Caza Lorenz o Donat o y Otro s el Estad o Nacional

C a z a L o r e n z o D o n a t o y Otro s el E s t a d o N a c i o n a l - M i n i s t e r i o d e Desarroll o Socia l
S u p r e m a Corte
:
-I-
La C á m a r a Federa l d e A p e l a c i o n e s d e l a S e g u r i d a d Socia l (Sal a II) , revoc ó
parcialmente l a decisió n d e l a anterio r instanci a y c o n d e n ó a l Estad o Naciona l a inclui r e n lo s
haberes d e lo s accionante s lo s rubro s correspondiente s a lo s decreto s n ° 2.000791 , 2 . f 1 5 / 9 1 ,
6 2 8 / 9 2 y 2.701/9 3 y a liquida r la s s u m a s a d e u d a d a s d e s d e lo s cinc o a ñ o s anteriore s a lo s
r e c l a m o s administrativos , teniend o e n cuent a l a fech a d e r e c o n o c i m i e n t o d e cad a beneficio ,
con costa s a l a vencida . A d u j o par a ell o l o expuest o e n e l p r e c e d e n t e d e Fallos : 3 2 9 : 2 3 5 1 (v .
fs. 172/17 4 y 196/197) .
Contra dich a decisió n l a d e m a n d a d a interpus o e l recurs o extraordinario , q u e
fue contestad o y d e n e g a d o co n f u n d a m e n t o e n lo s antecedente s d e Fallos : 3 2 2 : 1 8 6 8 y 2 3 9 8
(cfr. fs . 201/207 , 213/21 5 y 216) , d a n d o orige n a l a p
-IILa i m p u g n a n t e , e n r e s u m e n , reproch a q u e ' e l fall o d e s c o n o c e la s disposicione s
de lo s artículo s 1 4 bis , 1 7 y 1 8 d e l a Constitució n Nacional , a l soslaya r q u e lo s s u p l e m e n t o s
percibidos po r e l persona l milita r -e n activida d y retiro - n o integra n e l m o n t o d e la s p e n s i o n e s
d e lo s e x - c o m b a t i e n t e s d e Malvinas , limitada s a lo s rubro s "sueldo " y "reintegr o d e g a s t o s po r
actividad d e servicio " ("regas" ) de l g r a d o d e cab o de l ejércit o argentin o (art . 1 , le y n ° 2 4 : 6 5 2 ) ;
e x t r e m o a l qu e s e s u m a qu e e l pronunciamient o soslaya , t a m b i é n , l o dispuest o po r e l decret o
n° 1.357/2004 .
Explica qu e l o anterio r e s así , d e s d e q u e esta s p e n s i o n e s configura n beneficio s
conferidos p o r u ñ a legislació n especial , graciables , extraordinario s o d e honor , d e naturalez a
ino contributiv a y extrañ a a l a materi a previsiona l y labora l e , incluso , a l propi o r é g i m e n milita r
(ley n ° 19.101)- . Invoc a jurisprudenci a y , especialmente , lo s p r e c e d e n t e s d e Fallos : 3 2 0 : 2 1 3 1
1 / 4
E n otr o o r d e n , a c u s a q u e e l fall o e x c e d e lo s t é r m i n o s d e l a petició n a l o r d e n a r
el p a g o d e la s diferencia s a parti r d e lo s cinc o a ñ o s anteriore s a lo s r e c l a m o s administrativos ,
(art. 4.02 7 C . Civil) , s o s l a y a n d o , a d e m á s , lo s artículo s 5 y 7 de l d e c r e t o n ° 2.634/90 , y q u e s e
aparta, e n - m a t e r i a d e costas , d e l o dispuest o po r e l artícul o 2 1 d e l a le y n ° 2 4 . 4 6 3 (cfse . fs .
201/207).
-lllLos actores , beneficiario s d e s d e e l 01/12/9 6 d e l a pensió n establecid a e n l a
ley n ° 2 3 . 8 4 8 , text o s e g ú n le y n ° 2 4 . 6 5 2 , p r o m o v i e r o n reclamo s administrativo s requiriend o l a
inclusión e n su s habere s d e s u p l e m e n t o s remunerativo s reconocido s a l persona l milita r y , e n
concreto, a l g r a d o d e "cab o de l ejércit o argentino " (cfse . art . 1 , ley n ° 2 4 . 6 5 2 ; B O : 2 8 / 0 6 / 9 6 y
o
27/12/96).
