MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA CONCEJO MUNICIPAL SESIÓN EXTRAORDINARIA N°25

MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA
CONCEJO MUNICIPAL
SESIÓN EXTRAORDINARIA N°25
1.-
Preside:
2.-
Asistencia:
2.1.-
FECHA
:
Viernes 14 de marzo del 2014
HORA INICIO
:
09:32
HORA TÉRMINO
:
10:56
LUGAR
:
Alcaldía
Srta.
Eulogía Lavín Infante desde las 09:32 hasta las 9:37 horas y
Sr.
Rodolfo Carter Fernández desde las 9:37 horas hasta las 10:56.
Sr.
Rodolfo Carter Fernández
Srta.
Eulogía Lavín Infante
Sr.
Marco Espinoza Cartagena
Sr.
Oscar Aguilera López
Sr.
David Peralta Castro
Sr.
Nicanor Herrera Quiroga
Sr.
Reinaldo Rosales Méndez
Sr.
José Luis Alegría Tobar
Asiste como Ministro de Fe la Sra. Dina Castillo, Secretaria Municipal.
TABLA:
1. Exposición y entrega de Estudio de la Pre Cordillera, realizado por el profesor
Francisco Ferrando.
La Concejala Srta. Lavín da inicio a la sesión extraordinaria número 25 del Honorable Concejo
Municipal.
1. Exposición y entrega de Estudio de la Pre Cordillera, realizado por el profesor
Francisco Ferrando.
El Sr. Ferrando indica que ha hecho este estudio junto a un equipo integrado por el mismo, y otros
dos doctores, el doctor Pablo Sarricolea, doctor en climatología, y el doctor Patricio Plisscof, doctor
en biogeografía, como apoyo a su experiencia que tiene que ver con geomorfología, morfodinámica
y movimientos en masa. El estudio se enfrentó primero con un objetivo fundamental que es el de
procurar la reducción del riesgo y la seguridad de las personas, para lo cual la idea era evaluar las
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condiciones del sistema natural y ver hasta qué punto representan una amenaza en el sector alto que
se puede proyectar sobre la parte baja y por lo tanto afectar a la población o sectores intermedios
que podrían o no tener algún proyecto urbano, o estar dentro del área de expansión urbana. Se
trabajó tratando primero de establecer cuáles eran las condiciones desde el punto de vista geológico,
desde el punto de vista tectónico asociado a influencia de la presencia de fallas en la estabilidad del
terreno. Apoyándose con una presentación en datashow cuyo respaldo se entiende reproducida e
incorporada al presente texto como ANT.Ext.25, se refiere a un área que en el Plan Regulador
Metropolitano aparecía como un área de riesgo anormal, consignado en la presentación en color
ocre, y los sectores que aparecen en gris que están asociados a cursos de agua. Esto corresponde a
un sector que en el plano regulador de la comuna ya aparece con algunas restricciones que están
indicadas en unos círculos de color verde, cuando tiene que ver con restricciones en zona de
quebrada, o de áreas de riesgo de movimiento en masa, con círculos rojos. Pero había que
determinar cuáles eran las condiciones del área aguas arriba de todo este territorio para entender lo
que en esta área puede ocurrir, siempre con la idea de que un estudio de riesgo es un estudio de una
situación potencial, que deriva de escenarios donde concurren con su influencia diferentes
componentes del medio natural, los que cuando alcanzan una magnitud extrema se les llaman
amenaza, y que tienen capacidad destructiva. La zona marcada en rojo es el área de estudio, desde
el canal Las Perdices hacia arriba en toda la comuna, pero como se trabaja a nivel de sistemas
naturales, en el caso de la Quebrada de Macul se consideró toda la cabecera de la cuenca. Se analizó
la geología, lo que se puede resumir diciendo que todo el sector Pre Cordillerano de la comuna
contiene una gran cantidad de rocas que se encuentran altamente fracturadas y fragmentadas, y por
lo tanto están disponibles y sueltas para ser movilizadas aguas abajo. Se analizó también la
evolución desde el punto de vista tectónico, lo aspectos de los plegamientos y de los fallamientos,
que no sólo tiene que ver con la presencia de las fallas en sí mismas, sino que con la influencia
sobre la estabilidad de los materiales. La falla de San Ramón plantea algunos problemas polémicos
pero también se debe pensar que todo lo que es actividad sísmica y que puede influir en la
estabilidad de la falla de San Ramón, también influye en la estabilidad de las laderas y por lo tanto
cada vez que hay un evento sísmico, si bien no produce un efecto de tipo tectónico, sí va soltando
cada vez material de las laderas. Ese contexto tectónico marca áreas donde la falla cruza por el
territorio de la comuna pero además toda la parte alta tiene un conjunto de bloques desnivelados que
acompañan la traza de la falla y eso implica en toda la parte alta de la comuna que la fuerza
tectónica que plegaron o que dislocaron todos estos conjuntos de relieve han contribuido a generar
una especie de almacén o bodega de sedimentos que pueden perder estabilidad o ser movilizados
aguas abajo, ya sea por gravedad o por lluvias o presencia abundante de agua de fusión de nieve.
