LOS PROYECTOS DE Inversión Y EL USO GENERALIZADO

El Consejo Directivo del Colegio de Economistas de Lima (CEL), presenta la conferencia magistral:
TEMA:
Los Proyectos de Inversión y el uso generalizado de la
metodología de costo beneficio.
EXPOSITOR:
Econ. José Acosta Acosta
Estudió economía en la Pontificia Universidad Católica del Perú, posee Maestría en Regulación de Servicios Públicos por la misma
universidad. Realizó un Diplomado en Evaluación Social de Proyectos (Ex CIAPEP) en el Instituto de Economía de la Universidad
Católica de Chile en el 2003.
En la Universidad Nacional de Ingeniería realizó su Maestría en Proyectos de Inversión, así mismo participo del Seminario Internacional
“Módulo Marco Lógico aplicado a la Gestión de Proyectos” FIECS UNI Julio 2004.
Ha participado en los Cursos Internacionales de Gerencia en la Ejecución de Proyectos. Santiago de Chile en el 2008 y el Curso
Internacional de Formulación de Proyectos. Santiago de Chile Setiembre en el 2007 de la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL – ONU).
Como profesional se ha desarrollado en áreas de estudios económicos, investigación y desarrollo en temas tributarios nacionales y
municipales.
Ha sido responsable del proyecto de determinación de la tasa de arbitrios de 2005 de los servicios públicos de la Municipalidad de
Lima.
Posee vasta experiencia profesional formulando y evaluando proyectos de inversión pública en diversos sectores, principalmente
Justicia, Salud, Ciencia y Tecnología, energía y sistemas de comunicación (aeropuertos y sistemas de vigilancia satelital. Así como
experiencia en análisis e investigación económica en el área tributaria y en el sector energía.
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Encuéntranos en:
ALGUNOS CRITERIOS PARA LA Formulación de
Proyectos
Econ. JOSÉ ANTONIO ACOSTA
Economista
Enero de 2013
1.2. Deficiencias de la Inversión Pública
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYE CTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
Algunos ejemplos…
HOSPITALES
PUNO: Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400’ invertidos en la última década,
el 75% requiere rehabilitación
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por día
Demanda efectiva: 500
Fuente: PPT José Herrera 2010
INADE
US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras, 38
veces más que el precio de mercado
¿Qué Busca el Sistema de Inversión Pública?
 Que los escasos recursos públicos tengan mayor
impacto sobre el desarrollo económico y social del
país.
 El uso eficiente de los recursos públicos destinados
a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
 Que los proyectos sean viables, es decir que
demuestren rentabilidad social, sean sostenibles y
compatibles con las políticas sectoriales.
Fuente: PPT José Herrera 2010
1.12. El Principio de la Inversión Pública
PROYECTO DE INVERSIÓN
PROBLEMA
 IDENTIFICACIÓN
 ANÁLISIS
 DIMENSIONAMIENTO
Fuente: PPT José Herrera 2010
SOLUCIÓN
RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
Montos de Inversión por Niveles de Estudio
NIVELES DE ESTUDIO
MONTOS DE INVERSIÓN
CONTENIDOS
MÍNIMOS
PERFIL SIMPLIFICADO
(PIP MENOR)
Desde S/. 0
Hasta S/. 1’200,000
FORMATO SNIP 04
PERFIL
Más de S/.1’200,000
Hasta S/. 10´000,000
ANEXO SNIP 05A ANEXO
SNIP 05B
FACTIBILIDAD
Más S/. 10´000,000
Sin Límites
ANEXO SNIP 07
La elaboración del PERFIL es OBLIGATORIO para cualquiera de los TRES NIVELES
de estudios de Pre inversión
Fuente: PPT José Herrera 2010 /
Modificado
MARCO CONCEPTUAL EN LA
FORMULACIÓN DE PIP

Cuales son las restricciones a los que
se enfrenta un formulador:
 MARCO NORMATIVO (Directiva General
del SNIP, RNE, Leyes Sectoriales,
Dispositivos Regionales, Municipales etc.)
 METODOLOGICO para la formulación y
evaluación de PIP (Guías Metodológicas,
Teoría económica, Manuales y Formatos del
SNIP)
 SENTIDO COMUN (Experiencia profesional,
usos y costumbres del usuario)
3.2. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP
INVERSIÓN
PREINVERSIÓN
Idea
POSTINVERSIÓN
Operación y
Mantenimient
o
Perfil
Pre
Factibilidad
FACTIBILIDAD
Evaluación
Ex Ante
*
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
*
Fin
Evaluación
Ex Post
Ejecución
Retroalimentación
La DECLARACIÓN DE VIABILIDAD es un requisito para pasar de
la Fase de Pre inversión a la Fase de Inversión
Fuente: PPT José Herrera 2010 /
Plazos para la Evaluación de Estudios
Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión,
la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:
ESTUDIOS DE
PREINVERSION
OPI
DGPM
PIP Menor
10 días
---
PERFIL
30 días
30 días
FACTIBILIDAD
40 días
40 días
En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de pre
inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días
hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de
Factibilidad, la OPI ó la DGPM, según corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta
(30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente
Fuente: PPT José Herrera 2010 /
Modificado
Cuales son los criterios y conceptos que se
deben utilizar en la Formulación y
Evaluación de PIP

