capítulo 10 la orientación escolar y profesional en el sistema

CAPÍTULO 10
LA ORIENTACIÓN ESCOLAR Y PROFESIONAL EN EL SISTEMA
EDUCATIVO ESPAÑOL
Introducción
En el momento de redactar este capítulo es muy difícil separar la orientación
escolar de la orientación profesional en las propuestas ministeriales e
institucionales. El desarrollo de la orientación en general en nuestro país no está
tan sofisticado como para poder deslinadar uno y otro tipo de oferta. Es decir, los
servicios de orientación escolar educativa están muy ligados a los de orientación
profesional; porque son pocas las agencias y las instituciones privadas o no
escolares que ofrecen orientación a la sociedad, salvedad hecha de algunos
municipios. El lector deberá ir desgajando de la normativa institucional los escasos
aspectos de orientación profresional y ocupacional de los de orientación educativa
para ir centrando el tema. Por otra parte hay que advertir de que las normativas
institucionales, lo mismo a nivel de Estado que a nivel autonómico, son muy
fluctuantes y varían a ritmo acelerado cada tres o cuatro años. Por ello, a la
publicación de obras como ésta, algunas de las disposiciones y de las
reglamentaciones seguramente habrán variado. Hay que remitirse a las oficinas y
servicios correspondientes y a las publicaciones oficiales para actualizar día a día
los temas referidos a la orientación y a su puesta en práctica.
1. El modelo del Ministerio de Educación y Ciencia/Cultura. Antecedentes
legales
1.1 EL LIBRO BLANCO
Algunos de los antecedentes del modelo institucional español han sido
apuntados en varias obras editadas hasta la fecha y con mucho más detalle . No
obstante conviene recordar, para centrarnos mejor en el tema de la
institucionalización, que en 1987 existía ya la base legal previa a la promulgación
de una futura ley favorecedora de la orientación en nuestro país. En efecto, en
1987, el Ministerio de Educación y Ciencia publicó, mientras preparaba la reforma
legal del sistema educativo, el Proyecto de la Reforma de la Enseñanza: Propuesta
para debate (MEC, 1987). Dentro del ámbito de las acciones sobre la calidad de la
enseñanza, el Artículo 18 de ese documento trataba por entero de la orientación y
establecía que orientarse era un derecho del alumno y que debían ofrecerse
servicios de orientación y organizarse actividades correlativas en el marco del
sistema educativo.
1
2
En ese mismo escrito, además, definía el concepto de proceso de orientación y
de autoorientación, aconsejaba sobre la colaboración de la familia con el centro de
enseñanza y con los profesionales de la orientación, y aconsejaba, también, el uso
de medios y la creación de un departamento de orientación en los colegios u otros
centros educativos. Por vez primera, un documento cuasilegal contemplaba la
1
Véanse, por ejemplo, las obras de Álvarez G., Álvarez R., Benavent, Bisquerra, Díaz Allué, Lázaro,
Rodríguez Moreno, Sobrado, etc. citados en la bibliografía correspondiente a este capítulo.
2
Al llegar el Partido Popular al poder, en 1996, en España el Ministerio de Educación y Ciencia pasó
a denominarse Ministerio de Educación y Cultura, al subsumir en éste el ministerio de cultura del
gobierno socialista. El lector podría verse algo desorientado, sobre todo cuando consulte las
referencias bibliográficas.
Cap. 10
(1)
creación de una red sectorial de equipos psicopedagógicos de apoyo con funciones
preventivas, compensatorias y de soporte técnico. El proyecto supuso un paso
gigantesco hacia el establecimiento legal de la orientación y hacia su integración en
el sistema educativo. En efecto, preveía la creación real de departamentos de
orientación en los centros de enseñanza y hablaba de los vínculos entre los
servicios dentro y fuera de estos centros, y del apoyo y promoción de la actuación
profesional del orientador. (Rodríguez Moreno, 1994). Esta propuesta desencadenó
varias crítcas, informes y sugerencias doctrinales provinientes de diferentes
autores (De la Orden, 1988:374; Gimeno, 1987:88, etc.) que respondían a la
llamada del mismo MEC en el prefacio del Proyecto.
A partir de un cúmulo de aportaciones de diferentes profesionales del país, se
publicó, dos años después, el Libro Blanco para la Reforma Educativa que
establecía, en su Capítulo XV, una exhaustiva lista de treinta puntos que hacían
hincapié en los elementos citados más arriba, describiendo con más detalle
algunos de ellos, principalmente la función tutorial, la organización de los servicios
de orientación, la preparación profesional del orientador psicopedagógico y la
coordinación entre todos aquellos que participasen en la orientación (MEC, 1989).
En esa descripción y por lo que respecta al concepto de acción tutorial en el
Libro Blanco (artículos 2 a 13) destacan varios hechos:
1º) Que la tutoría y la orientación educativa conforman un proceso progresivo -sin solución de
continuidad- a lo largo del cual se deberá atender a las diferentes peculiaridades del alumnado;
2º) Que la tutoría va ligada a la práctica docente, por lo que se potencian la figura y las obligaciones
tutelares del denominado profesor/tutor;
3º) Que desde la tutoría se tratarán de estrechar y mejorar la relaciones entre centro escolar y
familias; y
4º) Que deberá ser programada diferencialmente según se lleve a cabo en una etapa educativa u
otra (es decir, de diferentes rasgos según se trate de la educación infantil y primaria o de la
secundaria.) En este último caso, se da mucha importancia y se recomienda y prevé el inicio de
la orientación profesional, ya sea individual ya sea colectiva, en conexión con el mundo del
trabajo y las necesidades del sistema productivo.