Señala que ya había algunos antecedentes de estudios de Cabrera que hablaba de que el sector bajo
de la comuna estaba dentro de unas amenazas sísmicas medias altas, y para los cerros en general
hablaban de amenazas sísmicas bajas, pero en términos de vulnerabilidad de estos terrenos al perder
estabilidad la condición es distinta. También señala otros estudios que se utilizó, como los de Pinto,
que hablan para la comuna de La Florida, área donde el nivel de amenaza sísmica es moderado pero
parejo para toda la comuna. Están los efectos de las intensidades que se presentaron en el sismo del
año ochenta y cinco, y también están los estudios que hablan de los distintos grados de aceleración
o sacudida del suelo respecto del paso de las ondas sísmicas, expresadas en relación con la
aceleración de gravedad. Indica que si la aceleración de gravedad es de nueve punto ocho metros
por segundo, las que se expresan en porcentajes que van entre cincuenta y ocho, y setenta por ciento
de la aceleración de gravedad, produciendo entonces sacudidas bastante fuertes del suelo que
pueden ocurrir en los sectores que aparecen en la lámina, que están limitados por dos líneas rojas
que se refieren precisamente a la zona pre cordillera de la comuna y donde evidentemente eso
representa una desestabilización o un desequilibrio del material que allí se encuentra. Comenta que
se trata de un fenómeno que produce un incremento progresivo de los sedimentos y por lo tanto eso
puede llevar a que se produzcan aluviones o fenómenos en general de movimientos en masa que
pueden afectar las partes bajas. Señala la existencia de otros escenarios que fueron determinados
por el doctor Darhausel de geofísica de la Universidad de Chile, que habla de qué ocurría para tres
tipos de escenarios que tienen que ver con distintas magnitudes de sismos, sus lugares de ocurrencia
y su proyección territorio-interior, es decir los sismos que ocurren en la zona litoral hacia adentro y
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por lo tanto se utilizó para el desarrollo del proyecto OTAS “Bases para el Ordenamiento Territorial
Ambiental de Santiago” que contrató hace unos años atrás con la Universidad de Chile el Gobierno
Regional. En él se establece que para el área de la comuna los niveles de amenaza sísmica son del
orden medio con magnitudes entre seis punto cinco y siete. La precisión de esto no es mayor porque
no existe todavía la tecnología para poder decir exactamente qué puede ocurrir, salvo los
antecedentes históricos. La concurrencia de eventos sísmicos históricos permite determinar qué
puede afectar sísmicamente este sector de la comuna y la diferenciación se hace entonces en
función de la aceleración de gravedad que puede afectar los distintos terrenos, ya sea la parte de los
cerros o en la parte baja. El otro aspecto tiene que ver con las características geomorfológicas del
territorio. Señala que ahí se utilizan varios elementos de juicio. Primero se analiza las unidades
geológicas de suelo divididas en sus unidades y naturaleza de los terrenos, el estado de esos
terrenos, la dinámica de las laderas y de las principales quebradas -analizando componentes como
las diferencias de altura y la pendiente- y eso se considera para cada uno de los sistemas de
quebrada, tanto las quebradas más pequeñas como Tarapacá y Santa Rosa, y las que están en la
parte del borde sur, y se hace un mapa de pendientes que se asocia con umbrales de proceso. La
experiencia señala que entre ciertos rangos de procesos ocurren predominantemente ciertos tipos de
problemas. Y si esas pendientes predominan en un sector como por ejemplo entre las pendientes
veinticinco treinta y cinco de la lámina, que están en colores violetas y azules, que son de pendiente
más fuerte, y eso significa que se está en presencia de sectores donde pueden ocurrir procesos de
tipo gravitacional como desprendimiento de rocas. Señala además que hay algunos sectores en los
cerros de la parte sur de la comuna que se proyectan hacia la depresión central, Santa Rosa, que en
sus cumbres tiene una serie de afloramientos con bloques sueltos y otros que están a medio camino
y por lo tanto ya representa un nivel de amenaza a considerar, y fenómenos también de tipo flujo,
corredores de rubio y flujos de crítico, entre otros. Eso sumado a las características de las cuencas y
a la conformación de las zonas de alimentación de cada micro cuenca de estos tres sistemas que
afectan el área de la comuna, pueden potenciar su transformación en vehículos capaces de
transportar todos estos sedimentos hacia la parte baja. Indica que existen evidencias desde el punto
de vista histórico respecto de lo que puede ocurrir con caudales que normalmente se presentan
como quebradas prácticamente secas, lo cual no quiere que cuando se activan no tengan la
suficiente energía o fuerza para transportar todos estos sedimentos aguas abajo. Los estudios de
Bertrán del año noventa y dos señalan que cada diez, veinte, treinta o hasta cincuenta años la
