AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No. 9877-Elec
Panamá, 27 de abril de 2016
“Por la cual se resuelve el Recurso de Reconsideración interpuesto por el Centro Nacional de
Despacho (CND), dependencia de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA contra la
Resolución AN No.9709-Elec de 22 de marzo de 2016, por la cual se ordena al Centro Nacional
de Despacho (CND) realizar una Revisión de la Potencia Firme de las Centrales de Generación
del Sistema Interconectado Nacional (SIN).”
EL ADMINISTRADOR GENERAL
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1.
Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006 se reorganizó la estructura del
Ente Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los
Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, encargado de regular y
controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable,
alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como los
de transmisión y distribución de gas natural;
2.
Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, “Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad” y sus modificaciones,
establecen el régimen jurídico al cual se sujetarán las actividades de generación,
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, y fue reglamentada
mediante el Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998;
3.
Que tal como lo dispone el numeral 1 del artículo 9 de la Ley 6 de febrero de 1997, la
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos tiene la función de regular el ejercicio de las
actividades del sector de energía eléctrica, para asegurar la disponibilidad de una oferta
energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos,
ambientales y de viabilidad financiera;
4.
Que tal como lo establece el artículo 61 del Texto Único de la Ley No.6 de 3 de febrero de
1997, antes referida, el Servicio Público de Operación Integrada del Sistema
Interconectado Nacional (en adelante SIN) es responsabilidad del Centro Nacional de
Despacho (en adelante CND), dependencia de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A.;
5.
Que mediante Resolución No. JD-605 de 24 de abril de 1998 y sus modificaciones, esta
Autoridad Reguladora aprobó las Reglas Comerciales para el Mercado Mayorista de
Electricidad, con la finalidad de contar con normas claras y precisas que garanticen la
transparencia del mercado y de sus precios;
6.
Que mediante la Resolución AN No.9709-Elec de 22 de marzo de 2016, esta Autoridad
Reguladora, considerando que la Potencia Firme de las Centrales de Generación del SIN
es de suma importancia para la seguridad del suministro, la eficiente cobertura de la
demanda y respaldo de las transacciones que se realizan en el Mercado Mayorista de
Electricidad, ordena al Centro Nacional de Despacho (CND) realizar una revisión de la
Potencia Firme de las Centrales de Generación del Sistema Interconectado Nacional (SIN)
con la finalidad de lograr las modificaciones reglamentarias que resulten necesarias para
garantizar el suministro de la demanda, a través de un cálculo de la Potencia Firme más
adecuado;
7.
Que en atención a lo anterior, el ingeniero Antonio Héctor Guelfi Aguilar, en su condición
de Director del Centro Nacional de Despacho (CND), dependencia de la Empresa de
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Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA), presentó el 6 de abril de 2016 memorial contentivo
del Recurso de Reconsideración contra la Resolución AN No.9709-Elec de 22 de marzo de
2016, por la cual se ordena al Centro Nacional de Despacho (CND) realizar una revisión de
la Potencia Firme de las Centrales de Generación del Sistema Interconectado Nacional
(SIN), fundamentado en las siguientes consideraciones:
7.1. Advierte que el modelo matemático que actualmente utiliza el CND para determinar
la potencia firme de largo plazo no considera las nuevas premisas que se establecen
en la Resolución recurrida, por lo que aun con el modelo actual sería imposible
realizar el estudio ordenado.
7.2. El CND no cuenta con recursos para el estudio solicitado en el Ingreso Máximo
Permitido (IMP) para el periodo tarifario comprendido entre el 1 de julio de 2013 al
30 de junio de 2017, aprobado por las Resoluciones AN No.6986-Elec de 7 de enero
de 2014 y AN No.7046-Elec de 23 de enero de 2014. Aunado a lo anterior, dicha
inversión tampoco fue incluida dentro del presupuesto para la vigencia fiscal de
2016.
7.3. Ya había solicitado a ETESA que para el año tarifario 4, realice las gestiones para
que en la actualización del IMP del CND se incluya la suma de Ciento Treinta y
Ocho Mil Balboas (B/.138,000.00) para efectuar el Estudio requerido y, de ser
aprobado, se incluya en el plan de inversión para la vigencia 2017.
