estudio previo analisis de conveniencia y oportunidad

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1.
NECESIDAD QUE EL AMCO PRETENDE SATISFACER:
En el ámbito regional, el territorio del Área Metropolitana del Centro occidente – AMCO,
pertenece a la región del Eje Cafetero. Sus ciudades forman parte de una red que se
localiza en el cruce de los dos grandes corredores de mayor accesibilidad y mayor
actividad urbano-regional en el país: el corredor de ciudades que se extiende desde
Ipiales – Cali – Valle de Aburrá y el corredor comprendido entre Sogamoso – Bogotá –
Buenaventura. Esta región es considerada el centro del llamado ‘triángulo de oro’
conformado por Bogotá, Medellín y Cali.
El Área Metropolitana del Centro Occidente, no puede entonces verse dentro de un
contexto municipal, su influencia debe visionarse más allá y su desarrollo dependerá de
las políticas y acciones que emprenda como ente articulador y jalonador de procesos
que nos conlleve a hacer más competitivos y atractores de la inversión frente a unas
realidades como la crisis económica y el desempleo.
En el año 2005, se contrata por parte del AMCO la formulación del Plan Integral de
Movilidad Metropolitano, cuya implementación permitiría la optimización de
la
accesibilidad, la articulación, la integración, el ajuste y/o la complementación del
sistema vial, de los modos de transporte y del desplazamiento humano y la distribución
de bienes, en el territorio de los municipios que conforman el AMCO, en los ámbitos
local, metropolitano y regional, proporcionando además estrategias para el desarrollo
físico y socio-económico sostenibles, que favorezcan la competitividad regional, en
procura del mejoramiento de la calidad de vida de la Población.
En Acuerdo Metropolitano No. 003 de febrero 28 de 2007, se conforma el comité
metropolitano de movilidad, cuyo objeto es propender por la continua funcionalidad del
PIMM, revisando, evaluando, estudiando, analizando, concertando, monitoreando,
orientando, liderando y realizando ajustes que sean requeridos y el cual la entidad
preside además de tener la responsabilidad de la Secretaria Técnica a través de la
Subdirección de Planeación y Gestión de Proyectos.
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Que mediante Acuerdo Metropolitano No. 013 del 27/08/2009, se crea en el AMCO, la
Subdirección de Transporte y Movilidad
Que mediante Acuerdo Metropolitano No. 016 del 23/10/2009, se declara la
movilidad como un hecho metropolitano.
En el comité de movilidad institucional se presentaron y articularon la información
de las diferentes entidades del orden público y que hacen parten de él:
1. Incremento del parque automotor, en Pereira para el periodo 2008-2009, el
parque automotor privado: automóviles y motos correspondió al 12%
2. Deficiencia en la malla vial, comparada la existente con relación al incremento
del parque automotor
3. Uso ineficiente de la malla vial, por el transporte privado en los carriles mixtos al
SITM
4. Incremento en los índices de contaminación por material particulado.
5. Incremento en los índices de accidentalidad
6. Fluctuaciones en los tiempos de recorrido
7. Medidas hacia el manejo del espacio público.
En
análisis
efectuado
al
interior
del
comité
de
movilidad,
se
hicieron
recomendaciones a los municipios, de las cuales el Municipio de Pereira tomo
medidas para el mejor ordenamiento del tránsito a través de los Decretos 485 de
2008, 418 de 2009, 759 de 2009.
La movilidad y la accesibilidad de los habitantes es uno de los aspectos prioritarios para
el desarrollo de las áreas metropolitanas. Así, el transporte y la circulación están entre
los aspectos que mayor incidencia tienen en la valoración que los ciudadanos hacen de
su calidad de vida.
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Una visión integral de la movilidad y la accesibilidad, permitirá integrar acciones que
apunten hacia un territorio metropolitano sostenible.