Quebrada de Lo Caña puede alcanzar caudales de hasta cinco metros cúbicos por segundo. Para la
Quebrada pequeña de Tarapacá Santa Rosa esos otros datos son de una magnitud un poco menor
porque la magnitud de la micro cuenca también es pequeña. Todo eso se asocia entonces con
condiciones climáticas para las cuales se utilizaron datos de las estaciones de Pre Cordillera del
Cerro Calán, Tobalaba, Antupirén, Pirque, Quinta Normal y de Oficinas Centrales, que se
utilizaron como una referencia porque tienen más largas de datos, para ver que no hubiera unas
diferencias muy significativas en los registros de estas estaciones que son del área Pre Cordillera
con los datos de esas estaciones, con distintas determinaciones o métodos estadísticos. Se trabajó
entonces las tendencias térmicas, pesquisando las temperaturas mínimas, medias y máximas medias,
las que están con tendencias al alza. Las tendencias al alza significa en términos de respuesta del
territorio al proceso, que en la medida que la temperatura va subiendo hay más áreas que reciben
lluvia, menos áreas que reciben nieve, y por lo tanto los caudales se van incrementando,
principalmente los caudales de invierno. Continua señalando que se trabajó con varios métodos
estadísticos para esas estaciones y se hicieron determinaciones para distintos periodos de
recurrencia. Indica que se habla de precipitación máxima de veinticuatro horas para periodos de
retornos de diez años y si en la parte baja cada diez años las precipitaciones máximas en un día
pueden alcanzar valores de setenta y ocho milímetros hacia las partes altas se puede llegar incluso
hasta montos de precipitación en veinticuatro horas de ciento cuarenta milímetros, eso es un diluvio.
Esto está asociado con que en la medida que se va ascendiendo en altura los montos de
precipitación van también creciendo, hasta llegar a un óptimo fluviométrico, que en este caso está
del orden de ciento treinta y ocho y ciento cuarenta milímetros en veinticuatro horas, como una
manifestación puntual, es decir el día que llueva eso se viene todo abajo, concluye. Indica que en la
ciudad de Santiago la media son trescientos veinte milímetros en el año, entonces estas estaciones
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de pre Cordillera hablan de posibilidades de precipitación mucho más altas que evidentemente se
van a transformar en escurrimiento. Tomando periodos de cien años evidentemente los rangos van a
subir llegando cerca de doscientos milímetros en veinticuatro años. Frente a eso hay un rol desde el
mismo sistema natural que tiene que ver con las funciones que cumple la vegetación respecto a la
estabilidad de las laderas bajo el límite vegetacional. En el área que está sobre el límite
vegetacional, que es roca desnuda, las posibilidades de estabilización son sólo de tipo ingenieril, y
por tanto son mucho más complejas. No obstante hacia abajo hay todo un sistema natural que está
asociado con la cobertura del suelo, que cumple roles primero de retenedor de sedimentos, de
mantener una cierta permeabilidad de los materiales y de absorber también una parte importante de
flujos de aguas que pueden llegar hacia los sectores pre montanos en la parte intermedia antes de
llegar al área urbana, que pueden frenar o mitigar la violencia de estos procesos y por lo tanto el
impacto sobre la población.
Prosigue señalando que se hicieron determinaciones de los tipos de cobertura: dónde hay bosque
denso, sobre y bajo la cota mil, y los bosques que son sedimentos. Hay unos sectores de bosque
degradado que evidentemente se podrían recuperar. Luego se trabajó revisando todos los
instrumentos normativos que permiten apoyar algunas acciones destinadas a contrarrestar los
efectos de estos procesos y aumentar la seguridad de las personas. Luego de eso se determinó a
través de mecanismos de integración progresiva que son parte de los métodos de trabajo, cruzando
distintos componentes, en este caso cruzando todos los escenarios de amenaza sísmica con el factor
geológico, el factor tectónico, no tanto por la amenaza sísmica en sí sino también por su rol en la
ocurrencia de posibles movimientos de masa y de aluviones e inundaciones hacia la parte baja. Se
generó entonces una cartografía para cada uno de esos componentes, en este caso en niveles de
amenaza sísmica, que consideraba en parte como un factor detonante de otros procesos. En
geomorfología se trabajó con varios índices de susceptibilidad, caída de rocas, derrumbes,
deslizamientos, flujos de crítico, y se hicieron varias cartas que finalmente se integraron en una que
muestra el escenario de susceptibilidad general. Luego se fueron integrando estas cartografías con
las de tipo hidrometereológico. Se utilizaron una serie de índices hidromorfométricos como que
tienen que ver con las características de la configuración de las microcuencas en su zona alta para
determinar los niveles de energía, llamando energía al relieve como un índice integrado, lo cual
permite calificar desde ese punto de vista la amenaza que significa el área de las cabeceras de cada
