La productividad como clave del crecimiento y el desarrollo

La productividad
como clave del crecimiento
y el desarrollo
Norman Loayza
Grupo de Investigación, Banco Mundial
Quo Vadis Perú 2015
La productividad: clave del crecimiento
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
PBI per cápita
Capital
Trabajo
1975-1989
Población
1990-2013
PTF
La productividad en Perú: En recuperación pero aún baja
Productividad Total de los Factores (PTF) Comparativo
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
1975
1980
Perú
1985
Brasil
1990
1995
Colombia
2000
Chile
2005
2010
Corea, Rep.
Fuente: Calculos propios con datos de WDI
La productividad de la economía peruana
en el contexto internacional
• Los países de América Latina han tenido un bajo
crecimiento de la productividad
• La brecha de productividad de Perú (con respecto a
EE.UU.) es más grande que la del promedio de
América Latina
• En los últimos 25 años, Perú y América Latina han
logrado detener el crecimiento de la brecha de
productividad que se agudizó a fines de los años 80
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
PRODUCTO
INSUMOS
Productividad
baja
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
PRODUCTO
INSUMOS
Productividad
alta
Componentes de la productividad
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
Componentes de la productividad
1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías,
productos y procesos
2) Educación: Desarrollo de conocimiento y
habilidades, en trabajadores y en jóvenes
3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los
recursos productivos
4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos
en apoyo a la economía
Ilustración: El Cebiche
Innovación
• Alguien inventa el cebiche combinando sus
ingredientes con una receta novedosa
Educación
• Se enseña la receta para preparar el cebiche,
gradualmente en todos los rincones del Perú
Eficiencia
• Problema: Los
pescados en la costa,
los limones en el norte,
la cebolla en el sur...
nadie puede preparar
cebiche
• Solución: Eficiente
distribución de los
ingredientes
Infraestructura
• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y
centros de producción, y así se distribuyen los insumos
¡Cebiche!
Componentes de la productividad
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
Economía peruana: Bien en la “macro”, mal en productividad
1. Instituciones
0
20
40
6. Innovación y
Preparación Tecnológica
2. Infraestructura
60
80
100
120
3. Estabilidad
Macroeconómica
5. Eficiencia
4. Salud, Educación y
Capacitación
Perú
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
En innovación… más ratones que tigres
Capacidad para innovar
0
20
Calidad de instituciones
de investigación
científica
40
60
Patentes PCT,
aplicaciones/millon de
pob.
80
100
120
Gasto de las compañías
en I&D
Disponibilidad de
científicos e ingenieros
Colaboración de las
industrias y
universidades en I&D
Perú
Acceso del Gobierno a
productos tecnológicos
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
¿Por qué tan bajo el puesto en
innovación?
• Carencia de científicos e instituciones
científicas
• Falta de coordinación
– Perú ocupa el puesto 109 en colaboración entre
las universidades y la industria en I&D
– y empeorando con respecto a la década anterior
(puesto 95)
• Bajo gasto en Investigación y Desarrollo (I&D)
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Bajo gasto en Inversión y Desarrollo
3
ISL
DNK
DEUUSA
Gasto en I&D (% del PBI, prom. 2000-2012)
2.5
CHE
AUT
FRA
2
SGP
BEL
CAN
NLD
AUS
GBR
SVN
NOR
LUX
1.5
CHN
RUS
BRA HUN
1
UKR
TUN
IND
KEN
0.5
BDI
0
5
MLI TZASEN
MOZ
UGA
PAK
TGO
BFA
NPL
ETH
KGZ
ZAR
MDG
TJK
GMB
KHM
LSO
6
7
MAR
IRN
IRL
CZE
MNE
ZAF
SRB
BWA
BGR
PRT
ESP ITA NZL
HRV
MYS
BLR
EST
LTU
HKG
TUR POL
SVK GRC
MLT
LVA
GAB ARG
PRI
ROM
MDA
CRI
SYC
CYP
CHL
JOR
URY
MUS MEX
GHA
EGY
PAN
MNG
BOL ARM MKDTHA
AZE
KAZ
NGA
GEO
DZA
VNM
LKA
COL
NAM
OMN
PHL
ALB
ECU
PER
ZMB
TTO