Una política bien estructurada para reducir la necesidad de desplazarse y para orientar
la demanda hacia los modos más eficientes de transporte, significaría una sensible
reducción del consumo de energía, de la contaminación atmosférica y del ruido, menor
ocupación de espacio, reducción del tiempo empleado en desplazarse, menor número
de accidentes, inversiones más reducidas en la infraestructura vial y un mejoramiento
general de la habitabilidad de las ciudades.
Entre las estrategias consideradas para la movilidad, se tiene:
1. Evaluación de las políticas adoptadas tendientes a la movilidad a través de
encuesta de percepción ciudadana con respecto a: control del espacio público,
contaminación, tiempos de desplazamiento, uso de accesos peatonales
2. Articulación entre los sitios de medición y metodologías utilizadas para la
valoración de los aforos vehiculares, índices de contaminación
3. Revisar y proponer medidas que vayan en beneficio de la movilidad a través de
transporte alternativo: redes peatonales, red de ciclorutas, mejorar las
condiciones de acceso peatonal
4. Reorganización del transporte público y la estructuración del sistema integrado
de transporte público
5. Construcción del Observatorio de la movilidad
Existen por lo tanto estudios que requieren de permanente actualización a fin de tener
municipios competitivos y alertas a los cambios que se van presentando para tomar las
medidas oportunas y soportadas de manera técnica.
Al igual que muchos sistemas dinámicos, los medios físicos y estáticos del tránsito,
tales como las vías, las calles, las intersecciones, etc., están sujetos a ser solicitados y
cargados con volúmenes de tránsito, los cuales poseen características espaciales
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(ocupan un lugar) y temporales (consumen tiempo). Las distribuciones espaciales de los
volúmenes de transito generalmente resultan del deseo de la gente de efectuar viajes
entre determinados orígenes y destinos, llenando así una serie de satisfacciones y
oportunidades ofrecidas por el medio ambiente circundante. Las distribuciones
temporales de los volúmenes de tránsito son el producto de estilos y formas de vida que
hacen que las gentes sigan determinados patrones de viaje basados en el tiempo,
realizando sus desplazamientos durante ciertas épocas del año, en determinados días
de la semana o en horas específicas del día.
Los estudios sobre volúmenes de tránsito son realizados con el propósito de obtener
información relacionada con el movimiento de vehículos y/o personas sobre puntos o
secciones específicas dentro de un sistema vial. Dichos datos de volúmenes de tránsito
son expresados con respecto al tiempo, y de su conocimiento se hace posible el
desarrollo de estimaciones razonables de la calidad del servicio prestado a los usuarios.
El Área Metropolitana al presidir el comité metropolitano de movilidad, debe propender
por el razonable uso de los recursos técnicos y financieros con los que cuentan los
municipios para ser invertidos en obras de infraestructura, máxime que dada la
conurbación de los municipios las decisiones de uno influyen positiva o negativamente
en el otro. Las decisiones en materia de infraestructura no son completamente viables
dadas las condiciones económicas de los municipios en procesos como valorización,
inversión con recursos propios o deuda.
El Área Metropolitana es consciente de su responsabilidad es por ello que desde los
recursos propios ha realizado inversiones a fin de obtener la información que se
requiere en la evaluación de la movilidad, sin embargo los recursos financieros para el
año 2010, se han visto afectados por el decremento en los recaudos provenientes del
rubro de publicación en gaceta y de transporte público, solo hasta la realización del
empréstito con la Promotora S.A., se contó con los recursos necesarios para dar
continuidad a los procesos que se venían adelantando, sin información no es posible ni
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evaluar las medidas adoptadas, ni tomar otras que puedan y deban mejorar la calidad
de vida de los propios y visitantes, no debe olvidarse que la vocación propia del
municipio núcleo ha sido la del comercio, que se ve afectado de manera singular si no
existe un adecuado racionamiento del uso de la malla vial para acceder al mismo.
