El Cuadro de indicadores del Mercado lnterior muestra

,3
Bruselas, 16 de mayo de 2002
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El Comisario responsable del Mercado Interior, Frits Bolkestein ha afirmado: "Es
decepcionante que sólo siete Estados miembros cumplan actualmente el objetivo
del Consejo Europeo de reducir sus déficits de transposición al 1,5% o menos.
Como consecuencia de ello, los líderes de la UE no tuvieron otra opción en
Barcelona más que ampliar el plazo para cumplir el objetivo hasta la primavera de
2003. Quiero ser claro: no puede haber excusa para no cumplir los plazos de
aplicación de las medidas claves que se han fijado los propios Estados miembros.
Ya es hora de que los Estados miembros que todavía no lo hacen cumplan sus
obligaciones legales y políticas. Por otra parte, el Consejo de Barcelona fijó un
objetivo de “tolerancia cero” para las Directivas que llevan dos años o más de
retraso. Estos fallos flagrantes a la hora de actuar han ocasionado importantes
lagunas en el tejido del mercado interior en detrimento de nuestros ciudadanos y de
nuestras empresas."
El mercado interior juega un papel decisivo en la consecución del objetivo de la UE
de convertirse en la economía más dinámica del mundo de aquí a 2010 y da a los
ciudadanos comunitarios una amplia gama de bienes y servicios de calidad y una
mayor libertad para viajar, trabajar, estudiar y vivir en otros países de la UE.
Posibilita una distribución de los recursos más eficaz y ofrece mayores
oportunidades de negocios a nuestras empresas. Pero el mercado interior sólo
puede conseguir su pleno potencial si los Estados miembros transponen
efectivamente y aplican las Directivas acordadas.
El Cuadro de indicadores del Mercado Interior mantiene la presión sobre los
Estados miembros mostrando sus resultados relativos en la transposición de la
legislación. Este enfoque ha funcionado bien: el déficit medio de transposición de la
UE se ha reducido constantemente y ha pasado del 6,3% en 1997 al 1,8% actual.
Parece existir ahora un grupo de Estados miembros de cabeza que han alcanzado
el objetivo del 1,5% en diversas ocasiones y han tomado medidas que muestran que
van a continuar haciéndolo en el futuro. El reto para los demás Estados miembros
es alcanzar al grupo de cabeza. No obstante, Francia y Alemania, en concreto,
parece que se han atascado, no habiendo hecho grandes progresos en los últimos 6
a 12 meses (Francia incluso ha retrocedido desde noviembre).
7UDQVSRVLFLyQGHODV'LUHFWLYDVGHOPHUFDGRLQWHULRU
Déficit de transposición de los Estados miembros a 15 de abril de 2002 (porcentaje)
F
EL
D
IRL
L
A
P
I
B
E
UK
NL
FIN
DK
S
3.1
2.7
2.4
2.4
2.3
2.1
2.1
1.7
1.5
1.5
1.5
1.3
0.9
0.7
0.7
El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 consideró que debía concederse
la máxima prioridad a la reforma económica para fomentar el mercado interior, y
este mensaje lo reforzaron los Consejos Europeos posteriores. Esto significa que
frecuentemente se aprueban nuevas Directivas. Transponer esas nuevas Directivas
en la legislación nacional a su debido tiempo requiere un esfuerzo constante y
cualquier descuido puede dar lugar a nuevos retrasos en los Estados miembros. Por
ello, incluso los Estados miembros que cumplen actualmente el objetivo del 1,5%
deberán seguir trabajando duro. Varios Estados miembros han visto aumentar sus
retrasos a causa de una o varias Directivas desde el Cuadro de indicadores de
noviembre de 2001.
Evolución del número de Directivas no transpuestas desde el 15 de octubre de 2001
FIN
L
E
F
IRL
I
NL
DK
D
EL
S
P
A
B
UK
+4
+4
+3
+2
+1
0
0
-1
-2
-3
-3
-5
-11
-11
-20
El siguiente cuadro constituye una lista de tareas pendientes para los Estados
miembros para el Consejo Europeo de la primavera de 2003. La primera línea indica
el número de Directivas que los Estados miembros deberán transponer con objeto
de cumplir (o seguir haciéndolo) el objetivo del 1,5% del Consejo Europeo. La
segunda indica el número de Directivas que deberán transponerse de aquí a la
primavera de 2003 para cumplir el nuevo objetivo del 0% para las Directivas con
más de dos años de retraso.
