PASTOREO Facultad de Derecho de la UdelaR - Curso Dr. Jorge Fernández Reyes. Alumna: Gabriela Mendiguibel. Acepciones terminológicas. “PASTO”: “La yerba que sirve para el alimento de los animales, paciéndola” (Escriche: “Diccionario de Legislación y Jurisprudencia”, Pág. 1392). “PASTOREO”: “… es la acción y el ejercicio de alimentar el ganado con “pasto” (bien consumible, perecible, renovable) y también el lugar donde los ganados se alimentan, paciendo en los campos.” (Gadea Butierrez) Notas esenciales del pastoreo. 1) Existencia de un inmueble que tenga “pasto” apto para alimentar ganados. El pastoreo puede realizarse en campos naturales o en praderas artificiales. 2) Ganados de cualquier clase, propios o ajenos (por ej. Bovinos, ovinos, caballar, asnal, mular, porcinos y cabríos). 3) Precio como contraprestación del negocio sobre el pasto con que el ganado se alimenta. El pastoreo como negocio jurídico. Noción: Implica dar pastaje de ganados en predio de distinto dueño, por un cierto precio, mediante la intervención de la voluntad de dos partes interesadas dispuestas a realizar un negocio dirigido a obtener un fin práctico específico. Se caracteriza por: A) Realizarse generalmente en zonas rurales. No obstante, cabe la posibilidad de celebrarlo en relación a predios ubicados en zonas urbanas y suburbanas. El pastoreo como negocio jurídico. B) Una particular determinación del precio. Las reglas varían según calidad y extensión del inmueble, número y clases de los animales a pastar, uso de determinadas mejoras. Lo común es que el precio se fije por cabeza, aunque también se determina por unidad de superficie atendiendo a la capacidad de carga del inmueble. C) Tiempo para el pastaje. Por lo general es breve (horas, días, meses), respondiendo a causas excepcionales y necesidades perentorias (falta de campo, enfermedades, accidentes climatéricos). Raramente puede extenderse por años. Sujetos jurídicos intervinientes. A) DADOR. Es aquel que entrega los animales (dueño, comodatario, simple tenedor de ganados) para pastar pagando un precio por el uso y goce de los pastos. Según el art. 3 D.Ley 14.384 el dador es quien concede el uso y goce del inmueble. B) TOMADOR. Es el que recibe en el predio que detenta (dueño, arrendatario, poseedor, usufructuario, acreedor anticrético) los animales objeto del pastaje. Según el art. 3 D.Ley 14.384 el tomador es quien recibe el predio para destinarlo a alimentar ganados. FORMAS DEL PASTOREO: A) CONVENIO DE PASTOREO (art. 3º D.Ley 14.384). ATÍPICO (con tenencia del predio). B) CONTRATO DE PASTOREO. TÍPICO (sin tenencia del predio). C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO. A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. Noción: Es el negocio por el cual se entrega a otro el uso y goce de un predio rural para destinarlo a pastoreo. Caracterización: contrato bilateral, oneroso, en principio conmutativo, principal, de ejecución continuada, consensual por su naturaleza, eventualmente formalizado por escrito. Objeto del contrato: inmueble rural (zona rural delimitada por los Gobiernos Departamentales). A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. Naturaleza jurídica: Relación jurídica de naturaleza arrendaticia. Arrendamiento de cosas – cosa corporal inmueble (arts. 460, 461, 463, 1776, 1777, 1778, 1796, 1797, 1811 y concordantes C. Civil y art. 2 inc. 1 D.Ley 14.384). Consiste en conceder a una persona (física o jurídica) un determinado padrón rural o parte de él para su uso y goce en régimen de pastoreo y aquélla pagar por ese uso y goce un precio determinado. A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. En esta forma tiene que haber TENENCIA DEL INMUEBLE (ocupación efectiva, actual y corporal de la cosa) por parte del tenedor de los animales cuya alimentación procura. El detentador del predio con tenencia (titular de la empresa agraria) está sujeto a las obligaciones propias de los dueños de los establecimientos rurales. La doctrina mayoritaria entiende que se trata de un arrendamiento rural, ganadero, con un destino específico: el pastoreo; una subespecie del arrendamiento rural ganadero. A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. VARIANTES DEL CONVENIO DE PASTOREO: 1) CONVENIO POR MÁS DE 1 AÑO. Se rige por las disposiciones del D.Ley 14.384. Debe ser pactado por escrito. Si se pacta verbalmente el negocio es nulo (el arrendador incurre en multa a favor del tenedor del campo y podrá ser desalojado con plazo de 1 año a contar del 30/04 siguiente a la fecha de intimación. A) CONVENIO DE PASTOREO – ATÍPICO. 2) CONVENIO POR MENOS DE 1 AÑO. 2.1.) Convenio verbal. Sin plazo: el arrendador puede ejercer en cualquier momento la acción de desalojo. Con plazo: vencido el plazo corresponde acción de desalojo con plazo de 15 días, deducida ante el Juez de Paz del lugar de ubicación del inmueble. A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. 