una de las micro cuencas para posibles fenómenos de movimientos en masa, y se trabaja también
integrando la parte meteorológica: las precipitaciones antes señaladas, para determinar dónde se
encuentran los mayores niveles de amenaza asociados a potenciación por la parte hídrica y
volúmenes de precipitación esperados en un horizonte de ocurrencia de diez años. Señala que
trabajaron con ese horizonte de tiempo que es el más cercano, que es lo que tiene más
probabilidades de ocurrencia. Esto se hizo cruzando en matrices todos los aspectos de la parte
hidromorfológica con la parte climática para cada micro cuenca, esto permitió determinar en un
nivel de integración a través de una tabla bastante simple donde se van superponiendo los niveles de
amenaza hasta media y baja, para concluir la situación general. Luego se habló del rol de la
cobertura vegetacional que tiene un rol frente a las amenazas naturales, además de otro tipo de roles
que no eran los más relevantes para el tema de riesgo, sino que cuál era su rol frente a los procesos
que podrían prevenir de las partes altas. Señala que se habló entonces de los niveles de amenaza del
biogeosistema pensando en la interacción entre los movimientos de masa y la vegetación, y por
supuesto hay sectores donde la vegetación cumple roles muy importantes y los que están indicados
en rojo respecto del freno o actuar como un amortiguador de los procesos que vienen de la parte
alta. Respecto de la evolución, presentó una imagen área del año cincuenta y cinco que muestra el
sector de la comuna y cómo se encontraba en aquella época, lo que pasó en el noventa y cinco
donde hubo una tala importante de un sector de la vegetación y el grado de recuperación actual en
que todavía el proceso continua. Señala que la vegetación se demora en esta área bastante en
recuperarse. Indica que luego se trabajó también con una matriz para llegar a la etapa final, que ya
es de la integración final donde se establecen para cada uno de los polígonos integrados por estos
mapas anteriores. Esto generó noventa y un polígonos que finalmente se tradujeron en una cantidad
menor por integración progresiva, pero cada polígono tiene una características desde el punto
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sísmico, biometereológico y morfo dinámico, todo ello permitió después en el análisis ir haciendo
una integración. Esta es la primera etapa de la integración donde además se marca la zona
comprometida por la presencia de la zona de la falla de San Ramón que ha estado mucho en
discusión últimamente, también se trazan las áreas urbanas con mayor o menor densidad, esto es
Santa Sofía de Lo Caña y la cota novecientos que es el límite de urbanización por el PRC de la
comuna y también la cota mil que está marcada con una línea negra que es el límite de urbanización
determinado por el PRM. Justamente esa área en gran parte está comprometida por problemas de
tipo sísmico por un lado y problemas de tipo aluvionales por otro. Eso finalmente llega a una
cartografía de este tipo, donde ya se integran todas las situaciones de niveles de amenaza de las
partes altas y de riesgo de la parte urbana actual en tonos verdes, frente a la probabilidad de
ocurrencia. Reitera que el tema del riesgo es una situación potencial, y que es imposible decir esto
va a ocurrir mañana, pasado, en diez años o en quince años, pero obviamente cuando se planifica un
territorio y cuando se construye y la gente compra una casa no la compra para diez años, la compra
generalmente para toda la vida, entonces se traza también el área comprometida con la presencia de
la falla. Los otros colores hablan de todos los niveles de amenaza de tipo movimiento en masa, y de
tipo aluvional. Eso lleva a una leyenda final donde se indican además del nivel de amenaza, la causa
de la amenaza para cada conjunto de polígonos que fueron integrados en uno solo, recomendaciones
respecto de capacidad de carga, tamaño predial y algunas otras indicaciones de cosas que se podrían
hacer y que podrían ayudar a mitigar la situación, y finalmente una columna que habla de
instrumentos normativos que existen y que podrían apoyar el diseño de esas medidas. Señala
finalmente que el presente estudio está orientado a entregar elementos de juicio que permitan en una
planificación futura tomar medias para que se restringa o se disminuyan las situaciones potenciales
de riesgo y se aumente la calidad de vida de la población dentro de la cual la seguridad es
fundamental.
El Concejal Sr. Peralta comenta que es necesario leer los informes y madurar una reflexión al
respecto, debido a que los Concejales no son expertos en esta materia. Da cuenta de que entendió
que las probabilidades de riesgo de amenaza aumentan en un margen de diez años. Comparte que la
gente que vive en el sector se proyecta para permanecer ahí en un margen mayor de tiempo. Solicita
que se aclare si el informe se refiere a un riesgo permanente o determina un tiempo de ocurrencia de
estos fenómenos.