SLVPRY JAM
CPV
IDN
VCT
SAU
GTM
IRQ
LAONIC HND
BIH
8
9
10
ARE
KWT
BRN
11
MAC
12
ln (PBI per capita, 2013)
Fuente: WDI, Banco Mundial
El apoyo gubernamental es limitado
• Según la Encuesta Nacional de Innovación
en la Industria Manufacturera (2013)
– El 22 % de las empresas recibió algún apoyo
gubernamental, monetario y no monetario,
para actividades de innovación entre los años
2009 y 2011
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
… y dirigido al personal, exportaciones, y
certificaciones… no a la adopción tecnológica
Accedió a apoyo gubernamental
Tipo de apoyo al que accedió
11%
No
Sí
78%
22%
7%
5%
69%
5%
3%
Programas para el entrenamiento del personal
Otros
Programas de promoción de exportaciones
Programas para mejorar la calidad y obtener conformidad con norma o certficación
Programas de asistencia técnica para la adopción de tecnología y gestión empresarial
Programas de apoyo a la innovación vía subvenciones
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
La tercera parte de las empresas
simplemente no innova
Empresas de la industria manufacturera que realizaron alguna
actividad de innovación (2009-2011)
No
34.5%
Sí
[VALUE]
%
Actividades de innovación:
• I&D interno
• Adquisición de I&D externo
• Adquisición de bienes de
capital
• Adquisición de hardware
• Adquisición de software
• Transferencia de tecnología
• Diseño e ingeniera industrial
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
Factores que obstaculizan las innovaciones
(% de empresas que realizaron actividades de innovación y consideran el factor importante)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Escasez de personal calificado
33%
Costos elevados
33%
Falta de financiación externa
27%
Riesgos excesivos
25%
Falta de fondos en la empresa
24%
Mercado dominado (por empresas establecidas)
23%
Riesgo de imitación
21%
Falta de información sobre tecnologías
19%
Reducido tamaño del mercado
19%
Incertidumbre respecto a la demanda
18%
Limitaciones de las politicas públicas de ciencia y tecnología
15%
Infraestructura física inadecuada
13%
Dificultades para encontrar socios de cooperación para…
13%
Insuficiente flexibilidad de los reglamentos o normas
Rigidez organizativa dentro de la empresa
35%
11%
8%
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
Falta de cultura empresarial a la innovación
Habilidades laborales requeridas por las empresas
De trato fácil
25
20
Trabajo en equipo
Creativo
15
10
5
0
Trabajo bajo presión
Fluidez Verbal
Proactivo
Secundaria incompleta o menos
Habilidoso
Secundaria Completa
Instituto
Universidad
Fuente: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and
Training. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
“Cantidad” de educación: Bien
Tasa de escolaridad secundaria
100
80
60
40
20
0
1980
1990
2000
2013
“Calidad” de educación: Mal
Resultados del examen PISA 2012
610
CHN
560
VNM
510
Promedio PISA 2012
SGP
KOR
JPN
FIN
CAN MAC
POL EST
NLD
IRL AUS CHE
DEU
NZLBEL
GBR
CZESVN
FRAAUTDNK
NOR
LVA
USA
LUX
ESP
ITA
PRT
HUN
ISL
LTU
HRV
SWE
RUS
ISR
SVK
GRC
TUR
HKG
460
SRB
ROM
THA BGR
CHL
CRI
MEX KAZ
MNE
URY
MYS
BRA
JOR
ARG
TUN
ALB
COL
IDN
PER 2012
PER 2009
410
360
CYP
ARE
QAT
PER 2000
310
7
8
9
10
ln(PBI per capita)
11
12
Fuente: PISA y Banco Mundial
“Calidad” de educación: Mal
• Perú ocupa el último lugar en matemáticas , lectura y
ciencias de acuerdo con los resultados de PISA 2012
• Los resultados del Perú son más bajos que de otros
paises con niveles similares de desarrollo
• Sin embargo, los resultados han mejorado
significativamente en los últimos años
Bajo nivel… y enorme desigualdad
Diferencia de puntaje en examen
PISA de matemáticas, 2012
Diferencia de puntajes de estudiantes de zonas urbanas vs. rurales
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
OCDE
CRI
ARG
COL
MEX
CHL
BRA
URY
PER
Fuente: Mario Pezzini and Sebastian Nieto Parra. “Educación,
Competencias e Innovación Para el Desarrollo.”