2) CONVENIO POR MENOS DE 1 AÑO. 2.2.) Convenio escrito. Sin plazo: juicio de entrega de la cosa ante el Juez Letrado del lugar de ubicación del inmueble (art. 3 D.Ley 14.384). Con plazo: Sin darse ninguna de las hipótesis del art. 3 D.Ley 14.384, extinguido el término acordado, el tenedor del inmueble debe restituirlo a su cocontratante; si no lo hace corresponde juicio de entrega de la cosa. A) CONVENIO DE PASTOREO ATÍPICO. a) b) c) CASOS EN QUE EL CONVENIO QUEDA INCLUIDO EN EL D.LEY 14.384: 1) Renovación del plazo por períodos que, en total, excedan del año de permanencia en el predio. 2) Prórroga del convenio (por acuerdo de partes, antes del vencimiento). Ampliación del plazo hasta computar 1 año más. 3) Retención del predio por el ocupante por más de 1 año, mediando: Manifestación del tenedor del predio ante el Juzgado de Paz del domicilio del propietario de su intención de retener el inmueble por más de 1 año. Notificación de tal manifestación de voluntad por medio del Juzgado de Paz del domicilio del propietario. Falta de “oposición documentada” por parte del propietario. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. Noción: Contrato que supone que una parte (tomadora en pastoreo) recibe en su predio animales del dador en pastoreo y se compromete a permitir por un tiempo que aquéllos pasten en el inmueble. Por su parte, el dador en pastoreo se compromete a pagar por tal servicio una suma que se calcula de forma variable. No se desprende del uso y goce del predio el que toma los animales, solamente deberá incluir en el goce a los animales que le han sido enviados. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. Elementos del contrato: 1) Sujetos (personas físicas o jurídicas): - Tomador en pastoreo (recibe los animales): propietario, usufructuario, poseedor o acreedor anticrético del predio. - Dador en pastoreo (entrega los animales): dueño, usufructuario, comodatario o simple detentador respecto a los animales. 2) Predio: apto para los fines del negocio, en zona rural, urbana o suburbana. 3) Animales. 4) Precio. Determinado o determinable. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. 1) 2) a) b) Caracterización: contrato bilateral, oneroso, de prestación continuada, principal, definitivo, consensual. Naturaleza jurídica y legislación aplicable. Aspecto muy controvertido, 2 posiciones: Es un contrato especial, innominado. Normas aplicables consultando la costumbre del lugar, la intención de las partes, las características del negocio, las peculiaridades del arrendamiento de servicios, del de cosas, del depósito, del contrato de suministro, etc. Es una forma de arrendamiento (art. 1776 C. Civil). La normativa aplicable depende de la significación que se le de al objeto arrendado. Si el pastoreo es una especie de locación de cosas se le aplica el D.Ley 14.384. Si el pastoreo es una forma de arrendamiento sin desplazamiento de la tenencia del predio se le aplican los arts. 1776 y ss. C. Civil, art. 137 C. Rural, art. 16 C. Civil (analogía) y Ley 8.153. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. a) b) c) d) e) OBLIGACIONES DE LOS CONTRATANTES: 1) OBLIGACIONES DEL TOMADOR: Recibir en el predio que detenta los animales dados en pastoreo (tener el predio en condiciones convenidas o apropiadas). Asegurar la normal alimentación de los animales durante la vigencia de la convención (libre de malezas o inconvenientes). Y no darle más destino que el estrictamente ganadero. Tener las mejoras en buen estado. No retirar alambrados, ni retirar potreros o dejarlos abiertos, ni perturbar el correcto pastaje. No turbar o embarazar al dador en pastoreo (no sobrecargar el predio). Vigilar los animales con la diligencia de un buen padre de familia (art. 1334 C. Civil). Impedir que se extravíen o lesionen, proporcionarles agua, pastos, impedir contagios, curar y prevenir enfermedades. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. a) b) c) 2) OBLIGACIONES DEL DADOR: Pagar el precio en la cantidad, forma, lugar y tiempo convenidos o según los usos y costumbres del lugar. Indemnizar al tomador en caso de haber entregado animales en cantidades, calidades y cualidades distintas a las acordadas; o en caso de haber entregado animales enfermos. Si el dador se hubiere obligado a cuidar sus propios animales: realizar en el campo del contrato las tareas correspondientes adoptando precauciones y cuidados de un buen padre de familia, evitando deterioros y daños; reparar lo dañado; responder por su culpa, dolo o negligencia. B) CONTRATO DE PASTOREO TÍPICO. Duración del contrato: depende de la naturaleza