entre otras,
University of Manchester, European Institute of Public Administration o London School of Economics),
visiting fellow en el Oxford Internet Institute, University of Oxford, así como posdoctoral visiting scholar
en el Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany).
Es miembro del consejo editorial de las revistas Internacional Journal of Public Sector
Management, Espacios Públicos y Revista Española de Ciencia Política, así como evaluador de
artículos de Public Administration, Local Government Studies, Gestión y Política Pública, Innovar.
Revista de Ciencias Sociales y Administrativas, Buen Gobierno o Política y Sociedad. Investiga sobre
políticas de gestión de la calidad de las políticas y servicios públicos, interoperabilidad,
Gobierno 2.0, social media en las administraciones públicas, así como liderazgo político
local.
Ha colaborado como consultor y asesor para diferentes organismos públicos
internacionales, incluyendo la UNESCO y el CLAD, además de ser evaluador de los
European Awards for eGovernment, de la Comisión Europea.
Ha sido co-autor del Marco Iberoamericano de Interoperabilidad de Gobierno Electrónico
e investigador principal del proyecto Internet y las TIC en la Mejora de los Gobiernos
Centroamericanos (financiado por el Centro de Estudios de América Latina de la Universidad
Autónoma de Madrid y el Banco de Santander).