El Sr. Ferrando precisa que hay una situación que es común a toda la Pre Cordillera en la cual se
presentan situaciones de inestabilidad o de desequilibrio frente a procesos naturales. Explica que
hay diversos grados los cuales se relacionan con los tipos de procesos, las condicionantes o
facilidades del medio natural y los horizontes de tiempo. Da cuenta de que respecto a estos
horizontes de tiempo se puede establecer una aproximación estadística en función de la información
que existe, de modo que se pueden establecer las probabilidades máximas de que ocurran los
montos de precipitación con cierta recurrencia. Agrega que se constata que dentro de diez años en
cualquier momento puede ocurrir el monto máximo que se determina, de modo que no es posible
establecer en qué momento especifico ocurrirá. Hace referencia a que los estudios que hablan de la
falla de San Ramón dicen que es una falla activa y que ha habido movimientos relativamente
recientes de los sedimentos. Resume que entonces sólo puede basarse en una aproximación
estadística. Señala que si ocurre un sismo la trasmisión de la onda sísmica tiene dos efectos: por un
lado sacudirá el terreno y afectará lo construido en sí y en segundo lugar, va a soltar el material y va
a desprender sedimentos, lo que se traduce que en las partes altas se generaran movimientos
gravitacionales de una enorme cantidad de rocas que están en un equilibrio inestable. Recuerda que
durante el proceso orogenético de la Cordillera se empezó a comprimir y quebrar esta zona,
mediante la tectónica de fallamiento y la tectónica de plegamiento que construyeron relieves del
modo en que se les conoce en la actualidad. De ese modo, se generó un fracturamiento y
agrietamiento intenso debido a que se trata de capas de rocas de tipo volcánico y sedimentario
diferente, generando brechas por un tipo de material que se fragmenta y se separa con facilidad y
ello condiciona una masa muy importante de rocas que está arriba y que se encuentra en la
actualidad en condiciones inestables. Recuerda que la función fundamental de los movimientos en
masa y de la erosión es llegar a establecer tabla rasa, lo cual ligado a la ocurrencia de lluvias de alta
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intensidad puede traducirse en un vehículo importante de este material inestable. Además, la parte
baja y principalmente su vegetación cumplen un rol importante de amortiguación y de reducción de
la pendiente donde las áreas de piedemonte tienen una permeabilidad que les permite absorber y las
especies nativas afirman el suelo y son capaces de soportar el impacto de flujos, mitigándolos.
Finalmente indica que la idea es reducir el riesgo sobre las áreas urbanas.
El Alcalde Sr. Carter hace alusión a que se habrían plantado eucaliptos en la zona. Recuerda que
no da lo mismo qué tipo de arbustos se planten en el sector, debido a que sólo algunos permiten
reducir el riesgo.
El Sr. Ferrando hace referencia a que la experiencia da cuenta de que la vegetación nativa cumple
un rol más efectivo que la introducción de especies exóticas. Recuerda que se plantó una faja de
bosques de eucaliptos, los cuales buscan la presencia de agua y en caso de que la presencia de agua
no sea superficial no profundizan la raíz, por lo tanto es muy inestable y no permite afirmar el
terreno, produciendo también un descenso de las napas. Relata que el flujo que salió de la Quebrada
de Macul generó una brecha a través de ese bosque y fue botando árboles en su transcurso los
cuales mantuvieron el flujo concentrado y lo proyectaron más abajo de lo que se habría proyectado
si no hubiera estado ese bosque y hubiese habido vegetación nativa. Estima que la destrucción y las
muertes que se generaron fueron potenciadas por la presencia de ese bosque.
El Concejal Sr. Espinoza agradece la exposición realizada por el Profesor Ferrando y releva la
importancia de la responsabilidad en la toma de determinaciones en esta materia. De la exposición
realizada concluye que se confirma el tremendo rol que cumple el bosque El Panul en la retención
del riesgo, quedando en evidencia que se debe tener cuidado en el establecimiento de la
constructibilidad de la zona. Hace referencia a que las informaciones que se ha recibido por parte de
los funcionarios son bastante asertivas, por lo tanto quiere reconocer ese trabajo que se ha realizado.
Indica que contar con la asesoría de un experto como el Sr. Ferrando permitiría tomar mejores
decisiones para la comuna. Consulta respecto a la opinión acerca del Parque El Panul, considerando
que su sugerencia en particular es hacer del bosque un parque público y sin ninguna
constructibilidad.
El Sr. Ferrando hace mención a que un rol muy importante que juega toda la formación
vegetacional nativa de la Pre Cordillera, de los cuales lamentablemente va quedando una parte que
tiene un rol en términos de reducir la intensidad de estos procesos. Recuerda que en el caso de la
Quebrada de Ramón el año 93 los flujos de lodo llegaron hasta Vicuña Mackenna. A partir de ello,
señala que el objetivo debiese ser que la vegetación sea conservada, recuperada y restaurada en los
sectores que fueron degradados. Alude a que en el estudio se hace alcances de tipo ambiental, lo
cual debe ser parte de los planes que el Municipio desarrollará de aquí en adelante. Añade que
también se da cuenta de otras medidas hacia arriba que apuntan a reducir la energía de los causes, la
respuesta hidrológica y por lo tanto el vaciamiento de sedimentos y por ende la probabilidad de
ocurrencia de aluviones.