En lo que concierne a la creación de la orientación en el centro escolar
(artículos desde el 14 al 21) el Libro Blanco adelanta que para apoyar técnicamente
la función tutorial y otras funciones del mismo orden deberán crearse en los
centros algunos servicios o departamentos de orientación. Estos departamentos
estarán compuestos por personal debidamente cualificado organizado en forma de
staff y con un directivo responsable de su funcionamiento. Desde ese
departamento se coordinarán ciertas funciones (sobre todo las tutoriales) y de
fomentará el buen entendimiento con otros equipos -externos al centro o equipos
sectoriales-. La tarea más difícil será la conexión con el redactado de los proyectos
curriculares de centro y el refuerzo educativo ante los diferentes problemas de
aprendizaje.
El Libro Blanco apunta la organización de los denominados equipos de
orientación y apoyo (artículos desde el 22 al 29). Estos equipos se conformarán
en forma de redes interdisciplinares actuando en sectores escolares. Con
modalidades de orientación preventiva y compensatoria, desarrollarán muchas
funciones. Destaco las más significativas: Identificar las necesidades educativas;
proveer de asistencia técnica al profesorado; favorecer la creación de programas de
orientación educativa y profesional; y contribuir en todas sus fases al desarrollo
curricular de los diferentes centros de su órbita.
Finalmente, en los artículos 30 y 31 se trata de un modo genérico de la
formación de los futuros responsables de la orientación. Desde luego afirmando
que han de ser titulados en psicología o pedagogía y con un perfil verdaderamente
Cap. 10
(2)
profesionalizado en consonancia con sus funciones. De hecho, la lectura del
contenido de dicho esperanzador Libro Blanco, se podía sintetizar, gráficamente de
esta manera (según mi interpretación personal):
Si bien el Libro Blanco para la Reforma del sistema Educativo supuso un
verdadero progreso para la orientación en España, el documento estaba lleno de
ambigüedades administrativas, de vacíos legales y de propuestas irreales (véase
Lázaro, 1990: 65; Rodríguez Moreno et al., 1993; Sobrado, 1990a: 274-275).
1.2 EL
DOCUMENTO
“ORIENTACIÓN
EDUCATIVA E INTERVENCIÓN PSICOPEDAGÓGICA”
En 1990, tras varios meses de debate público y de consultas con expertos en
orientación profesional (AEOEP, 1990), el Ministerio, desde la Dirección General de
Renovación Pedagógica, publicó un documento clave abierto a la opinión pública:
La orientación educativa y la intervención psicopedagógica (MEC, 1990) que marcó
época, sobre todo por las esperanzas y horizontes que abría en la expectativas de
los psicopedagogos españoles. El documento estaba compuesto de cinco partes: 1)
Principios básicos de la orientación; 2) Funciones tutoriales; 3) Departamentos de
orientación en los centros de enseñanza; 4) Equipos Interdisciplinares, y 5)
Medidas de las autoridades gubernamentales sobre el desarrollo y la organización
de los servicios y de la formación de orientadores.
A lo largo de todo su contenido se anticipaba el desarrollo del nuevo modelo
organizativo y funcional de la orientación desde la perspectiva del Ministerio. Se
presentaban tres niveles de actuación: a) La tutoría, b) La orientación desde el
centro y c) La labor de los equipos interdisciplinares de sector. Describía todo un
abanico de actividades y tareas para ir operativizando las diferentes funciones de
los implicados en cada nivel.
El Libro Blanco de la Reforma del Sistema Educativo y el documento
“Orientación educativa e intervenció psicopedagógica” proponían, grosso modo,
esos tres niveles de intervención junto a las funciones y los tipos de orientación
que hemos pretendido sintetizar en las Tablas 1,2 y 3 que resumen las principales
funciones de los diferentes niveles de intervención arriba señalados:
Tabla 1: Funciones de la orientación en el aula según el modelo de Orientación propuesto
por el Ministerio de Educación y Ciencia
Nivel
Agente
Funciones
Orien
tación
en el
aula
El tutor
a) Lograr la inserción del alumnado en el grupo.
b) Facilitar su adaptación escolar
c) Prevenir las dificultades del aprendizaje
d) Facilitar el conocimiento personalizado del alumnado
e) Vincular la escuela y la familia
f) Favorecer la comunicación en las aulas
e) Coordinar la actividad docente de los diferentes profesores
que trabajan con los mismos grupos de alumnos.
Cap. 10
(3)
Tabla 2: Funciones del Departamento de Orientación según el modelo propuesto por el
Ministerio de Educación y Ciencia
Nivel
Agente
Funciones
Orien
tación
en el
centro
educa
tivo
El
Departamento
de
Orientación
1. Coordinar e implementar los planes de acción tutorial en
los centros.
2. Apoyar la función tutorial asesorando a los tutores y
proporcionándoles recursos y materiales
3. Contribuir a la personalización de la educación adaptando
los currícula, programando el desarrollo individual, etc.
