informe de resultados reuniones fmi/omc en dubai.

INFORME DE RESULTADOS REUNIONES FMI/OMC EN DUBAI.
Realizado por Peter Bakvis,
responsable por los Sindicatos Mundiales
del grupo de IFIS
(Instituciones Financieras Internacionales)
1. Las reuniones del FMI y del Banco Mundial concluyeron el miércoles pasado. Sea con
relación al progreso en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), o a la
ayuda financiera para los países de bajo ingreso, o nuevas medidas para reducir la
inestabilidad financiera internacional, las reuniones de las IFI de este año estuvieron
desprovistas de esencia en todos los asuntos de importancia, poco o nada teniendo a
informar sobre ninguno de ellos. Se ha notado algún progreso en el reconocimiento del
Banco Mundial de la necesidad de incorporar las normas fundamentales del trabajo en
sus operaciones, lo que mencionamos en mensajes anteriores. Esto tuvo lugar en
reuniones realizados paralelamente a las sesiones oficiales.
2. La falla de las negociaciones de la OMC en Cancún hace dos semanas influenció
considerablemente el ambiente de las reuniones. En ambas IFI los ministros allí reunidos
pidieron la rápida reanudación del circuito de Doha, y ambas instituciones prometieron
ayuda adicional a países en desarrollo para enfrentar el impacto provisional de las
reformas comerciales. Muchos de los ministros de los países en desarrollo, encabezados
por el ministro de finanzas de Sudáfrica, Trevor Manuel, también lamentaron el fracaso
de Cancún de lograr la corrección del llamado "déficit de la democracia" de las IFI - lo de
no otorgar a los países en desarrollo una mayor participación en sus consejos ejecutivos.
Aunque el presidente del Banco Mundial haya dado su apoyo verbal a estos
llamamientos, el comunicado final del Comité para el Desarrollo (una comisión conjunta
de las dos IFI) sólo trata los asuntos posponiendo las discusiones por un año entero; en
el caso presente, proponiendo que se produzca un informe sobre la participación de los
países en desarrollo en septiembre de 2004.
3. En respuesta a los informes que demuestran que muchos de los ODMs no serán
alcanzados en la fecha señalada de 2015, los ministros discutieron medidas para
aumentar el flujo de recursos financieros a los países en desarrollo. Entretanto, la única
propuesta concreta, presentada por el ministro de finanzas británico Gordon Brown para
la creación de un "mecanismo internacional de financiación" sufrió la oposición de
algunos de los mayores países industrializados, especialmente los Estados Unidos. El
informe final del Comité para el Desarrollo exige que el Banco Mundial examine las
ventajas de distintas opciones posibles, tales como el mecanismo internacional de
financiación, pero Wolfensohn dejó bien claro durante una conferencia de prensa que los
ministros "nos pidieron que examináramos otras opciones que no fueran la fórmula
británica". El se negó a explicar cuales serían tales opciones.
4. Otra propuesta que parece haber sido "echada al basurero de la historia" es el proyecto
de Mecanismo de Reestructuración de la Deuda Externa (MRDE) . Este proyecto,
pregonado por el FMI durante un periodo de dieciocho meses como una manera de
realizarse la reestructuración negociada de las deudas de los países en desarrollo y al
mismo tiempo de evitar incumplimientos "desordenados" de pago tal como lo que
sucedió en Argentina a finales de 2001, el MRDE no está siquiera mencionado en el
comunicado final del FMI. La propuesta había sido puesta de lado durante las reuniones
de primavera de las IFI en abril pasado debido a presiones de parte de Estados Unidos;
sin embargo, el FMI prometió seguir adelante con las consultas sobre el MRDE
Evidentemente esto no pasó de una táctica para salirse con la suya, ya que todas
referencias al MRDE habían desaparecido. El comunicado de Dubai solamente pide al FMI
que promueva la inclusión voluntaria de cláusulas de acción colectiva en los contratos de
emisión de obligaciones. Aunque algunos bancos particulares se opusieron
vehementemente al propuesto MRDE, la declaración de Argentina el lunes pasado
anunciando que pagaría a los acreedores de sus obligaciones solamente un 25% del
valor nominal de las mismas, sirvió como un aviso que fallas de cumplimiento de pago
"desordenadas" pueden resultar en costos considerables, y no sólo a los países
deudores.