El Alcalde Sr. Carter complementa que para la implementación de un parque público se debe
efectuar la compra del predio. Solicita que se sea cuidadosos porque cualquier inmobiliaria podría
alegar en Tribunales que se presente expropiar el sector. Recuerda que en Chile las expropiaciones
deben pagarse. Hace referencia a que una de las conclusiones a las que llegó a partir del dialogo con
el Profesor Ferrando es que a partir del riesgo geológico y sísmico se evidenció que no deben
construirse casas en el sector. Por lo tanto, debe considerarse el margen legal que limita las acciones
que se puede realizar. Enfatiza que convertir el lugar en un área verde no está dentro de las
posibilidades y sin embargo, sí se puede cambiar las condiciones de constructibilidad a tal punto
que se impida el poblamiento humano de forma permanente. Hace referencia a que la
Municipalidad está proponiendo un mínimo legal que se permite y lo contrario sería expropiar.
Releva que la expropiación implicaría que el Concejo asuma las consecuencias legales que tiene.
Hace mención a que el estudio entrega herramientas que obligan a tomar medidas de prevención del
riesgo y justifica el cambio de las condiciones de constructibilidad. Concluye que es necesario
tomar medidas en la actualidad y bloquear cualquier proyecto inmobiliario, debido a que el bosque
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es un sistema natural que permite mitigar los riesgos de la zona de la Pre Cordillera. Solicita que se
tenga mucha precisión en lo que se diga, porque en adelante el estudio tendrá que darse a conocer a
la opinión pública y las inmobiliarias. Recuerda que lo que se diga puede ser utilizado para acusar
que hay una intencionalidad obligatoria por parte del Concejo y del Alcalde que perjudican el
interés inmobiliario.
El Concejal Sr. Rosales se refiere a la modificación número nueve al Plano Regulador Comunal y
consulta si a raíz de lo expuesto el Alcalde tiene la intención de continuar con ella o no. Pregunta
también si existe la posibilidad de que se pueda iniciar una gestión con el gobierno para presionar
en pos de adquirir estos terrenos y poder concertar lo que sugería Marco Espinoza.
El Alcalde Sr. Carter menciona que la pregunta ha sido dialogada desde el primer día. Da cuenta
de que las condiciones de constructibilidad que se establecen están dentro de lo mínimo que
establece el margen legal, lo cual es coherente con las medidas de prevención que el profesor
Ferrando ha señalado. Explica que las zonas de mayor riesgo comienzan en la cota novecientos y
que impedir la construcción antes de ello permitirá reducir los riesgos. Concluye que no hay
alternativas de reversar el proceso y comenzar de nuevo, ya que los planes reguladores tienen
límites.
El Concejal Sr. Rosales hace alusión a que en las audiencias públicas se habría señalado que
existiendo un tipo de estudio que respalde la decisión de no construir en el sector, podría
establecerse la constructibilidad cero.
El Asesor Urbano Sr. Yuretic precisa que ello sería en el caso de área verde.
El Concejal Sr. Rosales reitera que contando con el estudio podría solicitarse.
El Asesor Urbano Sr. Yuretic explica que podría solicitarse, sin embargo la SEREMI de Vivienda
es quien define.
El Alcalde Sr. Carter complementa que también decide la Contraloría.
El Asesor Urbano Sr. Yuretic añade que se fijan normas en una propuesta que se dará a conocer
pronto.
El Concejal Sr. Rosales reitera que con el respaldo del estudio no podrían negarse.
El Alcalde Sr. Carter pone de manifiesto dos elementos a considerar. El primero tiene que ver con
que la reacción de la inmobiliaria no será favorable y consistirá en rebatir las conclusiones del
estudio y la Municipalidad se expone a que exista un reclamo a Contraloría por este tema. En
segundo lugar, recuerda que lo se está haciendo es cambiar las condiciones de constructibilidad a tal
nivel que no hay proyecto inmobiliario para viviendas que pueda instalarse en la zona. Añade que
en caso de que se reverse el proceso de modificación del Plano Regulador Comunal se genera la
posibilidad de que otra inmobiliaria pueda ingresar un proyecto, debido a que ya no hay razones
para acogerse al congelamiento. Destaca que el profesor Ferrando ha hecho un gran trabajo y que ha
estado exento de presiones en su realización y concluye que se debe tomar la mejor decisión
considerando la información entregada por el estudio y también los márgenes legales que se
disponen.
El Concejal Sr. Rosales menciona que según entiende, en la modificación se pueden generar
parcelas o por ejemplo hacer una cancha.
El Asesor Urbano Sr. Yuretic hace referencia a que en caso de que la zona se declare como parque
se exigirá un plan de manejo del mismo y por lo tanto se deberá hacer un estudio que especifique
dónde están las especies de protección natural.
