Incumplimiento plazos, PADEM

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Incumplimiento plazos, PADEM
La Contraloría Regional de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
mediante el oficio N° 616, de 2009, ha remitido el oficio N° 193, de 2008, de la
Municipalidad de Lago Verde, a través del cual solicita la reconsideración de
los oficios Nos 73 y 74, ambos de 2008, de esa Sede Regional, que observaron la
decisión administrativa adoptada por el decreto N° 27, de 2007, de ese
municipio -que dispone el cese de funciones de doña Claudia Monsalves
Portiño, en virtud de la causal establecida en la letra j) del artículo 72, de la ley
N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación, esto es, por supresión
de las horas que sirve por cuanto aquella se fundamentó en el Plan Anual de
Desarrollo Educativo Municipal año 2007, cuya tramitación no se adecuó con
estricto rigor al procedimiento regulado en los artículos 4°, 5° y 6° de la ley N°
19.410, omitiéndose el envío de dicho instrumento al Departamento Provincial
de Educación correspondiente, para su informe u observaciones, si procedieren.
El municipio recurrente fundamenta su requerimiento en el hecho de haber
remitido en dos oportunidades al Departamento Provincial de Educación el
respectivo Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, sin obtener un
pronunciamiento de su parte. Sin embargo, la Contraloría Regional ha indicado
que no consta que ello haya acontecido.
Agrega la entidad edilicia, que la supresión total del número de horas que
afectó a la docente, se ajustó a lo dispuesto en el artículo 73 de la ley N° 19.070,
en atención a que se basó en la dotación aprobada en conformidad con el
artículo 22 de dicho Estatuto, fundamentada en el Plan Anual de Desarrollo
Educativo Municipal vigente para el 2007, siendo dicha profesional de la
educación debidamente notificada del cese de funciones y efectuado el pago de
la indemnización a que tenía derecho.
Sobre el particular, es necesario señalar que la ley N° 19.410 regula el
procedimiento a que se ha hecho referencia, texto legal que en el artículo 4°
señala que las municipalidades, a través de sus Departamentos de
Administración Educacional o de las Corporaciones Municipales, deben
formular anualmente un Plan de Desarrollo Educativo Municipal, que debe
contener, a lo menos, los requisitos allí contemplados.
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Por su parte, el artículo 5° de la misma ley, obliga al alcalde a presentar durante
la segunda quincena de septiembre, el Plan de Desarrollo Educativo Municipal
al Concejo, para su sanción, el que además debe ser puesto en conocimiento del
Consejo Económico y Social, del Departamento Provincial de Educación y de
los establecimientos educacionales de la comuna, para su informe y
formulación de observaciones si correspondiere, las que deben ser enviadas
dentro del plazo de 15 días ya sea al referido Departamento o a la Corporación.
Además, el inciso final del indicado artículo establece que el Plan en comento
debe ser aprobado por el Concejo Municipal a más tardar el 15 de noviembre de
cada año y ser puesto en conocimiento del Departamento de Educación
respectivo, para luego quedar a disposición de la comunidad y distribuirse a
todos los establecimientos educacionales de la Municipalidad o Corporación.
De lo anteriormente expuesto, aplicando el criterio sostenido por este
Organismo Contralor en los dictámenes Nos 38.183 de 1998 y 28.503, de 2000 y,
considerando que el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal debe ser
aprobado por el Concejo a más tardar el 15 de noviembre de cada año y que el
informe u observaciones que efectúe el Departamento Provincial de Educación
tiene que ser enviado dentro de un plazo de 15 días, es necesario concluir que
una vez vencidos los correspondientes plazos, el Plan propuesto por el alcalde
debe necesariamente darse por aprobado, por cuanto, los municipios tienen la
obligación, acorde a lo dispuesto en el artículo 4° del aludido cuerpo normativo,
de contar anualmente con esa herramienta de planificación.
En este contexto, es oportuno señalar que, si bien los argumentos esgrimidos
por el municipio no permiten desvirtuar la omisión observada por la referida
Sede Regional, en cuanto a la falta de remisión del Plan de Desarrollo Educativo
Municipal año 2007, al Departamento Provincial de Educación correspondiente,
para su informe u observación, no puede dejar de considerarse que este
instrumento ya rigió y produjo todos sus efectos jurídicos durante el respectivo
año escolar -entre ellos, el cese de funciones por supresión total de horas de
doña Claudia Monsalves Portiño-, dado que la Municipalidad de Lago Verde se
encontraba en el imperativo legal de contar con el mismo.
Por tanto, en mérito de lo expuesto, esta Contraloría General, en esta ocasión,
da por subsanado el indicado incumplimiento del municipio; sin perjuicio que
se impartan las instrucciones pertinentes, para los fines de evitar, en lo sucesivo,
la ocurrencia de situaciones similares.
Reconsidéranse, en los términos expresados, los oficios Nos 73 y 74, ambos de
2008, de La Contraloría Regional de Aysén del General Carlos Ibáñez del
Campo.
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Por orden del Contralor General de la República
Sonia Doren Lois
Subcontralor General
Dictamen Nº 52.973, de fecha 24.09.2009
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