Karen Beltrán Aguilar

Karen Beltrán Aguilar
10 junio 2008
Ley de Régimen Municipal.
La Ley Orgánica de Régimen Municipal, por su lado, prescribe en su articulo 64
números 9 y 17, lo que son deberes y atribuciones del Concejo, determinando: "9.
Decidir cuales de las obras públicas locales deben realizarse por gestión pública
municipal, bien sea directamente o por contrato o concesión, y cuales por gestión
privada y, si es el caso autorizar la participación de la Municipalidad en sociedades de
economía mixta". "17. Autorizar la constitución de empresas municipales en
compañías de economía mixta para la prestación de servicios públicos". Estas
prescripciones legales al parecer, dan cabida -en principio- a dichas personas jurídicas
de derecho privado sin fines de lucro -como corporaciones y fundaciones- pero en
sentido jurídico no es así, por las siguientes razones:
1. Si bien el numero 9 del articulo 64 del la Ley Orgánica de Régimen Municipal
prescribe que el Concejo determinará que obras públicas deben realizarse por gestión
directa del municipio y cuales por gestión privada, se debe tener en cuenta que al
momento en que el Concejo determina que obra pública debe realizarse por gestión
privada, en virtud de su potestad discrecional, esta debe sujetarse a los
procedimientos determinados en las leyes existentes, bien sea por un contrato
administrativo -regulado por la Ley de Contratación Pública- en donde el Estado, con
sus propios recursos, contrate a un privado, y en donde la mejor oferta sea adjudicada
para la realización de la obra; o sino, mediante una concesión -regulada de manera
general por la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestaciones de
Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada- en donde el Estado en virtud de
sus pocos recursos le otorga la titularidad de la potestad para realizar una obra
pública, a un tercero, para que este la realice y en contraprestación, recupere la
inversión realizada mas una ganancia, en función de las bases establecidas en la
adjudicación de la concesión.
2. Es por lo dicho que en el numero 15 del articulo 64 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal se determina que también una atribución y deber del Concejo es:
"Reglamentar de acuerdo con fa Ley lo concerniente a la Contratación y concesión de
servicios públicos".
3. Por ultimo, a lo que hace referencia el numero 17 del articulo 64 de la Ley Orgánica
de Régimen Municipal es simplemente el hecho de que el Concejo como órgano
colegiado de la Municipalidad autorice que el municipio mediante su representante
legal constituya empresas de economía mixta para la prestación de servicios públicos,
cosa que no esta mal, en tanto y en cuanto no interpretemos de una manera extensiva
-la cual esta prohibida en Derecho Publico- ya que el termino economía mixta significa
que por una parte el Estado con los recursos públicos se asocia con un privado para
brindar un mejor servicio a mas bajo costa y claro esta, generando ganancias
utilidades que beneficia tanto al Estado como al inversionista.
No solo que la Ley Orgánica de Régimen Municipal no otorga potestades a las
municipalidades para constituir Corporaciones y Fundaciones -para que presten
servicios como privados huyendo así del Derecho Administrativo- sino que en su
articulo 65 número 1 prohíbe que el Concejo delegue funcione privativas que están
asignadas en la Constitución y la ley; también prohíbe, que los bienes o cualquier
ingreso municipal sean destinados a objetos distintos a los servicios públicos o de los
fines que estén destinados como los determina en su número siete, es decir, no
pueden atribuirse recursos o bienes públicos a Corporaciones y Fundaciones ajenas,
ya que estos no son servicios públicos como lo determinaremos mas adelante; por
último prohíbe arrogarse funciones y tratar de decidir sobre materias, asuntos o
problemas que le están expresamente atribuidos por la Constitución y la Ley, como en
efecto ya lo demostramos.
No nos olvidemos un principio general de Derecho que determina que en derecho
privado y en cuestión de garantías y derechos fundamentales, la interpretación que
hagamos de la norma debe ser extensiva, mientras que en derecho público en virtud
del principio de interdicción de la arbitrariedad de la administración, la interpretación
debe ser restrictiva, es decir, de acuerdo a lo que la norma determina y nada mas,
como así lo recogen las normas ya citadas en concordancia con el artículo 119 de la
Constitución Política de la República del Ecuador. El efecto jurídico que la misma Ley
Orgánica de Régimen Municipal determina en su articulo 66, en caso de violarse lo ya
determinado en este análisis, es la nulidad de lo actuado determinado que los
concejales que hayan contribuido con sus votos para decidir, incurrirán en las
responsabilidades legales pertinentes.
FUNCIONES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine
la Ley.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
municipal.
Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
Planificar el desarrollo económico social y ambiental de su territorio de conformidad
con la ley y en coordinación con otras entidades.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación
con las demás entidades territoriales y la nación, en los términos que defina la ley.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de
conformidad con la ley.
promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del municipio.
Hacer cuanto adelantar por sí mismo en subsidio de otras entidades territoriales,
mientras éstas proveen lo necesario.
LA LEY ELECTORAL DICE:
Será elegido alcalde aquel candidato a concejal que haya obtenido la primera mayoría
en la comuna y que además pertenezca a una lista o pacto que cuente a lo menos con
el 30% de los votos válidamente emitidos en la respectiva elección, esto es, excluidos
los votos nulos y los votos en blanco, según lo determine el tribunal electoral regional
competente.
De no cumplirse lo señalado, será elegido alcalde el candidato a concejal que haya
obtenido la primera mayoría comunal y cuya lista o pacto haya alcanzado la mayor
votación en la comuna.
En caso de no verificarse ninguno de los supuestos anteriores, será elegido alcalde el
candidato a concejal quien haya obtenido individualmente la mayor votación dentro de
la lista o pacto mayoritario en la comuna.