El Alcalde Sr. Carter complementa que es posible recurrir al gobierno actual, en el momento en
que se cuente con una decisión tomada como Concejo junto al informe validado científicamente,
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con el fin de solicitar que se establezca la zona como un santuario de protección de la ciudad. Con
lo que también se cambiaran las condiciones de constructibilidad y se afectará el valor del suelo.
El Concejal Sr. Herrera expresa que la exposición realizada por el Profesor Sr. Ferrando lo deja
con un conjunto de preocupaciones bastante altas. Pregunta qué ocurre respecto a los sectores que
ya están construidos en la actualidad, en tanto hay un conjunto de viviendas que se encontrarían en
una situación de riesgo frente a una eventual amenaza natural. Menciona que es necesario decidir
qué se hará y cuáles son las competencias del Municipio en ese sentido. Consulta al Sr. Ferrando si
hay opciones o recomendaciones que se deriven del estudio.
El Profesor Sr. Ferrando responde que efectivamente el estudio de riesgo tiene por objetivo
aumentar la seguridad de la población y de sus bienes, de modo que se puedan orientar la
prevención considerando los distintos escenarios probables. Da cuenta de que se realizará una
segunda etapa relacionada con un plan de aplicaciones de medidas que tienen que ver con el
ordenamiento territorial y la gestión de cuentas. Indica que hay una serie de técnicas que pueden
aportar a reducir progresivamente la magnitud de lo que pueda ocurrir en algún momento.
El Alcalde Sr. Carter hace presente que al evaluar los primeros resultados del estudio se constató
que la situación sería compleja, particularmente para los vecinos que ya viven allí, debido a que
habrá efectos negativos en el propio valor de sus casas. Agrega que se ha propuesto promover la
contratación de seguros para las casas y que a largo plazo se debe aprender a conocer la naturaleza y
a comportarse frente a ella. Hace alusión a que el exceso de pavimentación en la Cordillera genera
un efecto de autopistas aguas abajo, aumentando la velocidad de las aguas. Agrega que ya se
instruyó a Participación Ciudadana para que se tome contacto con las unidades vecinales y que se
redactará un documento oficial explicando la situación. Indica que también se publicará en la
página web un informe al respecto que entrega datos claros sobre la situación. Añade que hay una
serie de medidas abocadas a enfrentar la situación, generando planes de evacuación y emergencia
que consideren que el estudio establece zonas de riesgo y zonas de seguridad y estableciendo un
contacto con Carabineros y Bomberos para entregar las alarmas oportunas ante situaciones de
emergencia.
El Concejal Sr. Peralta opina que el informe es clarificador, en tanto hasta ahora se había recorrido
la zona sin tener los conocimientos para poder tomar una decisión y que en la actualidad se cuenta
con la claridad de que hay un riesgo para el asentamiento humano en la zona. Considera que es
necesario ser transparentes en lo qué significa para los vecinos que están allí y el hecho de que sin
duda este contexto disminuirá el precio de sus casas. Indica que en la actualidad se constató que no
es posible seguir construyendo en esa zona debido a que es un riesgo para los vecinos y que es
necesario ser proactivos a partir de ello, estableciendo medidas de contención ante el posible riesgo
y formas de fortalecer el bosque. En segundo lugar, recuerda la necesidad que tiene no sólo La
Florida sino todo Santiago de tener un parque público y que por lo tanto se debe buscar los
mecanismos estatales para que se expropie y se conserve el bosque. Estima que, a partir de ello, se
debe modificar la propuesta de Plan Regulador que está en curso de modificación.
El Sr. Ferrando hace alusión a que los estudios de este tipo tienen por objetivo mejorar el
ordenamiento territorial que las distintas divisiones administrativas tienen que realizar y que en ese
sentido han sido coincidentes en que se lleve entonces a mejorar el Plano Regulador Comunal a fin
de cumplir con el objetivo de mejorar la seguridad de la población.
El Alcalde Sr. Carter complementa que el Concejo se encuentra ante un momento de definición y
que la institución cuenta con el respaldo de los planteamientos científico del profesor Ferrando.
Hace referencia a que se enfrentará una arremetida por parte del dueño del predio, en tanto se está
cambiando las condiciones para su negocio. Hace alusión a que por ello espera contar con el
consenso transversal del Concejo de que no es conveniente el maximalismo en tanto no considera
que existan márgenes legales para actuar. Alude a que el informe es una herramienta excepcional
que da cuenta de una evaluación geológica y sismológica de la zona. Hace presente que si bien los
grupos de presión no tienen conocimientos legales ni la responsabilidad frente a lo que se haga, el
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MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA
CONCEJO MUNICIPAL
Concejo sí la tiene. Recuerda que la modificación que se está proponiendo es la más radical dentro
de la legalidad actual y hace presente que no se puede abrir flancos para que la inmobiliaria pueda
reclamar sobre sus derechos justificándose en que el Municipio ha incurrido en ilegalidades, ya que
se debe tener conciencia de que lo que se está haciendo es cambiar las condiciones de un negocio
que implicaba millones de dólares. Concluye destacando que esta modificación se sustenta en una
evidencia científica de que hay un riesgo geológico en la zona.