El desarrollo de estas estrategias requiere que se tome información en la vía, sobre el
uso de la vía que hacen los vehículos, los peatones, se contextualice al ciudadano
dentro de su rol como peatón, conductor y pasajero a través de encuestas que permitan
determinar el uso de la infraestructura que se hace por su parte, su comportamiento, y
se evalúen las medidas que se toman en la materia, el AMCO deberá realizar una
verificación en vía sobre las situaciones particulares, a cada una de las intersecciones
que han sido priorizadas por el comité de movilidad,
haciéndose necesario la
contratación de seis personas que a través de una labor de campo permita la obtención
de dicha información.
2° Necesidad Técnica: Para tal efecto, el proyecto de operación y control de las
actividades inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre
automotor masivo, colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del Área
Metropolitana, se encuentra registrado y viabilizado en la Subdirección Técnica de
proyectos por haber llenado los requisitos y encontrarse enmarcado en la línea
estratégica 4, artículo 29, del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
Dentro del hecho metropolitano y proyecto estructurante sistema vial primario y
transporte
metropolitano
objetivo
estratégico
2
estrategia
2.4.
"Desarrollo
y
fortalecimiento del sector político institucional 2.4.1. Constitución del Área
Metropolitana como autoridad única de transporte público metropolitano.
Igualmente en el Banco de Proyectos del Área Metropolitana del Centro Occidente se
encuentra registrado el proyecto "el proyecto de operación y control de las actividades
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inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre automotor masivo,
colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del Área Metropolitana, con
el número 2010-660010010; para la vigencia del año 2010
Debido a la escasez de personal en la planta de servidores públicos del Área
Metropolitana del Centro Occidente, y dado el cúmulo de funciones de la Subdirección
de Transporte y Movilidad, no es físicamente posible que de cumplimiento eficiente y
oportuno a la totalidad de las funciones y tareas asignadas; Por consiguiente, es
necesario acudir a la modalidad de selección de contratación.
Con fundamento en el Acuerdo Metropolitano No. 019 del 25/11/2009 y, en la
Resolución No. 808 de 22 de diciembre de 2009, el Acuerdo Metropolitano No. 001 de
2010, el Acuerdo Metropolitano No. 003 de 2010 y la Resolución No. 072 de 2010, con
la contratación ordenada se afectará un
rubro perteneciente al presupuesto de
“INVERSIONES”. Por consiguiente, debe obtenerse el registro del Banco de Programas
y proyectos, expedido por el funcionario competente.
Conforme al Plan de Acción
establecido para la vigencia 2010, se contempla las
actividades que son requeridas para la Planeación, coordinación, seguimiento a los
planes, programas y proyectos de movilidad y la articulación del PMMM y los planes
locales de movilidad. En el plan de compras afectará Sistema vial Primario y Transporte
público metropolitano.
3.
DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES
ESENCIALES Y LA IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
OBJETO DEL CONTRATO
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Recolección de información relacionada con
los volúmenes de tráfico en las
intersecciones establecidas por el comité de movilidad, realización de aforos peatonales
y aplicación de encuestas de percepción de las políticas de movilidad metropolitana.
ALCANCES DEL OBJETO DEL CONTRATO
•
Realización de aforos vehiculares en los diferentes sitios del Área Metropolitana
del Centro Occidente.
•
Realizar los informes correspondientes a la toma de la información solicitada.
•
Aplicación de encuestas de percepción de la movilidad en los sitios que para tal
fin sean asignados por el AMCO.
•
Las demás actividades que de acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato
le sean asignadas por el contratante
PLAZO DE EJECUCIÓN
:
Dos (2) meses
PRECIO
:
$12.360.000
LUGAR DE EJECUCIÓN
: Municipio de Pereira, ––dependencias
Área
Metropolitana
FORMA DE PAGO:
Pagos parciales, previa presentación del informe
mensual de ejecución del contrato
4.
ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO
DEL CONTRATO.
El presupuesto oficial para la presente contratación se estimo en la suma de
$12.360.000, los cuales se pagarán a seis auxiliares con mensualidades vencidas de
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$1.030.000, para dar cumplimiento al valor estimado del presente contrato se afectará el
siguiente rubro:
440104.01.101, denominado “SISTEMA VIAL PRIMARIO Y TRANSPORTE PÚBLICO
METROPOLITANO.