4. Informar, asesorar y orientar personalizadamente a alumnos
frente a las alternativas académicas y profesionales
5. Evaluar o contribuir a la evaluación de la eficacia de las
intervenciones orientadoras.
6. Canalizar la intervención de los Equipos de Apoyo,
interdisciplinares.
Tabla 3: Funciones del Equipo Multidisciplinar (o interdisciplinar, o de sector) según el
modelo propuesto por el Ministerio de Educación y Ciencia
Nivel
Agente
Funciones
Orien
tación
en el
distrito o
sector
Equipo
Multidisciplinar (o
de
Sector,
o Interdisciplinar)
1. Identificar los recursos materiales y humanos de la zona o
sector para su mejor aprovechamiento.
2. Favorecer la inserción de los centros educativos y
empresariales del entorno.
3. Colaborar con la administración en el análisis y evaluación
del sistema educativo
4. Colaborar estrechamente con los centros de profesores y de
recursos, con las universidades e instituciones de formación
permanente en el asesoramiento y formación continua del
profesorado.
5. Asesorar a los centros y a sus equipos docentes en temas
curriculares y de orientación.
6. Cooperar en la mejora de los procesos de
enseñanza/aprendizaje a la vez que favorecer la comunicación
entre los centros y las familias de los educandos.
En síntesis, los documentos arriba citados representaron la base previa y la
anticipación, ya en términos muy realistas, de las disposiciones sobre orientación
educativa y profesional que iban a ser promulgadas en la Ley de Ordenación
General del Sistema Educativo (LOGSE) La prescripción de normas de orientación
educativa en la LOGSE, fue consecuencia (además del resultado de las
disposiciones legales anteriores, desde 1987 hasta 1990) del meritorio hecho que
desde el MEC, y en el curso de esos mismos años, se facilitara la experimentación
de los servicios de orientación escolar.
Cap. 10
(4)
En efecto, el Ministerio permitió la introducción -a título experimental- de
departamentos de orientación en centros de enseñanza primaria y secundaria para
verificar la eficacia de sus futuras disposiciones (Véanse Órdenes Ministeriales
publicadas en: BOE de 6/6/87; de 3/3/88; de 7/4/89; de 20/11/90; de 27/2/90
y otros.) Estos programas respondían a la filosofía institucionalizadora de la
orientación (Cfr. Lázaro, 1990) que más tarde se reflejaría en la futura LOGSE e
intentaban orientar a los futuros consejeros de orientación hacia la investigación
sobre la orientación empírica y experimental.
2 La orientación educativa en la Ley General de Ordenación del Sistema
Educativo (LOGSE)
2.1 LA
NORMATIVA GENERAL
La Ley 1/1990 de 3 de octubre (BOE de 4 de octubre de 1990), muy parecida
en su filosofía de la Ley General de Educación de 4 de agosto de 1970 (BOE de 6 de
agosto de 1970), establece de una manera muy clara y nada ambigua toda una
serie de disposiciones favorecedoras tanto de la orientación educativa como de la
orientación profesional. Conviene destacar algunos de sus títulos y artículos para
comprobar nuestras afirmaciones.
1) Artículo 2.3, en que se afirma que la actividad educativa deberá ser desarrollada conforme a los
principios de “(...) g) la atención psicopedagógica y de la orientación educativa y profesional”;
2) Artículo 22.3, en que se estipula que las acreditaciones de los años cursados y las calificaciones
entregadas al alumnado podrán ir acompañadas de una orientación sobre su futuro académico y
profesional (aunque ésta nunca tendrá un carácter prespcriptivo.)
3) Artículo 27.2, en que se prevé que a través de las materias optativas del bachillerato se puede
orientar al alumno hacia estudios posteriores o hacia actividades profesionales.
4) Artículo 55, en el que afirma que los poderes públicos deberán observar y dar prioridad a la
orientación educativa y profesional;
5) Artículo 60 (apartado 1), donde se que regula que la coordinación de las actividades de
orientación deberá ser realizada por profesionales.(véase Gonzalo Ugarte, 1991). Además, la
tercera disposición adicional aboga por la creación de servicios especializados de orientación
educativa, psicopedagógica y profesional en centros dedicados a la enseñanza general (MEC
1991a, 1991b). En el apartado 2 se expone que las Administraciones educativas garantizarán la
orientación educativa psicopedagógica y profesional de los alumnos, especialmente en lo que se
refiere a las distintas opciones educativas y a la transición al mundo laboral.
6) Finalmente, conviene apuntar que en la disposición adicional tercera, apartado e) de la LOGSE se
crearon los servicios especializados de orientación educativa, psicopedagógica y profesional que
atendieran a los centros que impartiesen enseñanzas de régimen general de las reguladas en
dicha Ley.
2.2 CONSECUENCIAS
INMEDIATAS A LA PROMULGACIÓN DE LA
LOGSE
Una vez aprobada la ley, se publicó el Real Decreto 968/1991 sobre
Ordenación del Sistema Educativo, cuyo Artículo 18 informaba sobre el
establecimiento de servicios de orientación educativa especializados. El Real
Decreto 1700/1991 (BOE del 2/12/1992) marcó el inicio de la presencia de
personal de orientación profesional en los centros de enseñanza. Este decreto
legislaba la existencia de puestos de trabajo en servicios psicopedagógicos en los
centros de enseñanza secundaria. Posteriormente, el 21 de enero de 1992, se
publicó una orden sobre vacantes para especialistas en psicología y pedagogía
(BOE del 29/1/92). Esos puestos fueron, efectivamente, cubiertos por
profesionales cualificados.