El Concejal Sr. Espinoza sugiere que es necesario tener un pronunciamiento como cuerpo del
Concejo Municipal, de modo que todos puedan transmitir lo mismo. Releva la importancia de
trabajar en un documento y consensuar cómo se va a enfrentar a los vecinos. Propone que se
empiece a trabajar en definir qué especies se debe mantener en la zona, en función de potenciar
aquellas que generen la retención. Afirma que no se trata de un problema comunal, sino que abarca
a más comunas y que otros Alcaldes están disponibles para generar proyectos en común de
expropiación.
El Alcalde Sr. Carter menciona que le solicitó al Sr. Ferrando que lo acompañe en este periodo en
que se dará a conocer esta noticia que será explosiva a nivel metropolitano. Destaca que
actualmente se está contra el tiempo para poder tomar una decisión que proteja a esta zona, que
existe una fuerte presión en esta materia y que en ese sentido cabe destacar que el profesor Ferrando
realizó su trabajo exento de ellas. Menciona que a partir de las constataciones científicas realizadas
no hay espacio para establecer un dialogo con la inmobiliaria, debido a que hay que atenerse a las
conclusiones a las que se llegó y al margen que impone la Ley.
El Concejal Sr. Peralta pregunta por qué la división predial mínima del terreno es la cifra
propuesta.
El Asesor Urbano Sr. Yuretic responde que hay un instrumento legal que regula aspectos de
constructibilidad mínima y de coeficientes de construcción. Hace referencia a que actualmente hay
un antecedente que justifica que se bajen los niveles anteriormente fijados. Hace alusión a que se
sabía que en este sector había un riesgo y que el estudio lo confirma.
El Concejal Sr. Peralta indica que se está en conocimiento de que se está tratando de modificar el
Plano Regulador considerando las condiciones que permite la constructibilidad, sin embargo su
pregunta apuntaba a por qué se fijó la cifra de la división predial mínima del terreno.
El Asesor Urbanista Sr. Yuretic plantea que el estudio del Sr. Ferrando entrega definiciones al
respecto.
El Alcalde Sr. Carter complementa que se planteó una propuesta para esa fijación.
El Concejal Sr. Peralta precisa que su pregunta aludía a si existe esa propuesta.
El Asesor Urbanista Sr. Yuretic responde que serían diez mil.
El Sr. Ferrando releva que en el estudio se consideraron sectores sin intervención urbana
(marcados con gradaciones de rojo) para los cuales las indicaciones de tamaño predial “sin” indican
sin subdivisión. Añade que por otro lado hay una zona con intervención urbana (marcada con
gradaciones de verde) para las cuales hay límites de subdivisión que están dentro de lo que
actualmente existe, es decir fluctúan entre tres cuartos de hectárea y una hectárea como máximo.
Menciona que no pueden haber modificaciones porque zonas como Las Perdices o Santa Sofía de
Lo Caña cumplen roles similares a los que cumplía el espacio natural prístino. Hace referencia a
que no se ha reducido la permeabilidad del suelo por compactación. También estima que es
necesario regular acciones en términos de subdivisiones.
El Alcalde Sr. Carter complementa que en la práctica se cambia las condiciones de juego de la Pre
Cordillera en forma radical. Hace alusión a que está prohibida la construcción de viviendas en el
sector, de modo que ya no será negocio la subdivisión. Reitera que el estudio es una herramienta de
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trabajo importante que permite tomar decisiones que no se han tomado en los últimos 20 años.
Agrega que el profesor Ferrando estará disponible para recibir preguntas hasta el día lunes.
La Directora de SECPLAC Srta. Fernández aclara que será hasta el día viernes.
El Asesor Urbanista Sr. Yuretic indica que actualmente está trabajando en las respuestas a la
observaciones realizada por la comunidad.
El Alcalde Sr. Carter declara que se cuenta con más tiempo para discutir.
La Secretaria Municipal Sra. Castillo concluye que se cancela la sesión de Concejo que había
sido fijada para el día lunes.
La Directora de SECPLAC Srta. Fernández indica que se realizaría el día viernes.
El Alcalde Sr. Carter concluye que se trata de un momento difícil para el Municipio debido a las
decisiones que se debe tomar. Recuerda que cualquier cosa que se diga puede ser usada en contra
del Municipio. Agradece al Sr. Ferrando por su exposición. Levanta la sesión extraordinaria de
Concejo, habiéndose cumplido su objeto.
DINA CASTILLO GONZALEZ
ABOGADA
SECRETARIA MUNICIPAL
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