direccion general de contratacion administrativa

R.S.L. Nº 49-99
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. San José, a las ocho horas del
día diecinueve de febrero de mil novecientos noventa y nueve.-----------------------Recurso
de
Objeción
interpuesto
por
el
COLEGIO
DE
INGENIEROS
TECNOLOGOS, en contra del pliego de condiciones de la Licitación Pública Nº
4023-99,
promovida por el BANCO DE COSTA RICA para la contratación de
Servicios Profesionales en Ingeniería Agronómica, Civil, Mecánica, Topografía y
Arquitectura. ---------------------------------------------------------------------------------------POR CUANTO: El recurso fue presentado en tiempo.----------------------------------POR CUANTO:
Alega
el Colegio de Ingenieros Tecnólogos, en resumen, lo
siguiente: 1) Que el cartel de este concurso señala que podrán participar todos
los profesionales en Ingeniería Agronómica, Ingeniería Civil, Mecánica, Ingeniería
en Topografía y Arquitectura y que los profesionales participantes deben contar al
menos con el grado académico de Licenciatura y estar incorporado al Colegio
respectivo. 2) Que ese Colegio agrupa a ingenieros en distintas especialidades
graduados en el Instituto Tecnológico de Costa Rica, con grado académico de
bachiller universitario o superior, todos los cuales son miembros
activos del
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, y están autorizados
para realizar avalúos y peritajes de todo tipo, según lo establece el artículo 14 de
la Ley Orgánica del CFIA. 3) Que exigir el requisito de grado académico mínimo
de licenciatura, roza con el principio de igualdad y libre competencia, según así lo
ha establecido la sentencia 1626-97 dictada, por la Sala Constitucional en la
acción de inconstitucionalidad Nº 1474-M-96.
4) Que en ese Colegio se
encuentran agremiados profesionales que estarían en capacidad para realizar
las labores que interesan.----------- ---------------------------------------------------------------POR CUANTO:
Administrativa
El artículo 87 del Reglamento General de Contratación
establece, que “...87.1 Podrá interponer el recurso de objeción al
cartel o al pliego de condiciones, en la licitación pública y en la licitación por
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registro, respectivamente, cualquier potencial oferente del bien, servicio u obra
requerido.
Cuando la objeción la formule un representante, deberá acreditar
dicha condición. 87.2 También podrá interponer el recurso de objeción cualquier
organización legalmente
constituida para la defensa de los intereses de la
comunidad en donde vaya a ejecutarse la obra o brindarse el servicio...”. Visto lo
anterior,
tenemos que el marco
jurídico regulador de la legitimación para
interponer el recurso de objeción al cartel, contempla dos supuestos, a saber, el
caso de que se trate de un eventual oferente que se sienta perjudicado con las
disposiciones del pliego correspondiente, y el caso de entidades
organizadas
cuyo propósito sea defender los intereses de la comunidad en que se ejecutará
la obra o servicio. En atención a dicho marco jurídico, y teniendo presente que,
en principio, la finalidad específica de los colegios profesionales es regular el
servicio que presten sus colegiados y defender sus intereses, este Despacho ha
sostenido que no le asiste a estas corporaciones, la legitimación necesaria, para
interponer
los citados recursos de objeción al cartel
General, por cuanto, en la especie, no se trata
ante esta Contraloría
de defender los intereses de “la
comunidad en donde vaya a ejecutarse la obra a brindarse el servicio”;
de
manera que, como no se configura el supuesto que la norma transcrita prevee
para tales casos, bajo las circunstancias expuestas, le corresponde a cada
eventual oferente (asociado) que se sienta lesionado y no a su colegio, formular
las impugnaciones que considere oportunas para asegurar la plena aplicación
de los principios de libre concurrencia e igualdad de trato en los concursos que
promueva el Estado o sus Instituciones.
En este sentido,
ha señalado esta
Contraloría General que “...la legislación impone la concurrencia de una de dos
condiciones para que sea procedente interponer un recurso de objeción al cartel:
que el recurrente sea un oferente potencial al concurso de que se trate, o que se
trate de una organización debidamente constituida para velar por los intereses de
la comunidad donde se va ejecutar la contratación (fundamentalmente obras) o
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sobre la que surtirá efectos... En los casos de los Colegios profesionales, tenemos
que éstos no pueden ser oferentes potenciales a un concurso, puesto que su
función y su razón de ser, no comprende la participación en actividades lucrativas
en general ni, por ende, en la contratación pública, por lo que la primera condición
no se cumple. En cuanto a la segunda posibilidad, si bien se trata de entidades
debidamente constituidas, su propósito es regular el ejercicio profesional...” (Ver
Resolución Nº 61-97 de las 14:00 horas del 19 de marzo de 1997).------------------ -POR CUANTO:
En razón de lo expuesto, este Despacho debe rechazar el
recurso formulado. No obstante, para lo que resulte pertinente, se remitirá copia
de la impugnación presentada al Banco de Costa Rica para que, en lo que
resulte procedente, tenga presentes los argumentos planteados por el Colegio
gestionante.-----------------------------------------------------------------------------------------SE RESUELVE:
De conformidad con lo establecido en los artículos 34 y 37 de
la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, 82 y 83 de la Ley de
Contratación Administrativa; 45, 88, siguientes y concordandes del Reglamento
General de Contratación Administrativa:
RECHAZAR DE PLANO, el Recurso
de Objeción interpuesto por el COLEGIO DE INGENIEROS TECNOLOGOS, en
contra del pliego de condiciones de la Licitación Pública Nº 4023-99, promovida
por
el
BANCO DE COSTA RICA
Profesionales
en
Ingeniería
para la
Agronómica,
Civil,
contratación de Servicios
Mecánica,
Topografía
Arquitectura. ----------------NOTIFÍQUESE.------------------------------------------------------------------------------------DIRECCION GENERAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Lic. Allan Nicoleyson Sáenz
y
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Licitación Pública Nº 4023-99
Subdirector General
Estudio y redacción:
Licda. Anayansi León Cordero
Abogada
ALC/avs