D e n e g a d o s e s o s reclamos , interpuesto s entr e d i c i e m b r e / 2 0 0 0 y abri l / 2 0 0 1 , lo s
r e c l a m a n t e s formalizaro n l a d e m a n d a e l 14/12/200 1 (cf . fs . 2 , 14 , 28 , 35/3 8 y . 150), l a q u e fu e
r e c h a z a d a co n f u n d a m e n t o principa l e n q u e e l benefici o pensionari o n o tien e q u e ve r co n e l
e s t a d o militar , n i co n la s disposicione s q u e r e g l a m e n t a n lo s h a b e r e s de l secto r (cfse . fs . 172 174).
Recurrido e l pronunciamient o (cf . fs . 176 , 185/18 9 y 192/194) , di o luga r a l fall o
llegado, q u e j a m e d i a n t e , a est a instanci a extraordinari a (cfr . fs . 196/197 , 2 0 1 / 2 0 7 y 7 4 / 8 0 de l
c u a d e r n o respectivo) .
- IV Entiendo q u e e l agravi o principa l d e l a q u e j o s a e n c u e n t r a suficient e respuest a
en lo s p r e c e d e n t e s d e Fallos : 3 2 9 : 2 3 5 1 y 5 5 3 4 , e n lo s q u é e l Tribuna l sentenci ó e n sentid o
a d v e r s o a l d i c t a m e n d e l a suscripta . Ell o e s así , c o m o indic a e l j u ez d e mérit o (fs . 174) , hast a
el dictad o de l decret o n ° 1.357/2004 , q u e prev é q u e é l import e d e la s p e n s i o n e s será, , par a
sus titulares , e l equivalent e a "tre s v e c e s " e l habe r m í n i m o d e la s prestacione s a carg o de l
R é g i m e n Previsiona l Públic o de l S i s t e m a Integrad o d e Jubilacione s y P e n s i o n e s d e l a le y n °
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24.241 (v . art . 2 ) .
o
Por l o d e m á s , adviert o q u e e n oportunida d d e d e m a n d a r l a part e actor a requiri ó
la a d m i s i ó n de l reclamo , co n costas , y e l a b o n o d e "la s s u m a s a d e u d a d a s e n c o n c e p t o d e
haberes d e pensió n d e guerr a retroactiva s a l m o m e n t o d e otorgars e e l beneficio , co n m á s lo s
intereses d e s d e q u e cad a s u m a e s debida " (v . fs . 38 ; íte m 6 . "c") , i n v o c a n d o , incluso , e n los .
pedidos administrativos , e l artícul o 4 . 0 2 7 de l C . Civi l e n relació n a la s obligacione s periódica s
(cf. fs . 2 , 14 , 2 8 y 150 . del agregado) . Ell o autoriz a a descartar , e n est e punto , e l agravi o d e l a
interesada, e n cuant o reproch ó e x c e s o e n e l p r o n u n c i a m i e n t o d e l a s e n t e n c i a d o r a (v . réplic a
a l a defens a d e prescripció n a fs . 69vta.) , dad a l a a d e c u a c i ó n de l fall o a l o requerid o (cfse . fs .
196/197).
En cuant o a l a invocació n po r e l q u e j o s o de l artícul o 7 ° de l decret o n ° 2.634/9 0
-reglamentario d e l a le y 2 3 . 8 4 8 - y , po r dich a vía , de l plaz o prescriptiv o d e do s a ñ o s reglad o
en e l artícul o 82 , párraf o 3 , d e l a le y n ° 18.03 7 (cfse . fs . 6 5 y vta . y 69vta) , invocació n - c a b e
o
anotar- q u e ñ o actualiz ó e n ocasió n d e responde r l a apelació n actor a (cf . fs . 192/194) , estim o
q u e t a m p o c o l e asist e razón .
Y e s q u e , au n dejand o d e lad o lo s aspecto s n o federale s -y , po r e n d e , extraño s
a l a vía - de l plante o y l a falt a d e evidenci a d e l o a b s u r d o d e l a solució n b a s a d a e n e l artícul o
4.027 de l Códig o Civil , l o concret o e s qu e e l artícul o 6 de l decret o n ° 8 8 6 / 2 0 0 5 puntualiza , a
o
propósito de l artícul o 7 de l decret o 2.634/90 , "qu e d e b e e n t e n d e r s e po r habere s d e v e n g a d o s
y n o percibido s lo s perteneciente s a l benefici o de l c a u s a n t e fallecido" , supuest o notoriament e
ajeno a l debatido .