Cual es el espíritu de la formulación de
Proyectos
 La evaluación consiste en identificar, cuantificar y




valorar costos y beneficios para toda la vida del
proyecto.
El concepto básico: Asignación eficiente de recursos
escasos
El mecanismo: Análisis costo / beneficio
Criterios alternativos: Análisis costo efectividad,
costos mínimo
En consecuencia el mecanismos para la preparación,
formulación y evaluación de proyectos: Identificar /
Cuantificar / Valorar
Cuales son los criterios y conceptos que se
deben utilizar en la Formulación y
Evaluación de PIP

En identificación:
 Taller de involucrados: Quien dirige los talleres, es
un medio para justificar la participación de los
usuarios?
 Determinación del Problema Central causas y
efectos: Cuales son los medios de verificación de las
causas y efectos?
 Elaboración del árbol de medios fundamentales

Técnicas de árboles
 La Técnica de árboles tiene variantes de uso, según el
punto de partida sea:
 Un problema definido o focalizado
 Un problema no definido
 Un objetivo a cumplir o una idea a
Cuales son los criterios y conceptos que se deben
utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP



En la etapa de formulación
Cuantificar costos y beneficios significa hacer estimaciones de las cantidades
físicas en unidades que sean homogéneas tanto en la oferta como en la demanda.
Determinación de la Brecha (Cuantificación)
 Como se identifica la Demanda de un servicio (Efecto): Existe demanda con
proyecto y demanda sin proyecto?
 La necesidad es una sola, por lo tanto la demanda es una sola.
 Como se cuantifica la demanda?
○ En educación por ejemplo por alumnos matriculados, docentes capacitados,
investigaciones realizadas, innovación tecnológica incorporada a los
mercados
○ En justicia por expedientes ingresados
○ En telecomunicaciones por acceso y por uso
○ En Defensa por cobertura de vigilancia (patrullaje, detección de incidentes,
disuasión etc.)
○ En aeropuertos por vuelos ascensos y descensos)
 Es lo mismo demanda potencial y demanda efectiva?, quien determina
Cuales son los criterios y conceptos que se
deben utilizar en la Formulación y Evaluación de
PIP
•
Como se identifica la oferta: (Causa)
 La oferta de los servicios generalmente esta compuesta por
varios factores de producción
 El servicio esta compuesto por infraestructura, equipamiento,
RRHH, organización.
 En servicios públicos generalmente se mide por atenciones:
○ En salud se miden atenciones ambulatorias, operaciones,
○
○
○
○
internamientos, partos
En educación se miden alumnos matriculados, eficiencia
educativa, docentes capacitados, aprendizajes alcanzados
En telecomunicaciones se miden llamadas realizadas,
conexiones efectivas, tiempos de llamadas realizadas.
En justicia, expedientes resueltos
En aeropuertos, ascensos y descensos efectivamente
realizados, servicios complementarios cubiertos (
estacionamientos, alojamientos, otros)
Cuales son los criterios y conceptos que se
deben utilizar en la Formulación y Evaluación de
PIP
En la evaluación:
Que se evalúa: Costos ? Beneficios?
Cuales son los indicadores de costo beneficio?
Por que no se puede utilizar costo / beneficio?
Para hacer posible una evaluación de costo beneficio se
necesita “valorar” los costos y beneficios.
 Valorar costos y beneficios significa asignar valores
monetarios considerando el concepto de costo de
oportunidad.
 Una vez realizada la valoración se construyen los
indicadores de rentabilidad (VAN, TIR).
 Ante la dificultad de valorar costos y beneficios se





Cuales son los criterios y conceptos que se
deben utilizar en la Formulación y Evaluación de
PIP

Algunos criterios para identificar,
cuantificar y valorar costos y beneficios:
 El primer criterio es la determinación si los
costos son o no pertinentes si son
atribuibles al proyecto.
 Por lo tanto es importante definir una
situación sin proyecto optimizada.
 Situación con proyecto:
 La evaluación se puede realizar ex ante o
ex post
MUCHAS GRACIAS
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