A consecuencia de la promulgación de la LOGSE, desde la Dirección General
de Renovación Pedagógica del Ministerio de Educación y Ciencia, en 1992, se
establecieron en muchos centros los Departamentos de Orientación y a la vez en
ciertos sectores urbanos o geográficos los Equipos Interdisciplinares de Sector.
Cap. 10
(5)
Los Departamentos de Orientación eran, según el MEC, “lugares institucionales
donde se llevan a cabo las funciones de orientación y de tutoría, junto con las
funciones de un currículum adaptado y diferente. Estas funciones deberían ser
llevadas a cabo dentro de la organización general del Plan de Estudios del centro
para permitirles funcionar desde un punto de vista educativo” (MEC, 1992a;
1992b).
El personal que trabajaba en estos departamentos variaba dependiendo de los
diversos parámetros de los centros de enseñanza secundaria, si bien existía un
personal tipo que incluía a profesores especializados en pedagogía y en psicología,
en los ámbitos técnico y científico y en las áreas social y lingüística, así como a
expertos en formación profesional que configuraban el equipo de orientación. Los
incipientes Departamentos de Orientación actuaban simultáneamente en las áreas
relativas a: 1) Todo el colectivo de alumnos; 2) Ciertos alumnos (conforme al Art. 23
de la LOGSE); 3) Al centro de enseñanza; y, 4) A varios profesores, con una serie de
funciones que iban desde las más generales hasta las más específicas.
Los Equipos Interdisciplinarios de Sector trabajaban fuera de los centros de
enseñanza y estaban organizados por áreas (barrios, distritos, zonas, etc.) Los
constituían varios profesionales: psicólogos, pedagogos, asistentes sociales,
especialistas en lenguaje y algunos doctores.
Existieron tres tipos de equipos: 1) Los equipos generales que llevaban a cabo
actividades en la enseñanza obligatoria; 2) Los equipos de atención temprana
centrados exclusivamente en la Educación Infantil (hasta los 6 años); y 3) Los
equipos de actuación específica, complementarios de los dos anteriores y que
trabajan sobre las minusvalías de desarrollo y físicas. Sus funciones se dividieron
en tres grupos: 1º) Las de prevención y desarrollo, 2º) Las de investigación e
innovación (Sobrado, 1990b); y, 3º) Las de asesoramiento y formación, (Rodríguez
Moreno y Borrell, 1989; Col.legi Oficial de Doctors, 1992).
2.3 DESARROLLOS
LEGALES Y NORMATIVSS POSTERIORES
Para emprender un correcto recorrido a favor de la orientación, el MEC ha
venido dictando normativas legales ininterumpidamente desde que la LOGSE
entró en vigor en 1990. Conviene que el lector conozca alguna de las más
significativas para su posterior estudio comparativo y análisis.
Año 1991:
-- Se dicta el calendario de aplicación de la nueva ordenación del sistema educativo. En ese Real
Decreto 986/1991 de 14 de junio (BOE 25 de junio de 1991) destaca el artículo 18 que establece la
creación progresiva de servicios especializados en orientación educativa, pedagógica y profesional en
centros docentes acorde a la implantación prevista.
-- Se publica el Real Decreto 1701/1991 (BOE de 2 de diciembre de 1991) por el que se establecen
especialidades del Cuerpo de profesores de educación secundaria, entre ellos los de Psicología y
Pedagogía que desempeñarán tareas de orientación educativa y de apoyo al profesorado.
-- Por Orden Ministerial de 10/12/91 (BOE de 18 de diciembre de 1991) se favorecen las ondiciones
para solicitar las plazas en el Departamento de Orientación de desempeño voluntario. La orden fija
la estructura y la composición de esos departamentos.
Año 1992:
-- Por Orden Ministerial de 27 de abril de de 1992 (BOE de 8 de mayo de 1992) se implanta el
segundo ciclo de Educación Secundaria Obligatoria. Destacan las funciones orientativas de carácter
psicopedagógico y profesional y la iniciación profesional que tiene como objetivo básico facilitar a los
alumnos la transición a la vida activa.
Cap. 10
(6)
--En la Orden Ministerial de 9 de diciembre de 1992 (BOE de 18 de diciembre de 1992) se regulan la
estructura y las funciones de los equipos de orientación educativa y psicopedagógica que
substituirían a los Servicios de Orientación escolar y vocacional (SOEVs) y a los equipos
multiprofesionales existentes desde 1977.
Año 1993:
-- El Real Decreto 559/1993 de 16 de abril (BOE de 8 de mayo de 1993) deroga el Real Decreto
2689/ 1980 de 21 de novimebre referente a los Institutos de Orientación Educativa y Profesional,
integrando sus efectivos en los nuevos servicios especializados.
-- El Real Decreto 929/1993 de 18 de junio (BOE de 13 de julio de 1993) aprueba el Reglamento
orgánico de los Institutos de Educación Secundaria.En su Título III se trata de los órganos de
coordinación y se señalan las funciones y competencias del Departamento de Orientación.