5. Los ministros recibieron un informe detallado sobre la condición del proyecto de los
Países Pobres Muy Endeudados (PPME), que demuestra, tal como lo señalaron la
agrupación Global Unions y otras organizaciones, que tal proyecto no logró alcanzar los
objetivos prometidos en todos los países a no ser por un número muy pequeño de ellos.
De los 38 países elegibles para recibir ayuda de las IFI para reducción de la deuda,
apenas ocho recibieron una reducción substancial, aunque no total, de la deuda a través
del PPME. El más reciente informe señala que de los 19 países adicionales que recibieron
una aprobación preliminar para un alivio eventual de la deuda, hay siete entre ellos que
no alcanzarán un nivel considerado sostenible, aún después de recibir el beneficio del
programa. En principio, la iniciativa PPME es hacer posible a que los países pobres muy
endeudados se libren de una parte de su deuda y proporcionarles un mayor volumen de
financiamiento exterior. Sin embargo, el último informe de las IFI sobre la aplicación del
PPME demuestra que tal no ha sido el caso en ocho de los 27 países participantes del
programa. En la mayoría de los casos, esto se debe a que el FMI canceló la concesión de
fondos a los países que no lograron cumplir con las condiciones de reestructuración, y
donantes bilaterales igualmente cancelaron el flujo de ayuda.
6. Otro informe de las IFI sometido a los ministros concierne al proceso de aplicación de los
Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP). El informe reacciona a las
críticas manifestadas por la agrupación Global Unions y denota que las exigencias de los
sindicatos para que sean incluidos en las consultas con la sociedad civil han resultado en
una mayor participación del movimiento sindical en el proceso. El informe también
señala la crítica que hace Global Unions a "ciertas políticas que forman la propia base del
DELP, particularmente la estructura macroeconómica, no se encuentran suficientemente
abiertas al debate público". El comunicado del Comité para el Desarrollo hace referencia
a la necesidad de una mayor integración de las propuestas de desembolsos del DELP en
los presupuestos nacionales. Sin embargo, ninguno de los informes hace la mínima
referencia a las constantes críticas de los sindicatos, como por ejemplo, en lo que
concierne a los planes de crecimiento basado en la creación de empleos y la mejora de
las condiciones de trabajo, los que son elementos clave en la reducción de la pobreza .
Ellos se encuentran ausentes en la mayoría de los DELP ya completados.
7. El ministro de finanzas de Irak, recién nombrado por el consejo de gobierno (establecido
por las autoridades de ocupación) aprovechó el escenario de las reuniones de Dubai para
anunciar un voluminoso programa de liberalización económica, en el cual la mayoría de
los sectores de la economía estarán abiertos a inversiones extranjeras, y la aplicación de
substanciales reducciones de impuestos. Varios ministros recibieron favorablemente la
noticia concerniente al desarrollo basado en inversiones del sector privado. Sin embargo,
el presidente Wolfensohn del Banco Mundial manifestó durante una conferencia de
prensa su duda en cuanto a las anunciadas reducciones de impuestos, declarando que
las mismas serían prematuras llevándose en cuenta que el consejo de gobierno todavía
no había adoptado un presupuesto que incluyera un estimado de gastos para servicios
públicos o de ingresos necesarios para mantenerlos.
8. El Comité para el Desarrollo anunció su apoyo al renovado enfoque del Banco Mundial a
la construcción de las infraestructuras, que se caracteriza como una estrategia de "alto
riesgo / alta recompensa". El Banco se ha mantenido alejado de los grandes proyectos
de infraestructura en años recientes. Muchos ONGs han criticado tal plan de acción, ya
que lo mismo resultaría en un papel muy importante a ser desempeñado por el Banco al
financiar controversiales mega-proyectos, tales como la construcción de grandes
represas, afirmando que las medidas de seguridad del Banco no ofrecen suficiente
protección contra los riesgos sociales y ambientales ocasionados por tales proyectos.
Una coalición de grupos ambientalistas lanzó una crítica detallada en Dubai sobre el plan
de acción del Banco relacionado con las infraestructuras bajo el título "Gambling with
People's Lives". Este informe se encuentra disponible en inglés en www.foe.org
9. A continuación sigue una copia de los comunicados del Comité Monetario y Financiero
Internacional del FMI, y del Comité para el Desarrollo del Banco Mundial y del FMI.