I Objetivos y Estrategia

CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB
ANALISIS DE IMPLEMENTACIÓN
DE
PROPUESTAS ECONÓMICAS DE LA CEPB
(al 13 de febrero de 2004)
I. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA
PROPUESTAS CEPB
1. Necesidad de entorno político adecuado para viabilizar soluciones
económicas que a su vez resuelvan las demandas sociales
2. Necesidad de reconducción de la política económica orientando sus
objetivos a:
-
Crecimiento
Empleo
3. Necesidad de mayor coordinación entre los sectores públicos y
privado
4. Necesidad de recuperar confianza y generar optimismo en la
economía
5. Urgencia en la adopción de decisiones
SITUACION ACTUAL
Cambio de gobierno en el marco constitucional con amplio apoyo de la
población
Incierto relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo y
radicalización de algunos líderes sociales
Definición de Programa Económico con líneas de acción a largo plazo
con los siguientes objetivos:
- Reactivación económica
- Fomento a las exportaciones
- Generación de trabajo
- Solidaridad
Papel protagónico del Estado, priorizando el crecimiento y fomento a la
economía, combinado con el equilibrio fiscal
Compromiso de “alianzas con los agentes de la economía”
Inicio de relacionamiento más fluido, principalmente con los Ministerios
de la Presidencia y de Desarrollo Económico, pero aún se requiere
concertación más efectiva. Reactivación del COSEM
Predisposición nacional constructiva frente a nueva situación del país
Marcado apoyo internacional, especialmente de los Estados Unidos de
América y de organismos internacionales, aunque la calificación actual de
riesgo país es preocupante
Cumplimiento de los compromisos contraídos con la aprobación de
DD.SS y presentación de proyectos de ley al Parlamento
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II. VULNERABILIDADES ESTRUCTURALES
1. Exceso peligroso en el gasto público (independiente del costo de la
administración pública) que genera un alarmante desequilibrio fiscal
(“técnicamente estamos quebrados”) ocasionando:
- Exigencias permanentes de mayores sacrificios a la población y a los
agentes económicos para “tapar huecos fiscales”
- Apropiación indebida de recursos privados por parte del TGN
(aportes para pensiones, salud, vivienda y deuda flotante)
- Medidas procíclicas que impiden la reactivación de la economía,
como es todo nuevo impuesto
- Desmesurado crecimiento del endeudamiento externo e interno
- Enfoque a la pobreza con paliativos en lugar de reducirla
2. Dependencia y “adicción” a la cooperación internacional que
impone medidas ortodoxas
3. Excesiva dolarización
4. Creciente informalidad
5. Incapacidad de acción en lucha contra el contrabando
6. Persistencia de problemas de corrupción
7. Inseguridad jurídica y ciudadana
8. Conflicto sobre la tenencia y distribución de la tierra
-
SITUACION ACTUAL
Necesidad urgente de realizar una reingeniería fiscal que defina
prioridades de gasto
Avance con la creación de Comisión de Pensiones y aprobación de
medidas de austeridad, empañadas por el aumento en gastos de
representación para los cargos públicos jerárquicos
-
Permanente tendencia a crear nuevos impuestos que frenan la
reactivación económica
- Agotamiento de la capacidad de endeudamiento público habiendo
alcanzado en la actualidad alarmantes niveles de endeudamiento
externo de $US. 5.000 MM e interno de $US. 1.500 MM
- Programa de solidaridad:
 Red de Protección Social Propaís
 Fondo Indígena
 Fondo de Emergencia Areas de Población de Menores
Ingresos
Problema pendiente, con alguna modificación en las actitudes del Banco
Mundial y del FMI
Problema pendiente
Problema pendiente
Problema pendiente
Avance con aprobación de D.S. reduciendo gastos reservados y D.S. sobre
transparencia y acceso a la información gubernamental
Problema pendiente
Creciente problema pendiente
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III. PRINCIPALES VULNERABILIDADES COYUNTURALES
1. Riesgo sistémico por la crisis para los sectores empresarial y
financiero
2. Vital necesidad de exportar gas, superando la instancia del
Referéndum que sea compatible con nuestra política marítima
3. Expectativa nacional de mayores beneficios tributarios del sector
hidrocarburos frente a la preservación de un ambiente adecuado para
nuevas inversiones en dicho sector
4. Necesidad de mayor concertación y unidad nacional frente a la
creciente demanda de “refundación del país” a través de una Asamblea
Constituyente que genera inevitablemente un ambiente de
incertidumbre.