del contrato (días o meses; con o sin plazo de duración). Causas que lo condicionan: sequía, inundaciones, falta esporádica de campo, exceso transitorio de animales en campo que se ocupa. Formalidades del contrato: Consensual, se pacta generalmente en forma verbal. El la práctica tiende a formalizarse por escrito (garantía para las partes). Retiro de los animales: Si hay plazo: se retiran vencido el plazo. Si no hay plazo: se podrá exigir su retiro en cualquier tiempo. Si no los retira, se aplican normas para animales invasores (arts. 39 y ss. C. Rural), resultando competente el Juez de Paz del lugar. El tomador tiene derecho de retención sobre los animales: cuando se adeuden pastoreos o se hayan causado daños (art. 41 C. Rural). C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO. Noción: Consiste en facilitar pasto para los animales que, por múltiples razones, se desplazan a través de caminos públicos en tropas o arreos. Son desplazamientos que insumen, con frecuencia, varias jornadas en las que los ganados necesitan descansos periódicos y una alimentación apropiada (necesitan usar predios empastados a lo largo de la ruta a recorrer). Puede tratarse también de semovientes pertenecientes a personal ocupado en ciertas obras públicas o utilizados como medios de laboreo en tales obras. C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO PARA EL TRÁNSITO. Naturaleza jurídica del pastoreo para el tránsito: No se trata de una contratación, es una servidumbre (limitación forzosa al uso exclusivo de la propiedad raíz). El derecho de propiedad deja de ser absoluto, por razones de interés general. Se toma el concepto de servidumbre dado por el art. 550 C. Civil. Este tipo de pastoreo incluye el tránsito de semovientes; carretas; otros vehículos; y fuerzas militares en marcha. Legislación vigente: C. Rural con las modificaciones introducidas por la Ley 15.179 de 1981 (por ej., competencias del M.G.A.P. y del Ministerio del Interior; tarifas obligatorias; todos los pastoreos deben estar dotados de aguadas, etc.). C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO PARA EL TRÁNSITO. TRES CLASES DE PASTOREOS PARA EL TRÁNSITO 1) PASTOREO COMÚN (art. 77 C. Rural). Obligados todos los predios de la República (obligación que recae sobre el titular del establecimiento rural). - Establecimientos rurales exceptuados la obligación que impone el pastoreo común: a) Aquellos menores a 300 hectáreas, en una sóla unidad física. b) Los situados en Montevideo y Canelones. c) Aquellos dedicados a la agricultura, entendiéndose por ésta “el cultivo de la tierra” (con al menos 1/3 del predio destinado a la actividad). d) Los situados a una distancia de más de 2 kilómetros del camino. e) Los no comprendidos de zona rural (art. 283 C. Rural). C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO PARA EL TRÁNSITO. El pastoreo común nunca será menor del 5% de la superficie total del establecimiento ni mayor de 120 hectáreas. El propietario tiene la facultad de elegir el lugar donde se ha de constituir el servicio que lo grava (arts. 78 y 79 C. Rural). 2) PASTOREO EXTRAORDINARIO (art. 81 C. Rural). Requisitos exigibles por el M.G.A.P.: a) A solicitud de personas interesadas (no procede de oficio). b) Que en un camino público en zona rural existan más de 10 kilómetros sin pastoreo. c) Que el pastoreo solicitado no exceda las 25 hectáreas. C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO PARA EL TRÁNSITO. 3) PASTOREO COLECTIVO O COOPERATIVO (art. 82 C. Rural): Vecinos de un radio determinado se unen para establecer un pastoreo único. Condiciones: a) Superficie de pastoreo no menor de 50 hectáreas. b) Comprendido en zona no mayor de 2 kilómetros de camino. c) Pastoreo dotado de aguada. C) SERVIDUMBRE DE PASTOREO PARA EL TRÁNSITO. 1) 2) 3) Otras condiciones exigidas para el uso de la servidumbre: No más de 15 horas de pastoreo, salvo fuerza mayor (art. 86 C.R.). Animales bajo vigilancia del pastor. No tendrán derecho al pastoreo aquellos animales afectados de garrapata o enfermedades infecto-contagiosas (art. 84 C.R.). Fijación del precio: Se determina por “recomendación” de la Comisión Honoraria, que adquiere luego forma de “resolución ordinaria” a cargo del M.G.A.P. (acto administrativo complejo). El pago deberá ser siempre en dinero. BIBLIOGRAFÍA: Gadea Butierrez, Raúl O., Derecho Agrario – El pastoreo y sus distintas formas, en La Justicia Uruguaya, Tomo 85, Montevideo, 1982, pp. 43-57. Gelsi Bidart, Adolfo, Pastoreo y recuperación de la tenencia del predio, en Revista de Derecho Agrario, Tomo 2, Montevideo, F.C.U., pp. 13-20. Guerra Daneri, Enrique, El convenio de pastoreo en la realidad de nuestra ganadería, en Revista de Derecho Agrario, Tomo 3, Montevideo, F.C.U., pp. 28-41. FIN