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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica.
San José, a las catorce horas del diez de diciembre de mil novecientos noventa y nueve.--------------Recurso de objeción interpuesto por Tectronic de Costa Rica, Sociedad Anónima, representada
por el ingeniero Marcos Calvo Delgado, en contra del cartel de la Licitación Pública número
1655-99, promovida por el Banco Nacional de Costa Rica, para la adquisición e instalación de
cámaras de vídeo convencionales, sistemas de control de acceso electrónico, videograbadoras y
gabinetes antivandálicos.-----------------------------------------------------------------------------------------I.- POR CUANTO: La firma Tectronic de Costa Rica, Sociedad Anónima, interpuso recurso de
objeción por escrito presentado el veintinueve de noviembre último, por cuanto no comparte que el
Banco conceptúe como un ítem único una serie de dispositivos, lo cual, en su criterio, viola el
principio de igualdad y libre competencia, contemplado en el artículo 5º, de la Ley de Contratación
Administrativa y aduce que en su caso, ellos sólo podrían cotizar los ciento once dispositivos
electrónicos de acceso (ver escrito en el expediente de objeción, folios A1 y A2).----------------------II. POR CUANTO: En el cartel del presente negocio, la Administración en lo que interesa dispuso:
“LICITACION PUBLICA No. 1655-99 (...) ITEM UNICO: 458 CAMARAS DE VIDEO
CONVENCIONALES, 111 DISPOSITIVOS, 16 VIDEOGRABADORAS, 67 GABINETES
ANTIVANDALICOS PARA INTERIORES, 92 GABINETES ANTIVANDALICOS PARA
EXTERIORES (...) 18. Adjudicación: / El Banco se reserva el derecho de prorrogar este plazo de
adjudicación, en cuyo caso el oferente estará obligado a prorrogar la vigencia de su oferta y de su
garantía de participación (...)” (ver cartel en el expediente de objeción, folios C3 a C33 y
publicación en La Gaceta Nº 198 del doce de octubre de mil novecientos noventa y nueve).----------III.- POR CUANTO: Inicialmente, la Administración dispuso como fecha para la recepción y
apertura de ofertas, el veinticinco de noviembre de mil novecientos noventa y nueve. Luego,
modificó el cartel, al tiempo que dispuso prorrogar el plazo hasta el trece de diciembre siguiente
(ver publicación en La Gaceta No. 224 del dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y
nueve). --------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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IV.- POR CUANTO. SOBRE EL FONDO: El plazo para objetar el cartel de una licitación,
conforme a la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento General, es el primer tercio del
tiempo dispuesto por la Administración para la recepción de ofertas, computándose dentro de ese
plazo las posibles prorrogas que al efecto se acuerden. En el evento que también la Administración
haya dispuesto modificaciones, el plazo para la objeción de aquéllas sería el primer tercio, contado
desde el día siguiente a aquél en que se anuncia la modificación y hasta el día de la apertura. En el
caso que nos ocupa, vemos que desde un inicio el Banco Nacional estableció el objeto contractual
como ítem único, reservándose como alternativa la adjudicación parcial, posibilidad que por sí
misma no habilita una cotización parcial de parte de los potenciales oferentes. Ahora bien, el
primer plazo fijado por la Administración para recibir propuestas fue de treinta y un días hábiles,
aumentado después en doce días, para un total de cuarenta y tres días hábiles, cuyo tercio es de
catorce días, los cuales vencieron el pasado dos de noviembre, en razón de lo cual el recurso
interpuesto por Tectronic de Costa Rica, Sociedad Anónima, el veintinueve de noviembre anterior,
resulta abiertamente extemporáneo y así debe declararse. Conviene aclarar que para los efectos de
cómputo del plazo es imposible restringirnos sólo al último lapso, toda vez que la cláusula
impugnada consta desde un inicio en el cartel. Por otro lado, el recurrente aduce que de no
prosperar su gestión, se tenga su escrito como una “denuncia formal” por tratarse –a su juicio- de un
acto arbitrario. A este respecto, debemos señalar que la denuncia, o más bien reclamo de nulidad,
prevista en el artículo 28 de la Ley Orgánica de esta Contraloría General no constituye en modo
alguno un recurso alternativo, a los regulados en forma especial en materia de contratación
administrativa. De hecho, el denunciante debe demostrar contar un derecho subjetivo o interés
legítimo, que de no existir o no comprobar, torna en facultativa la decisión de este Organo Contralor
de intervenir. Así, desestimamos admitir el cuestionamiento formulado por Tectronic de Costa
Rica, Sociedad Anónima como una denuncia, en primer término por no configurar ésta un recurso
alternativo, a elección del interesado y segundo, por no demostrar estar en una situación que deba
ser tutelada por esta vía.- Finalmente, debemos indicar que conforme a la reiterada práctica de este
Despacho, el rechazo de un recurso de objeción, por extemporáneo, motiva, no obstante, la remisión
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del documento a la Administración para lo que estimen oportuno, siempre dentro del ámbito de una
decisión discrecional motivada que tienda a garantizar la mayor participación sin desmejora de la
satisfacción de la necesidad que se pretende llenar con la promoción del presente concurso.---------POR TANTO De conformidad con los hechos y consideraciones expuestas y lo estipulado en los
artículos 81 y 83 de la Ley de Contratación Administrativa y 87 y 88 del Reglamento a dicha Ley,
SE RESUELVE:
1) RECHAZAR DE PLANO por extemporáneo, el recurso de objeción al
cartel interpuesto por Tectronic de Costa Rica, Sociedad Anónima, representada por el ingeniero
Marcos Calvo Delgado, en contra del cartel de la Licitación Pública número 1655-99, promovida
por el Banco Nacional de Costa Rica, para la adquisición e instalación de cámaras de vídeo
convencionales, sistemas de control de acceso electrónico, vídeograbadoras y gabinetes
antivandálicos y 2) DESESTIMAR la solicitud de tramitar su inconformidad como una denuncia.-NOTIFIQUESE.-------------------------------------------------------------------------------------------------DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA
Lic. Jesús Mora Calderón
Gerente Asociado
JHA/JMC/mgz