-- Se publica el 27 de julio de 1993 (en Comunidad Escolar del 8 de septiembre de 1993), una
Circular de la Dirección General de Renovación Pedagógica por la que se dictan instrucciones sobre
el Plan de Actividades de los Departamentos de Orientación de los IES, las responsabilidades
específicas de los profesores que los componen y su coordinación con los equipos de Orientación
educativa y Psicopedagógica, y las pautas de actuación de los departamentos de orientación.
-- La Resolución de 2 de septiembre de 1993 (BOMEC de 4 de octubre de 1993) regula el
nombramiento de los directores de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica.
Año 1994:
-- El BOMEC de 30 de mayo de 1994 publica una Instrucción (de 9 de mayo 1994) sobre el
funcionamiento de los equipos de orientación educativa y pasicopedagógica para ese curso.
Proponen tres tipos de equipos.
-- Por BOE de 20 de septiembre de 1994, se publica una Orden Ministerial (de 7 de septiembre de
1994) por la que se establece la sectorización de los equipos de orientación educativa y
psicopedagógica.
Año 1995:
-- La Resolución de 5 de enero de 1995 (en BOE de 17 de febrero de 1995) distribuye y destina al
profesorado de los tres equipos de orientación educativa y psicopedagógica que existen en ese
momento en el ámbito del MEC3.
Año 1996:
-- Creemos conveniente citar los últimos Reglamentos orgánicos o normativa
reguladora básica de los Centros Educativos (excepción hecha del nivel
Universitario) para que los componentes de los Equipos de Orientación y de la
plantilla de tutores puedan referirse a ellos a la hora de organizar la estructura y el
funcionamiento de células de trabajo orientador y a la hora de conectar con el resto
de los servicios educativos (tales como inspección, asociaciones familiares,
organizaciones sindicales y empresariales, etc.):
a) Reglamentos orgánicos de centros docentes públicos de Educación Infantil y Primaria: Publicados
para Territorio MEC: Real Decreto 82/1996 de 26 de enero (BOE 20.2.96); Publicado para
Catalunya: Decreto 198/1996 de 12 de junio (DOGC 14.6.96); y Orden de 15 de octubre de
1996 (DOGC 23.10.96), y publicado para Galicia: Decreto 374/1996 de 17 de octubre (DOG
21.10.96).
b) Reglamentos orgánicos de centros docentes públicos de Educación Secundaria: Publicados para
territorio MEC: Real Decreto 83/1996 de 25 de enero (BOE 21.2.96); para Catalunya: Decreto
199/19965 de 12 de junio (DOGC 14.696); y Orden de 15 de octubre de 1996 (DOGC
Todas estas disposiciones y otras relativas a la orientación profesional se pueden consultar con
todo detalle en las Recopilaciones de Documentos referidos a estos conceptos, publicados en
versiones anuales que habían sido actualizadas por el antiguo Ministerio de Educación y Ciencia,
Dirección General de Promoción y Orientación Profesional. Servicio de Orientación Profesional).
3
Cap. 10
(7)
23.10.96); Para Galicia: Decreto 324/1996 de 25 de julio (DOG 9.896). (Vid. en la misma
editorial Praxis, el Manual de Legislación Educativa, concretamente el capítulo IV de José M|ª
Vera Mur y Antonio Lapeña, 1997)4.
3. Estructura y funciones de la orientación en el modelo del Ministerio de
Educación y Ciencia/Cultura
El enmarque general en que se debe operativizar la orientación educativa
desde la normativa y sugerencias del Ministerio de Educación y Ciencia se
subdivide en tres niveles: a) A nivel de aula y de grupo clase, desde la denominada
función tutorial; b) A nivel de centro escolar, con la colaboración de la plantilla y del
equipo de profesores; y c) A niveles de contexto o sistema escolar, entendiendo a
veces distrito o sector y servido por los denominados Equipos Interdisciplinares.
Éstos conectan con otros programas y/o servicios sociales y del sector productivo,
en ciertos casos. Desde ese esquema se derivan tres niveles de funcionamiento: La
función orientadora en el aula o función centrada en la tutoría; la oferta
orientadora desde el Departamento de Orientación de la institución o centro
educativo; y el trabajo desde el Equipo interdisciplinar de sector.
3.1 LA
ORIENTACIÓN EL AULA:
LA
FUNCIÓN TUTORIAL
Se han venido definiendo desde hace muchos años las características y
funciones de la labor tutorial (véase, por ejemplo, Álvarez, 1995, RodríguezMoreno, 1995: 237-258; Benavent, 1990; y Rus, 1994), pero si nos hemos de
referir estrictamente al “modelo MEC” (hasta 1996, en que tiene lugar la
alternancia de gobierno a favor del Partido Popular y se suprime la Dirección
General de Renovación Pedagógica vigente hasta el 11 de mayo de 1996)
especificaré que según las normativas socialistas la acción tutorial debía: 1) Ser
continua y ofertarse al alumnado a distintos niveles y en diferentes modalidades de
escolarización; 2) Ser la labor coordinada de diferentes personas e instituciones
intervinientes en la educación; 3) Atender a las características peculiares de cada
alumno y 4) Capacitar al alumnado a su propia autoorientación y a una actitud
activa hacia la toma de decisiones. (MEC, 1989:226)
El Ministerio (MEC, 1990:30) señalaba variadas funciones tutoriales con los
grupos de usuarios.
