Norman Loayza
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Productividad e infraestructura en el Perú Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial Lima, 10 de julio de 2015 ¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo PRODUCTO INSUMOS Productividad baja ¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo PRODUCTO INSUMOS Productividad alta Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia Componentes de la productividad 1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos 2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes 3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos 4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía Ilustración: El Cebiche Innovación • Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa Educación • Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú Eficiencia • Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche • Solución: Eficiente distribución de los ingredientes Infraestructura • Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos ¡Cebiche! Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia ¿Estrategia? Componente de Productividad Innovación Educación Eficiencia Infraestructura ¿Gastar más? ¿Usar mejor los recursos? Innovación Infraestructura Educación Eficiencia Infraestructura Infraestructura (Indice de Competitividad Global) 7 HKG 6 5 4 3 MWI BDI 2 SGP ARENLD CHE JPN DEU FRA ESP GBR USA AUT KOR CAN LUX PRT BEL FIN DNK AUS SWE ISL QAT MYS ITA NZL IRL SAU BHR NOR OMN ISR SVN MLT RUS ESTGRC MUSPAN HRVLTU CZE CYP CHN LVA THA TURHUNCHL TTO SYC URY MAR IDN SLV PRI GEO ZAF KWT KAZ SVK MEX POL NAM MNE GTM UKR IRN AZE JOR CRI BGR LKA BRA SRB ARM TUN JAM VNM MKD MDA COL SUR IND PER ARG ALB BTNPHL CIV LAO GMB KEN DOM NIC HND SWZ EGYCPV MLI RWA DZA BWA KHM GHA BOL GUY SEN MNG LBY GAB LSOKGZ PRY ZMB TJK VEN LBN MRTPAK ZWE ETH BGD CMR MOZ UGA TZA NPL NGA MDG SLE HTI AGO BFA YEM GIN TCD 1 5 6 7 8 9 10 11 12 ln(PBI per capita) Fuente: Global Competitiveness Index (WEF) y Banco Mundial La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional Calidad de infraestructura general 0 20 40 60 Calidad de la infraestructura aeroportuaria Calidad de las carreteras 80 100 120 Calidad de la infraestructura portuaria Perú Calidad de la infraestructura férrea Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general Protección de la propiedad intelectual 0 20 40 60 80 Seguridad 100 Ética y corrupción 120 140 Eficiencia gubernamental Perú Influencia indebida Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum … Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE) Fuente: IPE ¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? ¿Falta de recursos? ¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Baja planificación y coordinación? ¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? ¿Carencia de recursos? ¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Falta de planificación y coordinación? X No es la carencia de recursos sino la baja ejecución de la inversión pública • Deuda pública total: 25% PBI… una de las más bajas del mundo (sobre todo dadas las tasas de interés mundial) • Baja ejecución del presupuesto Nivel de gobierno Gasto/Presupuesto (%) Central Regionales Distritales 85% 77% 69% Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades Gasto / Presupuesto % Distritos <40% 40-65% 65-90% >90% 7% 31% 53% 9% … y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013 Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013. Falta de planificación y coordinación • Plan integrado intersectorial • Rol del sector privado • Coordinación entre niveles de gobierno Falta de planificación y coordinación • Cálculos de brechas de infraestructura: muy diversos y no provenientes del sector público Falta de planificación y coordinación Brecha de infraestructura y proyecciones de cobertura US$ MM 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 [CELLREF] 90% [CELLREF] [CELLREF] [CELLREF] 11.1% Fuente: APOYO Consultoria, "Lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú: 2012-2016 11.1% [CELLREF] 0.1% Falta de coordinación entre niveles del gobierno… ¿razones políticas? Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014 Elecciones Regionales Elecciones Provinciales 22% 28% 72% 78% Partidos Nacionales Movimientos Locales y Regionales Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014. Un comienzo de solución a la carencia y desigualdad de infraestructura • Planificación integral – Intersectorial – Prioridades claras • Rediseñar la descentralización, para evitar que – Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos locales con bajas capacidades – Se formen caudillos locales que no respondan al interés nacional En conclusión: Estrategia Componente de Productividad Innovación Educación Eficiencia Infraestructura ¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos? Gracias