Similar conclusió n cab e referi r a l artícul o 5 , incis o a) , de l decret o n ° 2.634/90 ,
o
en tant o q u é legisl a l o referid o a l m o m e n t o a parti r de l cua l l a pensió n de l artícul o 1 ° d e l a le y
n° 2 3 . 8 4 8 e s debid a ( a saber , d e s d e l a f e c h a d e l a solicitud) , supuesto , igualmente , ajen o a l
de esta s actuaciones , e n q u e s e reclam a l a inclusió n e n e l habe r d e pensió n d e s u p l e m e n t o s
remunerativos. S e añad e a ello , po r l o d e m á s , l o extemporáne o d e l a invocació n de l precepto
(v. fs . 59/65) .
3/4
- V Por último , si bie n l a reclamació n s e dirigió, , en u n principio , contr a e l Ministeri o
de Desarroll o Socia l (fs . 3 5 y c o m p a r e n d o a fs . 59/65) , m á s tarde , po r decret o n ° 1.357/2004 ,
se e n c a r g ó a l a A d m i n i s t r a c i ó n Naciona l d e l a S e g u r i d a d Socia l e l o t o r g a m i e n t o , liquidació n y
p a g ó d e la s p e n s i o n e s d e lo s v e t e r a n o s de l Atlántic o Su r (cfse . arts . 1 y 10) , o r g a n i s m o q u e
o
c o m p a r e c i ó a fs . 14 8 (fs . 163/16 4 y 2 1 0 / 2 1 1 ) y , e n definitiva , d e d u j o e l recurs o extraordinari o
y l a p r e s e n t a c i ó n direct a e n e x a m e n (v . fs . 201/20 7 de l principa l y fs . 74/8 0 de l c u a d e r n o d e
queja).
En es e marco , c o m p e t e recorda r q u e est a Procuració n G e n e r a l t u v o o c a s i ó n
de dictamina r a propósit o d e l a valide z de l artícul o 2 1 d e l a le y n ° 2 4 . 4 6 3 , e n S.C . P n ° 1390 ,
L X L ; "Parodi , Albert o el A N S E S s / reajuste s varios" , e l 0 9 / 0 8 / 0 5 , o p o r t u n i d a d e n l a q u e s e
expidió po r l a inconstitucionalida d de l precepto .
Dicho parecer , co n e l q u e coincidi ó l a minorí a de l T r i b u n a l , n o fu e c o m p a r t i d o ,
e m p e r o , po r l a mayorí a e n e l precedent e d e Fallos : 3 3 1 : 1 8 7 3 , d o n d e d e s t a c ó l a opinió n d e l a
Dra. A r g i b a y e n orde n a que , e n e l ámbit o previsional , l a arbitrarieda d de l p e r d e d o r e s l o q u e
d e b e d e m o s t r a r s e a lo s efecto s d e condenarl o e n costa s (v. , a d e m á s , Fallos : 3 3 1 : 2 1 6 6 , 2 3 5 3
y 2538 )
En tale s condiciones , entiend o q u e c o r r e s p o n d e a e s a Cort e p r o n u n c i a r s e e n
o r d e n a l a c o n d e n a e n costa s d e l a a c c i o n a d a , a parti r de l e x a m e n d e l a razonabilida d d e s u
p r o c e d e r defensiv o (cfse . S.C . P . n ° 2 6 0 2 , L . X X X V I I I ; "Patino , Raú l O s v a l d o c / G o b i e r n o d e
la Provinci a d e S a n J u a n (Unida d d e Contro l Prev. ) s / a m p a r o po r mor a d e l a a d m i n i s t r a c i ó n " ,
del 2 7 / 0 5 / 2 0 0 9 ) .
-VI
-
En lo s término s q u e a n t e c e d e n y co n e l alcanc e indicad o e n lo s p u n t o s I V y V
del d i c t a m e n , entiend o c u m p l i m e n t a d a l a vist a conferid a po r V . E .
B u e n o s Aires , ^ ^
d
e diciembr e d e 2009 .