1) Con el alumnado, las más importantes serían las de: facilitar la integración y socialización;
personalizar los procesos de enseñanza/aprendizaje; detectar las necesidades educativas
especiales; evaluar y asesorar, y favorecer la madurez vocacional; y fomentar la participación
y la colaboración.
2) Con el profesorado, las funciones de la tutorías se centran sobre todo en coordinar las
programaciones y el proceso evaluador.
3) Con la familia, estableciendo relaciones fluídas implicando a los padres en las actividades de
aprendizaje y asesoría de la prole e informándoles de asuntos importantes sobre la formación
de sus hijos e hijas.
El tutor debía ser capaz de establecer relaciones e interacciones personales y
negociar conflictos y problemas para su resolución. También debía conocer muy a
fondo la estructura curricular base y de centro. En educación infantil y en
educación primaria, la orientación se centraba prioritariamente en los aprendizajes
y en enseñanza secundaria en la orientación profesional (Álvarez G., 1994)
4
Sobre legislación y reglamentación hay varios textos de profesores españoles que enumeran todos
los mandatos y reglamentos. Consúltese sobre todo la impresionante (por prolija y exhaustiva)
aportación de V. Rus en la obra de Repetto, E., (Ed.) Orientación Educativa e intervención
psicopedagógica, Madrid: UNED, pp. 147 a 710..
Cap. 10
(8)
3.2 LA
ORIENTACIÓN EN LOS CENTROS:
EL DEPARTAMENTO
DE
ORIENTACIÓN
Según el Ministerio de Educación y Ciencia las funciones educativas de
orientación y asesoramiento dirigidas al alumnado le corresponden al sistema
educativo en general y al centro educativo en particular. Es para ello que se
crearon los Departamentos de Orientación Psicopedagógica en dichos centros. Esas
funciones y correspondientes responsabilidades son tarea colaborativa en la que
han de intervenir preceptivamente (MEC, 1990:40 y ss.) el profesorado en su
totalidad, el profesor orientador y el centro como institución, quedando así
orgánicamente constituido el entramado orientador.
Desde luego el MEC atribuye al centro una enorme cantidad de funciones y
responsabilidades, en muchos casos inasumibles debido a la carencia de
presupuestos y de infraestructra. Pero vamos a citar algunas, como muestra. En el
documento La orientación educativa y la intervención psicopedagógica se plantean
cotas inalcanzables en la mayoría de los casos. Por ejemplo, el centro educativo
debería: diseñar el proyecto educativo y curricular, favorecer la personalización y
adaptación curricular, garantizar una orientación preparatoria para la vida
académica y profesional del alumnado, garantizar la acción tutorial, proporcionar
en los finales de etapa educativa la orientación hacia los distintos itinerarios
académicos y profesionales, evaluar los procesos esnseñanza/aprendizaje, etc.
Director, jefe de estudios y secretario estarán coordinados para asegurar el
cumplimiento de esas amplísimas funciones con las cuales coadyuvará el
Departamento de Orientación.
El Departamento de Orientación tiene, desde la perspectiva MEC, una serie de
líneas o ámbitos de actuación muy estrictamente clasificados en, por lo menos,
cinco ámbitos. Llevar a cabo todas y cada una de las funciones es un
planteamiento utópico, como he dicho anteriormente, pero podría conseguirse con
el tiempo y con unos presupuestos económicos mucho más aquilatados para la
tarea psicopedagógica. Además, en esas propouestas se confunden, muy
frecuentemente, las funciones de los tutores con las funciones de los orientadores
psicopedagógicos (Vid. Rodríguez-Moreno, 1995, cap. 10). Veamos en síntesis esos
ámbitos y esas funciones.
Conforme a la Orden Ministerial de 27 de abril de 1992 (BOE del 8/5/92),
algunas funciones de los Departamentos de Orientación debían incluir:
-- La orientación educativa y profesional a los alumnos;
-- La colaboración y el asesoramiento a los tutores sobre la planificación de actividades para
desarrollar la función de tutoría;
-- La intervención en decisiones sobre la evaluación y promoción de los alumnos que participan en
programas de adaptación individualizada;
-- El asesoramiento al comité de coordinación educativa sobre aspectos psicopedagógicos y
metodológicos y sobre el desarrollo del plan de estudios;
-- El suministro de información a los alumnos, directamente o a través de tutores, sobre el mercado
de trabajo y sobre las opciones de carrera profesional ligadas a la enseñanza secundaria; y,
-- La colaboración en el asesoramiento a alumnos al final de la Enseñanza Secundaria Obligatoria.
La Dirección General de Renovación Pedagógica proponía que una tarea
prioritaria del Departamento de Orientación se centrase en “participar en la
planificación y desarrollo de las actuaciones que se organicen en el Instituto para
atender a la diversidad de los alumos tanto en lo que se refiere a su capacidad de
aprendizaje, a sus intereses y motivaciones, como a las diferencias que entre ellos
puedan darse debido a su origen social o cultural”. La puesta en práctica de esas
tareas “va a suponer la participación del Departamento de Orientación en el
conjunto de las decisiones pedagógicas del centro que se recogerán en los
Proyectos Curriculares y, todo ello, requerirá una priorización de los ámbitos de
intervención y el tipo de actuación más adecuado” (Álvarez G., 1994: 130.) La
Cap. 10
(9)
composición de los Departamentos de Orientación desde el modelo MEC era la
siguiente: El director de dicho departamento, que había de ser licenciado en
Psicología o Pedagogía a ser posible; un psicopedagogoy un logopeda; un profesor
de educación especial; sendos coordinadores de ciclo: inicial, medio y superior; un
médico, si existe; y un asistente social, si existe. Cada Autonomía daría a esta
composición sus variaciones.