Para pactar los emolumentos del presente contrato, se tomo como referencia las
condiciones de precios del mercado y los siguientes emolumentos:
Valor del Contrato por auxiliar
$ 2.060.000
Retefuente (6%)
$
123.600
Prodesarrollo 2%
$
41.200
ICA
$
21.424
IBC (40% contrato)
$
824.000
Salud 12,5%
$
103.000
Pensión 16%
$
131.840
ARP
$
52.152
Póliza de cumplimiento
$
29.000
Total Deducibles
$
502.216
Valor real honorarios
$ 1.557.784
Valor real honorarios mensual
$
778.892
Afectándose en el Plan de Acción la actividad correspondientes a la articulación del
Plan Maestro de Movilidad y programas de movilidad.
Del Plan de compras Auxiliares movilidad CUBS 2.32.1 Ítem 6
En el Proyecto radicado en Banco de Proyectos del AMCO, se afecta la actividad a: la
Planeación, coordinación, seguimiento a los planes, programas y proyectos de
movilidad y la articulación del PMMM y los planes locales de movilidad.
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5.
RIESGOS
DE
LA
CONTRATACIÓN,
EXTENSIÓN,
TIPIFICACION
Y
ASIGNACION DE LOS RIESGOS QUE DEBAN SER AMPARADOS POR EL
CONTRATISTA
Para garantizar el cumplimiento del contrato a suscribir, el contratista constituirá
garantía única de cumplimiento ––en una compañía de seguros legalmente constituida
que garantice además el pago
de multas y demás sanciones que se le llegaren a
imponer al contratista, que ampare los siguientes riesgos:
A. CALIDAD DEL SERVICIO: Por medio de esta garantía el contratista se obliga a
responder porque la calidad de los trabajos a realizar estén acordes con los
conocimientos y la técnica exigida para ejecutar el objeto contratado, con vigencia igual
a la duración del Contrato y un año más., por una cuantía del 20% del valor fiscal del
contrato a suscribir.
B. CUMPLIMIENTO: Por medio de esta garantía el contratista se obliga a responder por
el cumplimiento del objeto contratado y su alcance, en las condiciones y requisitos
pactados por las partes contratantes, por cuantía del 20% del valor fiscal del contrato a
suscribir y con vigencia igual a la del contrato a suscribir y 4 meses más.
C. MULTAS: La póliza Única de cumplimiento deberá cubrir el valor de las multas que le
llegare a imponer el contratante al contratista por en el caso de mora o de
incumplimiento parcial de las obligaciones contractuales a cargo del contratista, multas
diarias sucesivas del punto cinco por ciento (0.5%) del valor total del contrato, sin que
éstas puedan superar el 10% del valor del contrato.
D. CLAUSULA PENAL PECUNIARIA: La Póliza Única de cumplimiento deberá cubrir el
valor de la cláusula penal pecuniaria cuando se presente incumplimiento total de las
obligaciones contractuales a cargo del contratista, quien deberá pagar a título de
cláusula penal pecuniaria, el 10% del valor total del contrato, la que se podrá hacer
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efectiva, de la garantía única de cumplimiento, la que no podrá ser inferior al monto de
la cláusula penal pecuniaria (Art. 17 Lit. B de la Ley 80 de 1993)
6.
PERFIL DEL CONTRATISTA
Para la ejecución del objeto a contratar se requiere de seis personas con nivel
académico bachiller, con experiencia en la toma de información de campo no inferior a 6
meses, soportes que deberá acreditar previo a la suscripción del contrato
Para constancia se firma en Pereira, a los 26 días del mes de enero de 2010
FABIAN NOREÑA ARBOLEDA
LUZ PIEDAD VILLAMIL HOLGUIN
Subdirector de Transporte y Movilidad
Profesional Especializado STYM
AUTORIZA EXPEDICION CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL:
CARLOS ELIAS RESTREPO FERRO
Director
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