2
La transposición de las Directivas más antiguas parece especialmente difícil. Si el
retraso es superior a un año, el plazo probablemente no podrá explicarse debido a
una simple laxitud administrativa o por problemas derivados de los calendarios
parlamentarios.
Total de Directivas por transponer hasta la primavera de 2003 con objeto de cumplir los objetivos del Consejo
- EL
F
IRL
A
D
L
P
UK
B
E
I
NL
FIN
S
DK
Para el objetivo del 81
1,5%
80
77
74
73
70
69
59
58
58
57
54
52
52
49
Para el objetivo del 13
0%
18
11
7
15
16
6
5
10
12
5
7
1
2
2
,QIUDFFLRQHV
El número total de procedimientos de infracción relativos a la transposición y
aplicación de la normativa del mercado interior ha aumentado un 2% desde el
Cuadro de indicadores de noviembre de 2001 y supera actualmente los 1500 casos.
Francia e Italia son responsables todavía de casi un 30% del total de infracciones.
Casos de infracción abiertos por Estado miembro
F
I
D
IRL
E
B
EL
UK
A
NL
P
DK
FIN
S
L
205
193
138
138
137
129
123
108
80
57
53
40
38
37
32
El informe 2002 sobre la Estrategia del Mercado Interior (véase IP/02/541) ha fijado
un nuevo objetivo para reducir el número de procedimientos de infracción relativos
al incumplimiento de la legislación del Mercado Interior al menos en un 10% de aquí
a la primavera de 2003. Irlanda (100) y España (96) tienen el mayor número de
infracciones de este tipo. Idealmente, estos casos deberían resolverse de forma
pragmática.
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El Cuadro de indicadores nos muestra también los progresos en la transposición de
medidas para mejorar el funcionamiento del mercado interior. Sin embargo, sólo un
50% aproximadamente de las iniciativas previstas que aparecen en la Estrategia del
Mercado Interior se han realizado dentro de plazo. De aquí al final de año, deberán
realizarse 13 iniciativas. Entre ellas se incluye la adopción de propuestas para
modernizar y simplificar las normas sobre contratos públicos de la UE y la creación
de una Patente Comunitaria así como medidas en los campos de los servicios
financieros, la energía, el transporte y la política de la competencia.
La plena integración de los mercados financieros podría hacer aumentar el PIB de la
Unión en 43 millardos de euros al año. El plan de acción sobre servicios financieros
ha realizado importantes progresos: 27 de las 42 medidas se han realizado
actualmente.
3
/LEUHFLUFXODFLyQGHPHUFDQFtDV
El Consejo Europeo de Barcelona solicitó a la Comisión que informara en el Cuadro
de indicadores sobre las barreras técnicas al comercio. Como primera respuesta,
cuatro breves análisis de sectores industriales (terminales de telecomunicaciones,
productos de construcción, bicicletas y cerveza) ponen de manifiesto importantes
cuellos de botella que subsisten, así como los progresos realizados.
Aproximadamente la mitad del comercio intracomunitario de mercancías está
cubierto por una legislación comunitaria armonizada que facilita la libre circulación
de mercancías. En este ‘sector armonizado’, las terminales de telecomunicaciones
(por ej. teléfonos móviles, modems, mandos a distancia) constituyen una de las
historias de éxito. La clave del éxito fue que tanto empresarios como políticos
reconocieron la importancia que iba a adquirir el sector y la necesidad de encontrar
soluciones europeas para eliminar las principales barreras técnicas. La industria
hace frente ahora a un reto importante para asumir los costes de la introducción de
la tercera generación de normas UMTS. La armonización europea va a continuar
para apoyar a la industria en sus esfuerzos para beneficiar a los consumidores.
Por el contrario, la armonización europea ha tenido mucho menos éxito en los
productos de construcción. A pesar de los esfuerzos considerables realizados en los
diez últimos años, existen pocas normas europeas armonizadas y el comercio de
productos de construcción está por debajo de la media. Esta situación se complica
con la persistencia de barreras técnicas complejas derivadas de las normativas
nacionales sobre construcción. No obstante, hay alguna esperanza con las nuevas
normas europeas que se van a aprobar. El Cuadro de indicadores seguirá
controlando los progresos de este importante sector.
