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EL COU DE LA PLATA, EL DAÑO IRREPARABLE
Por Marcelo Gardinetti | diciembre de 2012
Resulta difícil explicar como una ciudad que fue reconocida internacionalmente como
“Modelo de Ciudad Higienista” en la exposición internacional de Paris de 1889, que 110
años después se propuso ante la UNESCO, sin éxito, para ser postulada como patrimonio
de la Humanidad por la permanencia de su traza y la preservación de sus edificios
centenarios, sea recientemente declarada Patrimonio en Peligro, calificación otorgada
este año por la WORD MONUMENTS FUND, organización internacional que vela por el
patrimonio construido.
El informe de la organización hace explicita mención a “Los cambios en la política urbana
local, ordenanzas de preservación insuficiente y presiones de desarrollo, que ponen en
peligro no sólo edificios importantes, sino también la escala histórica y diseño del paisaje
urbano”
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La historia del despropósito urbano empezó a forjarse 80 años atrás, cuando la legislación
insuficiente y la especulación inmobiliaria promovieron la edificación en altura y el
crecimiento descontrolado de la periferia. Esta situación fue consecuencia de reglas
impuestas por el mercado inmobiliario, que literalmente “expulso” del casco las clases
sociales más bajas y las segregó a una periferia carente de infraestructura urbana.
Las consecuencias de esta permeabilidad de la administración de turno perduran en la
actualidad. La ciudad de La Plata expone claramente tres sectores urbanos, concurrentes
con la posición socio-económica de sus habitantes: el casco urbano, el corredor en
dirección a la ciudad de Buenos Aires y el resto de la sub urbanización. Según los últimos
datos estadísticos, el 35% de la población habita el casco urbano y el 65% restante se
dispersa en una sub-urbanización heterogénea e ilimitada.
Como se contrarrestan estos efectos? Los urbanistas utilizan un término para definir las
acciones que evitan este tipo de casos: PLANIFICACION
El término en cuestión representa bastante más que la definición de zonas con
nomenclaturas diferentes, forma habitual de pensar el desarrollo urbano por los agentes
comunales. Exige saber que se quiere, para que se quiere y cómo hacerlo.
Resulta evidente que para los factores de poder, sean económicos o políticos, aliados a
los medios de comunicación pública y protegidos por acciones judiciales, no es redituable
emprender una acción planificada que no podrán usufructuar porque dará frutos muchos
años después, solo para lograr un irrelevante resultado: mejores condiciones en el hábitat
urbano de la comunidad.
Es cierto que corregir este desajuste en la totalidad del territorio, requiere de un trabajo
constante a lo largo de varias décadas y el compromiso de todas las instituciones y
actores públicos.
Lo insólito es que el casco urbano, que ofrece una estructura que permite poner en
funcionamiento mecanismos de planificación con absoluta facilidad, esta librado a
normas incomprensibles, que plantean como interrogante saber cuál es el interés de la
administración comunal.
La liviandad con la que se determinan las alturas máximas de edificación y la periodicidad
con que estas se modifican, denotan no menos que una irresponsabilidad. De igual
manera, resulta risible el modo en que se ignoran y se contradicen. La Plata, en sus 130
años, cambio normas y criterios de crecimiento de su perfil urbano tantas veces que sería
imposible enumerarlas. Y lo que es peor aún, algunos de estos cambios se suceden dentro
de una misma gestión municipal.
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El razonamiento más simple debería establecer que la altura de las edificaciones fuera
proporcional al ancho de las calles, de manera que permita un ángulo de radiación solar
acorde sobre veredas y viviendas, protegiendo las añosas especies arbóreas que además
de embellecer ayudan a combatir la polución de la ciudad.
NO, en la ciudad de La Plata se ha resuelto que la altura de la edificación la determina la
zonificación. Pero, ¿Que determina una zonificación?
Como está planteada, define solamente áreas de distinto valor inmobiliario.
Las limitaciones a construir en el corazón de manzana y las exageradas alturas permitidas
en las áreas centrales de la ciudad, dan un insólito resultado: los mejores parámetros de
incidencia solar, iluminación y ventilación en los edificios están en el contrafrente!!!
Cada gestión intenta diferenciarse en su plataforma electoral proponiendo liberar
determinadas restricciones impuestas por la gestión anterior, para ganar los favores de
quienes se sienten perjudicados. Un caso emblemático son los estadios del bosque: las
idas y vueltas acontecidas terminaron por permitir estadios híbridos y anacrónicos que no
son dignos de la grandeza de las dos instituciones deportivas más prestigiosas de la
ciudad.