Enorme desigualdad en educación
Cantidad:
• Existe una brecha equivalente a 4 años en el promedio de
años de estudio del área rural con la urbana, y de 2 años entre
la Costa y la Selva.
Calidad:
• …Y una brecha equivalente a 2.2 años de desempeño en el
examen PISA entre los que hablan español y los que hablan
quechua en el hogar
• Perú registra las mayores desigualdades en el desempeño por
ubicación geográfica, las cuales están relacionadas con
desigualdades socioeconómicas entre zonas urbanas y rurales
Fuentes: Mario Pezzini y Sebastián Nieto Parra, 2015. Presentación Perspectivas Económicas de
America Latina 2015: Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo; INEI, 2014. Peru
Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012.
Las habilidades no-cognitivas también son
importantes
Problemas para contratación de trabajadores idóneos, 2007
Fuente: Banco Mundial, 2011. Strengthening Skills and Employability in
Peru. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas
empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
Para el largo plazo: El Perú necesita una mayor
(y mejor) inversión en educación pública
Jaime Saavedra Chanduvi. Presentación “La educación que queremosInauguración del Año Académico 2015 de la Escuela de Gobierno y Políticas
Publicas (PUCP)” Marzo 2015.
Para el corto plazo: fomentar la capacitación
laboral en las empresas
• La experiencia internacional y nacional demuestra que
la capacitación puede tener impactos positivos,
– Salarios y empleabilidad
– Productividad empresarial
• La capacitación laboral es muy escaza
– Sólo el 3,8% de los trabajadores de Lima ha recibido
capacitación por parte de su empresa
• ¿Cómo fomentarla?
– “Coinversión”
– Formalización
Fuentes: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of
Continuous Education and Training. Datos de Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2011.
OECD Latin American Economic Outlook 2015. Education, Skills and Innovation for Development
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
La distribución eficiente de recursos
implica renovación constante
• Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia,
1942):
“El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del
capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura
económica desde su interior incesantemente, que destruye lo
viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.”
• Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y
la reestructuración, 2006):
“En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa
del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al
proceso de destrucción creativa pueden tener severas
consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.”
La distribución eficiente de recursos
implica renovación constante
• Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia,
1942):
“El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del
capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura
económica desde su interior incesantemente, que destruye lo
viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.”
• Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y
la reestructuración, 2006):
“En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa
del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al
proceso de destrucción creativa pueden tener severas
consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.”
Tres grandes procesos de cambio
1. Transformación estructural
2. Renovación de empresas
3. Formalización
Variación sectorial del empleo
Cambios en la participación sectorial y
productividad, 2001-2012
Productividad Sectorial en 2012 (logaritmo)
Fuente: Fernando Vasquez. Evolucion de la Productividad
Laboral en el Peru. BCRP.
La promesa y el desafío de la
formalización
• La productividad laboral en el sector formal es
2.5 veces más alta que en el informal
• Alrededor del 75% del empleo es informal
• Desafío: Mantener la flexibilidad de la
informalidad, pero en un marco de legalidad
La informalidad en América Latina
(% de fuerza laboral)
> 70 %
50 - 70 %
20 - 50 %
< 20 %
La informalidad en el Perú es muy alta… sobre
todo considerando su nivel de ingreso
Informalidad y PBI
% de PEA ocupada por empleo informal
100
MDG
90
TZA
UGA MLI
80
IND ZMB
LSO
PHL
VNMHND BOL
PRY
LKA SLV
NIC
70
PER
COL
60
MEX
DOM
50
PAN
CRI BRA
ARM
40
ARG
URY
MDA
ZAF
30
MKD
SRB
20
6
6.5
7
7.5
8
8.5
9
9.5
10
Ln(PBI per capita)
Fuentes: OIT y Banco Mundial
Está disminuyendo, pero lentamente
% de PEA ocupada por empleo informal
90
79.9
79.1
77.2
77.1
75.0
74.3
58.96
58.36
57.07
57.57
56.44
56.02
20.76
20.11
19.51
18.59
18.29
2008
2009
2010
2011
80
70
60
50
40
30
20
10
20.91
0
2007
Entre 14-24
2012
25 y mas
Fuente: INEI. Produccion Y Empleo Informal en el Peru. 2014. Annexo Estadistico. Datos
de la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2012.