7.4. No obstante lo anterior, señala que aun cuando tiene la disposición de acatar lo
ordenado por ASEP, debido a que tiene que utilizar los procedimientos establecidos
en el Texto Único de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública, no
cuenta con los plazos de tiempo establecidos en la Resolución recurrida para la
presentación del estudio y el cronograma de detalle de las actividades.
7.5. Solicita se le conceda un plazo de ciento cincuenta (150) días para la presentación
del cronograma de detalle de actividades y hasta veinte (20) meses para presentar el
Estudio integral.
8.
Que mediante Providencia de fecha 7 de abril de 2016, esta Autoridad Reguladora, en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 169 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000,
concedió el recurso de reconsideración interpuesto por el Centro Nacional de Despacho en
el efecto suspensivo, y al no existir contraparte, la Autoridad Nacional de los Servicios
Públicos procederá a decidir el recurso en comento, por lo que consta en autos;
9.
Que al analizar el Recurso de Reconsideración presentado por el Centro Nacional de
Despacho, esta Autoridad estima necesario realizar las siguientes consideraciones:
9.1. El Artículo 71 del Texto Único de la Ley 6 de 1997 establece que la remuneración de
los servicios de la Empresa de Transmisión provienen de los cargos por el acceso y
uso de la red de transmisión, por el servicio de operación integrada, por los servicios
de la red meteorológica e hidrológica, y por los estudios básicos que se pongan a
disposición de posibles inversionistas.
9.2. Ahora bien, el Ingreso Máximo Permitido de la Empresa de Transmisión Eléctrica,
S.A., que incluye el del Centro Nacional de Despacho, para el período tarifario del 1
de julio de 2013 al 30 de junio de 2017 fue aprobado mediante Resolución AN
No.6986-Elec de 7 de enero de 2014, modificada mediante Resolución AN No.7046Elec de 23 de enero de 2014.
9.3. Conforme a lo establecido en el Artículo 208 del Reglamento de Transmisión “las
inversiones requeridas por el CND serán reconocidas como gastos y recuperadas en
el periodo tarifario.”; y el Artículo 214 señala que al final de cada año tarifario,
excepto el último de cada periodo tarifario, la Empresa de Transmisión deberá
calcular los cargos preliminares ajustados correspondientes al siguiente año tarifario
correspondientes al Servicio de Operación Integrada, para lo cual deberá seguir el
procedimiento establecido y tomará en consideración, entre otros, el ajuste del plan
de inversiones originalmente previsto. En el caso de prever ejecutar inversiones no
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previstas, su incorporación en el ajuste deberá contar con la aprobación o no objeción
de la ASEP.
9.4. Si bien el Reglamento de Transmisión prevé los mecanismos para la inclusión de
estudios o inversiones no consideradas inicialmente, la ASEP ha reconsiderado que
dicho estudio lo realice el CND dado el tiempo que tomaría su ejecución. Por lo
tanto, siendo que el estudio solicitado es de suma importancia para la seguridad del
suministro, la eficiente cobertura de la demanda y respaldo de las transacciones que
se realizan en el Mercado Mayorista de Electricidad y considerando todos los
impedimento que aduce el CND, esta Autoridad gestionará lo correspondiente para
realizar el estudio sobre la revisión de la Potencia Firme de las Centrales de
Generación del SIN.
10.
Que por lo tanto, en virtud de las consideraciones expuestas, la Autoridad Nacional de los
Servicios Públicos, luego de evaluar el Recurso de Reconsideración presentado por el
Centro Nacional de Despacho, considera que se han presentado elementos que permiten
variar la decisión adoptada en la Resolución recurrida; por lo que,
RESUELVE:
PRIMERO: DEJAR SIN EFECTO la Resolución AN No.9709-Elec de 22 de marzo de 2016.
SEGUNDO: ADVERTIR que con la presente Resolución se agota la vía gubernativa.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996; Ley 6 de 3 de febrero de
1997; Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998; Resolución JD-5863 de 17 de febrero de 2006
y sus modificaciones; Resolución AN No. 9642-Elec de 2 de marzo de 2016; y, Ley 38 de 31 de
julio de 2000.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ROBERTO MEANA MELÉNDEZ
Administrador General