3.3 LA
ORIENTACIÓN SECTORIAL:
LOS EQUIPOS INTERDISCIPLINARES
Los Equipos se organizan “en un ámbito sectorial, coordinando los distintos
recursos educativos del sector en lo que se refiere a la orientación y coordinándose
también con otros recursos existentes en el propio sector” (MEC, 1990:55 y ss.)
Las funciones generales venían especificadas en el capítulo XV, artículo 25 del
Libro Blanco. Posteriormente se concretaron (Tabla 4) en las siguientes: (MEC,
1990:65 y ss.):
Tabla4: Funciones de los Equipos Interdisciplinares5
En Educación Infantil
En Ed. Primaria
En Ed. Secundaria
1. Colaborar con el profesor en la
elección de experiencias y
actividades que favorezcan la
integración; la autonomía, la
autoconfianza, la consecución de
hábitos correctos, el conocimiento
mutuo y la igualdad de sexos.
1. Detectar dificultades de
aprendizaje.
1. Colaborar con el profesorado
en el desarrollo de la madurez
vocacional, en la orientación
profesional, y en las salidas
académicas y ocupacionales
futuras.
2. Prevenir la aparición de
dificultades de aprendizajes
fundamentales
3. Elaborar programas de
intervención específicos e
individualizados
2. Colaborar con profesorado y
con tutores en los programas
de recuperación
3. Revisar las evaluaciones
psicopedagógicas
4. Apoyar al profesorado en el
desarrollo de programas de
técnicas de aprendizaje y de
trabajo intelectual y
pensamiento crítico
2. Establecer las capacidades
instrumentales (juicio moral,
adopción de escalas de valores,
autoaprendizaje, autonomía
personal, razonamiento
abstracto, etc.)
4. Evaluar psicopedagógicamente y diagnosticar.
4. Características globales del modelo MEC. Crítica y conclusiones
Este modelo fue aceptado de buen grado por la mayor parte del sector
educativo español, aunque a veces la falta de recursos y de medios, podía restar
eficacia y mermar sus posibilidades de puesta en marcha. De hecho algunos
autores han analizado en profundidad sus virtudes y sus defectos y han propuesto
algunas mejoras de interés (Álvarez, 1994.) La puesta en marcha de este modelo
dependíade la asunción de las funciones de cada uno de esos niveles y de la
posibilidad de contar con recursos y medios prácticos.
El esfuerzo que desde 1989 se realizó desde el Ministerio de Educación y
Ciencia, y por extensión, desde alguna de las Comunidades Autónomas en materia
de orientación escolar y profesional, se resume en ciertas características que
diferencian estas normas de legislaciones anteriores. Por una parte destaca el
hecho de que se considera la orientación como un proceso continuado todo a lo
5
Más información sobre la institucionalización de los Equipos Interdisciplinares y su puesta en
funcionamiento, se hallará en la O.M. de 9 de diciembre de 1992 (BOE de 18 dic. 1992) por la que se
regulan la estructura y funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica.
Cap. 10
(10)
largo de la escolaridad y que implica a toda una serie de agentes de la educación
en trabajo polivalente. El alumno dejó de ser el único usuario de los beneficios de
la labor orientadora ampliándose al entramado profesores, familias y directivos. Es
decir, el contexto comunitario empezaba a implicarse (Santana, 1992). Incluso se
trató de extender la intervención a la comunidad y a las empresas.
Otra innovación interesante fue que la acción orientadora apostaba por un
planteamiento curricular constructivista a la vez que se innovaba también en la
metodología de intervención por servicios (Álvarez Rojo, 1993) La orientación
adquirió un alto valor relacional, preocupándose por el que aprende, por el que
enseña y por una dinámica mucho más individualizada y humanizada. Por
ejemplo, la adolescencia era considerada dentro de un "conjunto vital" (Díaz Allué,
1993a) lo cual confería a la labor orientadora un carácter mucho más formativo. La
orientación así entendida respondió a un planteamiento integrador y a la exigencia
de que el orientador es un profesional de la ayuda, que había de demostrar saber
colaborar con otras personas significativas en los procesos de intervención y que
debía estar muy bien preparado psicopedagógicamente. Se dió, pues, un paso
adelante.
No obstante se pueden detectar algunos elementos negativos. Podemos citar,
entre las críticas al modelo MEC, el hecho de que se exige mucho de la función
tutorial; el que no se están apoyando las nuevas condiciones laborales e
incentivadoras del personal de los Departamentos y de los Equipos, el que la
formación del personal orientador no está respondiendo a las verdadeaas
necesidades o el que siga existiendo el peligro de que la intervención se limite a los
momentos coyunturales, críticos, en vez de ser un continuum procesual. Etc. Varios
autores han trabajado ese tema y proponen mejoras al modelo (Álvarez González,
1994; Aula Provença, 1993; Rodríguez D. y Padilla, 1994, etc.)