5. Peligrosos y crecientes sentimientos de regionalismo
6. Falta de solución al problema de la coca y la posición de Estados
Unidos de América
7. Escasez de recursos de inversión para lograr crecimiento económico
SITUACION ACTUAL
Avance con Programa de Reestructuración de Empresas y Fondo para
Fortalecimiento del sector Financiero
Urgente necesidad de asegurar viabilidad del país, recuperando el tiempo y
oportunidades perdidas
Sujeto a nueva Ley de Hidrocarburos
Avance por predisposición de Gobierno hacia la concertación y apoyo de
la población al Presidente Mesa, que pudieran culminar en un pacto social
Dudas sobre la eficacia del Diálogo Nacional e incertidumbre sobre el
desenlace de la Asamblea Constituyente
Problema creciente
Problema pendiente
Problema pendiente
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IV. TEMAS FINANCIEROS
PROPUESTAS CEPB
1. Constitución y funcionamiento del programa de Reestructuración de
Empresas y el Fondo de Fortalecimiento de Empresas
2. Mejorar la intermediación financiera y el acceso al crédito
mediante:
- Revisión de la normativa financiera
- Establecimiento de mecanismos que promuevan mayor
reprogramación de pasivos bancarios
- Nuevo tratamiento a bienes adjudicados por la banca
- Aprobación de Ley de Garantías Muebles
3. Impulso a fuentes alternativas de financiamiento:
- Mercado de capitales
- Aprobación ley de Gobiernos Corporativos
- Mayor impulso a la bolivianización de la economía
- Análisis en orientación de los recursos de inversión de las AFP’s
- Impulso al uso de cédulas hipotecarias
- Creación de Banca Privada de Desarrollo
SITUACION ACTUAL
Programa inexplicablemente retrasado no obstante la aprobación en agosto
y obtención de recursos CAF en noviembre 2003
Ejecución sujeta a funcionamiento de Superintendencia de Empresas
Problema pendiente con avance por aprobación de D.S. por creación de
incentivos al crecimiento de las carteras de los bancos
Problema pendiente
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V. TEMAS FISCALES
1.
2.
3.
4.
5.
PROPUESTAS CEPB
Regularización de adeudos tributarios
Reglamentación del Código Tributario
Modificación al Código Tributario para corregir violaciones
conceptuales y constitucionales respecto a:
- Restitución del derecho a la defensa
- Eliminación de disposiciones retroactivas
Titularización/monetización acciones de las empresas capitalizadas
Titularización/monetización a los ingresos del gas
6. Impulso de reglamentación para regularización de adeudos por
aportes sociales
- AFP’s
- CNS
- DGP
- Vivienda
7. Eliminación gradual de regímenes tributarios especiales
8. Reforma a la Ley de Pensiones
9. Implementación de mecanismos para el pago de la Deuda Flotante y
los CEDEIM’s
10. Renegociación de fondos de contraparte de inversión con
organismos internacionales
SITUACION ACTUAL
Aprobado mediante disposiciones transitorias del Código Tributario
Aprobado D.S. sin ninguna concertación con los sectores involucrados
Problema pendiente
Avance con aprobación D.S. sobre reducción de capital de ENTEL
Avance con el inicio de negociaciones con organismos internacionales
para financiar el costo de reforma de pensiones
Problema pendiente
Problema pendiente
En análisis por nueva Comisión de Pensiones
Problema pendiente
Avance por nueva posición del Banco Mundial que permite temporal
otorgación de recursos financieros sin requerimiento de fondos de
contraparte
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VI. TEMAS PRODUCTIVOS
PROPUESTAS CEPB
1. Impulso a la producción nacional
2. Aprobación de Ley de Contrataciones Estatales consensuada con el
sector privado
3. Impulso al desarrollo de la infraestructura vial mediante:
- Monetización de las acciones de las empresas capitalizadas
- Impulso a las concesiones privadas
4. Impulso al Programa de Desarrollo de las Exportaciones en el marco
de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la
Droga - ATPDEA de impulso al ATPDEA
5. Intensificación de la lucha contra el contrabando, constituyendo
complejos aduaneros binacionales con mayor participación ciudadana
6. Disminución creciente nivel de informalidad (alrededor del 60% de la
