TORS Elaboración del Manual Operativo

REPUBLICA DOMINICANA
GABINETE DE POLÍTICA SOCIAL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORIA PARA ELABORACION DEL MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA
BONOGAS-HOGAR Y BONOGAS-CHOFERES DEL PROGRAMA SOLIDARIDAD.
1. PROPÓSITO
1.01
El propósito de los términos de referencia presentes consiste en definir las acciones, funciones y responsabilidades del
consultor que tendrá a su cargo la elaboración de los manuales operativos de los programas Bonogás-hogar y Bonogáschoferes, enmarcado dentro del proyecto 00054013. Este proyecto es financiado por el Gobierno de la República
Dominicana y su ejecución está a cargo del Programa Solidaridad, a través de la Unidad Coordinadora del Proyecto.
2. ANTECEDENTES
2.01
En la República Dominicana se han ejecutado, durante los últimos 20 años, políticas económicas consistentes con el objetivo
de la estabilidad macroeconómica, cuyos logros se han visto limitados en ocasiones por el brote de choques adversos, tanto
internos como externos. Se ha evidenciado que el país ha carecido de una estrategia en materia social claramente definida, lo
que ha hecho a la política social totalmente dependiente de los resultados de la política económica. El hecho ha generado una
deuda social acumulada con los sectores más pobres de la población, la cual requiere ser atendida de forma eficiente y
efectiva para lograr reducir los niveles de pobreza y crear las condiciones para aumentar el nivel de desarrollo humano de los
pobres, a fin de que éstos puedan insertarse de manera activa en la economía.
2.02
A partir del 2004, la economía dominicana empezó a recuperar la estabilidad y el crecimiento económico, los que se habían
perdido a raíz de la crisis económica que afectó al país durante el año 2003, caracterizada por una inflación galopante y la
masiva devaluación del peso dominicano. Como era de esperarse, la crisis provocó un incremento en la incidencia de la
pobreza que, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ubicaría entre un 16% y un
20%. En esta coyuntura, el Gobierno Dominicano ha iniciado la ejecución de una política social que forma parte de la
estrategia de crecimiento y desarrollo humano del Gobierno Dominicano, dirigida no sólo a reducir los niveles de pobreza,
sino a establecer una estrategia de salida de la pobreza, a través del aumento del capital humano y social de los pobres para
que éstos puedan insertarse en la sociedad de manera activa.
2.03
La actual Administración Gubernamental tiene la convicción, de que para mejorar los débiles indicadores sociales que
caracterizan a nuestra sociedad, es necesario proponer una nueva política social, fundamentada en principios de equidad, para
ofrecer a los más pobres oportunidades similares a las del resto de la población; eficiencia y eficacia, para lograr reducir la
deuda social con los más efectivos medios posibles, lo que implica implementar reformas institucionales, legales y de
procedimientos para mejorar el diseño, la ejecución y el seguimiento de la política social; y consistencia, para cumplir con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2.04
La nueva política social comprende el establecimiento de una red de protección social, concebida para proteger a la población
en pobreza extrema y/o de mayor vulnerabilidad y sustentada, por otros dos ejes de acción interconectados que activan las
capacidades requeridas para la salida sostenible de la pobreza: la provisión eficiente de servicios sociales de calidad y la
ampliación de la cobertura de la seguridad social.
2.05
Con el fin de eliminar las fuentes de ineficiencia mencionadas, a la vez que se articulan los diferentes arreglos institucionales
que se requieren para la ejecución de esta política social integral, es necesario trabajar de manera coordinada y simultánea en
diversas áreas. Por tanto, la reestructuración del sector social implica el reordenamiento institucional de este sector, el
establecimiento de reglas operativas y sistemas de monitoreo y evaluación, el establecimiento de un sistema de información
que permita priorizar la inversión social dirigiéndola hacia los grupos verdaderamente necesitados.
2.06
En este contexto, es que surge la solicitud de apoyo del Programa Solidaridad del Gabinete de Política Social al PNUD para
acompañar el proceso de fortalecimiento institucional del Programa Solidaridad, de tal modo que se garantice su desarrollo
eficiente, eficaz, integral y consistente logrando mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
2.07
Fruto de las alzas sistemáticas del precio internacional de los combustibles, a mediados del año 2008 se hizo insostenible
mantener el subsidio generalizado al GLP, dado que los subsidios se convirtieron en una fuerte carga para las finanzas
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públicas. Ante esta difícil coyuntura, el poder ejecutivo decidió desmontar el subsidio generalizado y establecer un subsidio
focalizado a los hogares pobres y de clase media baja, basado en el registro administrativo del Sistema Unico de
Beneficiarios (SIUBEN).
2.08
Dado el éxito en la provisión de seguridad alimentaria e incremento del capital humano de la población pobre logrado por el
Programa Solidaridad, y la disposición de su plataforma organizativa de alcance nacional, el Ejecutivo decidió utilizar para la
implementación de dicho subsidio la plataforma operativa del Programa Solidaridad.
2.09
El proyecto “Fortalecimiento Institucional del Programa Solidaridad en la implementación de la Estrategia de Salida de la
Pobreza”, establece las líneas de acción en las que el Programa Solidaridad requiere la asistencia técnica y administrativa del
PNUD para realizar la recopilación de instrumentos operativos, legales y administrativos con el propósito de elaborar las
reglas operativas de los programas: Bonogás-Hogar y Bonogás-Choferes.
3.
ACTIVIDADES Y ALCANCES DE LA CONSULTORIA.
3.01
El /La Consultores /a contratado, realizará los siguientes productos:
i.
ii.
iii.
4.
Recopilación de los instrumentos que sustenta el marco institucional, legal y operativo del Programa Bonogás-Hogar.
Elaboración del reglamento operativo del programa Bonogás-Hogar
Elaboración del reglamento operativo del programa Bonogás-Choferes
REQUISITOS PROFESIONALES
4.01 Profesional del área de Administración, Economía o Derecho, que acredite experiencia en la realización de trabajos técnicos en
el área social.
4.02 Habilidad para la recopilación de informaciones legales y administrativas, con experiencia en redacción de informes técnicos.
4.03 Dominar por completo el idioma castellano y el manejo de software de procesamiento de palabras, gráficos y tablas.
4.04 Experiencia en gestión de Proyectos Sociales.
4.05 Experiencia deseable en elaboración de Manuales Operativos o documentos similares
5.
LUGAR Y DURACIÓN
5.01.
La consultoría se realizará desde Santo Domingo y tendrá una duración de dos meses.
6. CRITERIO DE SELECCIÓN
6.01
Se deberá presentar el CV que evidencie el cumplimiento de los requisitos profesionales, así como una propuesta financiera acorde
con la forma de pago propuesta.
6.02
Se seleccionará a el(la) consultor(a) técnicamente habilitado(a) en base a Cumple/No Cumple que presente la mejor propuesta
financiera.
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