Con excepción de las plausibles acciones emprendidas por la Universidad Nacional de La
Plata, reubicando varias de sus facultades para descongestionaban el flujo en el centro de
la ciudad, el compromiso de las distintas fuerzas ciudadanas para resolver cuestiones
urbanas de fondo con una visión prospectiva no existe.
La ciudad requiere urgentes acuerdos con la administración provincial, generador de un
ingreso desmesurado de personar provenientes de distintas ciudades de la provincia,
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cautivos de la burocracia administrativa, que genera un insostenible movimiento
vehicular durante el horario administrativo.
Es menester conciliar los intereses de la provincia con la ciudad y replantear la inadecuada
ubicación de varias dependencias provinciales, trasladándolas a zonas de fácil acceso y
egreso, cercanas a rutas y autopistas. Esta implementación propiciará un doble beneficio:
para los que habitan la ciudad y para los que deben trasladarse a ella por trámites
rutinarios.
Sería loable, en lugar de pensar en cocheras subterráneas, que se resuelva el motivo que
genera la sobrepoblación de autos, también incrementada por la insolvencia de la
normativa municipal. Establecer la no obligatoriedad de construir cocheras en lotes de
menos de 15 metros de ancho, en una ciudad que tiene un loteo basado en parcelas de 10
metros de ancho, es librar a la buena voluntad de los empresarios la solución del
problema del estacionamiento. La consecuencia es previsible: salvo en aquellos edificios
de altos estándares de confort y precio, se evita la construcción de cocheras debido a su
alto costo y escaso beneficio.
Como agravante de la permeabilidad de la reglamentación, una empresa inmobiliaria
difundió en algunos medios de comunicación, la futura construcción de dos torres de
mayor altura que las permitidas en la zona, unidas por un puente que ocupa el espacio
aéreo sobre la avenida que las separa, sin que mediara por parte de la administración
municipal ninguna comunicación aclaratoria sobre la imposibilidad de usurpar ese espacio
público.
Resulta evidente que las recientes modificaciones establecidas en el Código de
Ordenamiento Urbano, y más específicamente en la determinación de las alturas
máximas permitidas, son resultado de las presiones que ejercen sobre la administración
comunal las fuerzas especulativas del empresariado local. Lo cierto es que tampoco hay
elementos que permitan establecer lo contrario.
La reciente inundación acontecida en la ciudad, quizás la más trágica de su historia, es la
consecuencia directa de esta manera de gestión fútil. Desequilibrada la relación entre
densidad e infraestructura, el daño producido por las formas del código de ordenamiento
urbano es irremediable.
La suprema corte de Justicia bonaerense, al hacer lugar a organizaciones ambientalistas
respecto a los desajustes propiciados por las modificaciones al código de Ordenamiento
Urbano en 2010, advirtió al actual intendente de la ciudad de La Plata Pablo Bruera sobre
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el “potencial riesgo de afectación a la estructura de la ciudad y su capacidad de soporte
en términos de servicio”.
Estas observaciones fueron ignoradas por la gestión municipal, aún a pesar que bajo su
gestión la ciudad había sufrido en 2008 una inundación que afecto a más de 90.000
habitantes. Las consecuencias de la falta de un plan director y la irresponsabilidad de
modificar el código de ordenamiento urbano para hacerlo propicio a la especulación
inmobiliaria plantean una situación crítica que difícilmente pueda revertirse bajo los
lineamientos que prioriza la actual gestión.
La ciudad se va deshilachando en el aditamento de pequeños malos gestos, convenidos
atentados al patrimonio, como el achicamiento de sus ramblas centenarias. La
equilibrada estética urbana fue seriamente agredida por intervenciones inapropiadas, la
incorporación de equipamiento urbano de pésima calidad y un empecinamiento en pintar
cordones y troncos de árboles que además de exteriorizar un horrendo mal gusto, intenta
encubrir la carencia de obras necesarias.
En el perfil urbano de la ciudad pueden leerse las distintas gestiones municipales. Atroz.
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Fotografías: ©Marcelo Gardinetti
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Publicado en TECNNE ©Marcelo Gardinetti
Portal de Arquitectura, Urbanismo, Arte y diseño
Cite: “Marcelo Gardinetti, El COU de La Plata, el daño irreparable, Tecnne”
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