La reglamentación técnica no se ha armonizado para las bicicletas y sigue habiendo
barreras técnicas nacionales que añaden costes innecesarios al comercio de las
pequeñas y medianas empresas, que dominan la industria comunitaria. Por iniciativa
de la industria de las bicicletas, el Comité Europeo de Normalización (CEN) está
preparando una nueva norma europea para las bicicletas. Una vez adoptada por el
CEN, la nueva norma europea debería permitir la retirada de todas las normas
nacionales, con lo que se reducirían significativamente las barreras técnicas al
comercio.
Tras la resolución de diversos problemas durante los últimos 15 años, el principio
del reconocimiento mutuo parece que está funcionando correctamente para la
industria europea de la cerveza. Barreras técnicas específicas ya no impiden el libre
flujo de cerveza a través de las fronteras. Sin embargo, existen grandes diferencias
en materia fiscal que causan importantes distorsiones y obstaculizan el buen
funcionamiento del mercado interior.
Impuestos sobre consumos específicos e IVA en euros por litro de cerveza
-D
E
L
F
EL
P
I
NL
B
A
DK
S
UK
IRL
FIN
Impuestos 0.10 0.10 0.10 0.13 0.14 0.15 0.18 0.21 0.21 0.26 0.46 0.86 0.99 0.99 1.43
sobre
consumos
específicos
IVA
0.02 0.02 0.02 0.03 0.03 0.03 0.04 0.04 0.04 0.05 0.12 0.22 0.17 0.21 0.31
TOTAL
0.12 0.12 0.12 0.16 0.17 0.18 0.22 0.25 0.25 0.31 0.58 1.08 1.16 1.20 1.74
4
3UHFLRVDOLPHQWDULRVHQOD8(
Una importante encuesta patrocinada por la Comisión ha mostrado que sigue
habiendo diferencias de precios significativas en Europa para los precios de la
alimentación y artículos del hogar en general. Por ejemplo, el precio de una barra de
chocolate Mars en el país más caro (Dinamarca) es el doble del precio del país más
barato (Bélgica). De manera similar, una botella de Coca-Cola es el doble de cara
en Dinamarca comparado con Alemania.
Diferencias de precios para los productos de marca en los Estados miembros (media = 100)
Producto
Precios más caros
Precios más baratos
Relación - Más
barato / Más caro
Agua mineral Evian
Finlandia
189
Francia
44
4,3
Espaguetis Barilla
Suecia
138
Italia
59
2,3
Ketchup Heinz
Italia
138
Alemania
66
2,1
Cereales Kellogg’s
Grecia
152
Reino Unido
71
2,1
Barra Mars
Dinamarca
143
Bélgica
73
2,0
Coca-Cola
Dinamarca
139
Alemania
73
1,9
Fanta
Suecia
146
Países Bajos
77
1,9
Crema de afeitar Nivea
Reino Unido
142
Francia
81
1,8
Crema dental Colgate
Reino Unido
126
Portugal / España
76
1,7
Champú Elvital
Irlanda
126
España
76
1,7
Nescafé
Italia
133
Grecia
77
1,7
Ningún factor puede explicar por sí solo estas diferencias de precios, pero las
distintas presiones competitivas entre productos y países parece tener mucho que
ver en una parte substancial de dichas diferencias, así como la cultura, el clima,
preferencias locales y costes de transporte.
Las grandes diferencias de precios en determinados productos individuales parecen
indicar que algunos productores explotan la fragmentación del mercado operando
con distintas políticas de precios en diferentes mercados nacionales. Hay que
trabajar mucho aún para conseguir una mayor convergencia de precios. Ciertos
factores reglamentarios parecen limitar la presión a la baja en los precios impidiendo
las tentativas publicitarias de los minoristas, la comercialización y venta al por menor
transfronterizas y/o la elaboración de estrategias a escala comunitaria. Se pueden
citar ejemplos que incluyen difiriendo la legislación sobre comunicaciones
comerciales, ordenamiento urbano, el tipo de productos autorizados a la venta y los
acuerdos de franquicia. Todo ello puede dificultar aún más a los minoristas entrar en
nuevos mercados y competir con los operadores ya establecidos.
El texto íntegro del último Cuadro de indicadores del Mercado Interior se puede
encontrar en el sitio web Europa:
http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/update/score/index.htm
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