¿Por qué hay más informalidad en
el Perú que en Chile?
27%
27%
Servicios públicos
deficientes
Carga regulatoria
45%
Baja educación y
productividad
Soluciones a la informalidad
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de
los trabajadores
– Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la
formalidad sea atractiva
– Aliviar la carga regulatoria
– Mejorar los bienes y servicios públicos
Soluciones a la informalidad
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de
los trabajadores
– Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la
formalidad sea atractiva
– Aliviar la carga regulatoria
– Mejorar los bienes y servicios públicos
El salario mínimo puede ser un obstáculo
1100
ARG
1000
Salario Mínimo (US $, datos más recientes)
900
800
PRY
PAN
700
HND PHL
600
JOR SRB
ECU
PER COL
500
200
MOZ BFA
100
MWI
ETH
0
5
5.5
6
VEN
GHA
KEN IND
LAO
CMR
TZA
MEX
MUS GAB
MDA
SLB
EGYGEO
UGA
RWA
6.5
DOM BGR
SLV
MNG
IDN
NIC
NPL
7
LVA
BOL
PAK
300
URY
BRA
THA
400
CRI
7.5
8
8.5
9
9.5
10
ln(PBI per cápita, 2013)
Fuente: Banco Mundidal. WDI y International Income Distribution Dataset
… pero más son los costos no salariales
(fracción del salario bruto)
Perú
Argentina
Brasil
Colombia
Nicaragua
México
Ecuador
Costa Rica
El Salvador
Chile
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Pagés (2010)
Soluciones a la informalidad
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los
trabajadores
– Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la
formalidad sea atractiva
– Aliviar la carga regulatoria:
• ¿Haciendo que la protección social no dependa
del trabajo?
– Mejorar los bienes y servicios públicos
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
La infraestructura del Perú es pobre en el
contexto internacional
Calidad de
infraestructura general
0
20
40
60
Calidad de la
infraestructura
aeroportuaria
Calidad de las carreteras
80
100
120
Calidad de la
infraestructura portuaria
Perú
Calidad de la
infraestructura férrea
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Esta mala ubicación se extiende a las
instituciones públicas en general
Protección de la propiedad
intelectual
0
20
40
60
80
Seguridad
100
Ética y corrupción
120
140
Eficiencia gubernamental
Perú
Influencia indebida
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
… Y con grandes disparidades entre regiones
Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)
Fuente: IPE
¿Qué explica la carencia y disparidad
de infraestructura?
• NO es la falta de recursos
• SÍ es la baja ejecución de la inversión
publica
• Sí es la falta de coordinación entre los
niveles del gobierno
Los municipios
tienen dificultades
en ejecutar su
presupuesto de
capital:
Grandes
responsabilidades
pero bajas
capacidades
Datos del MEF para 2009
… y así también sufren los gobiernos regionales
Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013
Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad
Regional. Datos del MEF para 2013.
¿Qué explica la carencia y disparidad
de infraestructura?
• NO es la falta de recursos
• SÍ es la baja ejecución de la inversión
publica
• Sí es la falta de coordinación entre los
niveles del gobierno
Falta de coordinación… ¿razones políticas?
Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014
Elecciones Regionales
Elecciones Provinciales
22%
28%
72%
78%
Partidos Nacionales
Movimientos Locales y Regionales
Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las
regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.
Un comienzo de solución a la carencia de
infraestructura e instituciones efectivas
• Rediseñar la descentralización, para evitar que
– Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos
locales con bajas capacidades
– Se formen caudillos locales que no respondan al
interés nacional
En conclusión: Mensaje 1
La productividad es la clave del
crecimiento. Sin mejoras en la
productividad no hay crecimiento, ni
sostenido ni inclusivo.
En conclusión: Mensaje 2
La productividad requiere dinamismo:
En conclusión: Estrategia
Componente de
Productividad
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
¿Invertir más?
¿Usar mejor los
recursos?
Gracias