economía)
7. Encarar el problema de financiamiento al sector agropecuario
8. Impulso la recuperación del sector turismo
SITUACION ACTUAL
Avance con aprobación de DD.SS. sobre:
- Impulso a mayor uso del gas natural vehicular y domiciliario
- Programa “compro boliviano”
- Patrimonios autónomos para cadenas productivas
- Impulso a la minería
Avances con:
- Declaración de impulso al turismo
- Política de industrialización del gas
Aprobación pendiente, con avance importante con aprobación de D.S. de
contrataciones estatales
Avance con aprobación D.S. canalización de recursos para infraestructura
vial (reducción de capital de ENTEL) e impulso a Puerto Busch
Problema pendiente
Avance con aprobación DD.SS.:
- Ampliación de beneficios para ATPDEA a todos los sectores de
exportación independientemente de sus mercados de destino
- Diferimiento en pago del IVA importaciones y aranceles para la
importación de bienes de capital y fábricas “llave en mano”
Problema pendiente
Problema pendiente
Problema pendiente
Avance por:
- Declaración de impulso, pero pendiente de implementación
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PROPUESTAS CEPB
9. Impulso políticas de empleo productivo
10. Mejora de la competitividad
11. Creación de un fondo de reconversión industrial
12. Establecimiento de un plan privado para la administración de recursos
de vivienda social
13. Impulso una reingeniería del desarrollo alternativo
14. Establecimiento de mecanismos para promover la inversión pública
productiva
15. Reformulación la Ley de Inversiones
16. Diseño de una política de fomento de la oferta exportable
17. Alivio a la presión incesante a la que es sometida el aparato productivo
(concepto de tregua):
- Sistema financiero con reprogramaciones adecuadas
- Impuestos Nacionales
- Ministerio de Trabajo
- CNS
- DGP
- AFP’s
- Alcaldías
SITUACION ACTUAL
- Creación de nueva Comisión Aeronáutica
Persisten alarmantes niveles de desempleo
Avances con:
- Aprobación D.S. “compro boliviano”
- Plan Nacional de Empleo de Emergencia - PLANE
- Aprobación D.S. de mayor control a la importación de ropa usada
Relanzamiento del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad SBPC
Avance con aprobación D.S. difiriendo el pago del IVA importaciones y
aranceles para importación de bienes de capital
Avance con aprobación de D.S. creando el Programa de Financiamiento
de Vivienda – PFV
Problema pendiente
Avance con aprobación de D.S. “compro boliviano” e impulso a la
infraestructura vial
Dudas sobre la eficacia del Diálogo Nacional
Problema pendiente
Avance con aprobación de DD.SS.:
- Creación de Fondo de Fomento a las Exportaciones No
Tradicionales con el 5% de los impuestos sobre hidrocarburos
- Ampliación de incentivos para ATPDEA a todos los sectores de
exportación independientemente de sus mercados de destino
Problema pendiente
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PROPUESTAS CEPB
18. Simplificación y facilitación de trámites en la administración
pública
SITUACION ACTUAL
Algún avance con aprobación D.S. sobre simplificación de trámites
Ejemplos:
-
Definir competencias entre SENASAG y Ministerio de Salud
Eliminar la Administración de Servicios Portuarios de Bolivia –
ASPB
19. Necesidad de reingeniería de las cajas de salud
Existe frustración por falta de efectividad en la institucionalización de
la CNS que está permanentemente asediada por sus trabajadores,
médicos y proveedores, así como los partidos políticos y por la
apropiación indebida de sus recursos por parte del TGN, todo ello en
desmedro de los trabajadores asegurados.
Permanente incorporación de nuevas obligaciones sin financiamiento
Se solicita la creación de un seguro de salud privado independiente y
autónomo
Problema pendiente
VII. NUEVOS TEMAS PENDIENTES DE ANÁLISIS
1. Proyecto de Ley de Impuesto a las Transacciones Financieras – ITF
(análisis de problemas en su aplicación a sectores sensibles)
2. Proyecto de Ley de Impuesto al Patrimonio Neto – IPN a las
personas
(análisis de problemas en su aplicación)
3. Política de matriz energética
4. Nuevo rol de YPFB
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