Para ir llevando a la práctica ese modelo y para ir optimizándolo hay que
seguir perfeccionando algunas condiciones (Marín, 1996) Entre ellas, la actitud
participativa del profesorado, desarrollando sus destrezas en el trabajo en equipo y
en la investigación acción; la adaptación a las diferencias y a la multiculturalidad;
el conocimiento de los programas complementarios, como puedan ser las acciones
de garantía social; el conocimiento exhaustivo de los itinerarios curriculares en los
proyectos de cada centro (Lázaro, 1994), y muchas otras (Díaz Allué et al., 1997) ,
sin que sea la menos importante la euroorientación. La exigencia es la clave de
nuestro progreso en materia de orientación.
5. Breve panorámica de las acciones de orientación propuestas por las
Comunidades Autónomas del Estado Español
Las Comunidades Autónomas constitutivas del Estado Español que poseen
plena competencia en materia de educación, han ido creando sus instituciones y
servicios de orientación escolar y/o profesional. Sus legislación fundamenta que
esos servicios pueden funcionar de una manera autónoma de las disposiciones del
Ministerio de Educación y Ciencia. Las Comunidades que no poseen competencias
plenas, dependen del MEC.
5. 1 LOS
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA VALENCIANA
Los Servicios Psicopedagógicos Escolares (SPE) de Valencia se vienen rigiendo
por los Decretos 53 de 18 de abril de 1989 y de 24 de junio de 1992 (DOGV de
30/6/92), aunque la creación primera, en el momento de disfrutar de las
competencias data del Decreto 136/84 de 10 de diciembre de 1984 (DOGV de 10 de
enero de 1985). Los orientadores o las orientadoras son profesores licenciados en
Cap. 10
(11)
psicología o en ciencias de la educación que para acceder a sus plazas pasan por
un concurso de méritos. En los centros de enseñanza secundaria funcionan, bajo
la responsabilidad de su director, más de medio millar de servicios. Éstos se
coordinan mensualmente con el trabajo desempeñado por los orientadores de
enseñanza primaria.
La Generalitat Valenciana financia totalmente los SPE. Sus usuarios son los
profesores del centro, sus alumnos y sus familias. Las estrategias de intervención
se negocian con los centros definiendo qué actividades son responsabilidad de los
tutores y cuáles del departamento de orientación. La Consellería de Educación
favorece la creación de materiales de apoyo y de consulta para los tutores( Sistema
de Autoayuda Vocacional (SAV); guía "Tú Decides", técnicas sociométricas por
ordenador, etc.) Existen relaciones entre las Consellerias de Cultura, de Educación
y de Trabajo de la Generalitat Valenciana, y destaca la labor del Departamento de
Formación Ocupacional y del programa PETRA de ámbito local. En la Comunidad
Valenciana preocupan las relaciones con Europa,(participación en la Feria de la
Orientación de París "SESAME", intercambios con orientadores de la región de
Champagne-Ardenne, etc.)
Merece la pena mencionar la Orden de 2 de junio de 1990 (DOGV de 2/9/90)
que regula el funcionamiento de los Programas para la Animación y promoción de la
Educación de Adultos (EPA). Al referirse al Subsistema de Orientación y Apoyo
Psicopedagógico para adultos apartado 1. 2. 2. (Plan para actividades de tutoría,
subapartado (d)), reseña cuáles que los criterios de tutoría: planificar la formación
y actividades personales, educativas y profesionales para alumnos, y en especial
para aquellos que deben tomar decisiones (Fossati, 1991a).
Las tendencias relativas a la orientación existentes en la Comunidad
Valenciana se centran en: reforzar la orientación académica para fomentar la
orientación psicopedagógica en los procesos de aprendizaje, orientar a la gente
sobre la transición hacia diferentes programas de formación o hacia el mercado de
trabajo (Consejo Social UP Valencia, 1991) y en coordinar las actividades de
orientación de cada centro de un modo más eficaz (Fossati, 1991b; Fossati y
Benavent, 1991). Existen acuerdos entre la Universidad de Valencia, la Diputación
de Valencia y los ayuntamientos de la provincia para proporcionar prácticas de
orientación remuneradas y oficialmente reconocidas a estudiantes de cuarto o
quinto cursos de la especialidad de orientación.
5. 2 SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA CANARIA
En 1986, el Decreto 157 de 24 de octubre de ese año establecía los Equipos
Psicopedagógicos, bajo la responsabilidad de la Dirección General de Promoción
Educativa y de la Inspección de Enseñanza Primaria. La orden de 13 de agosto de
1990 (BOCAC de 29 de agosto de 1990) daba normas para el funcionamiento del
Servicio Técnico de Orientación Escolar y Profesional (STOEP) que debía velar por la
orientación de los alumnos y por la coordinación con los Equipos
Multidisciplinarios.
Después de varios años de rodaje, en la Comunidad Autónoma Canaria se
replantearon los servicios de orientación. El Decreto 23/1995 (de 24 de febrero)
(BOCAC nº 34 de 20 de marzo de 1995) renovó la regulación de la orientación
educativa en esa autonomía reconociendo la necesidad de la orientación y de la
intervención psicopedagógica en el sistema educativo y afirmando que era
conveniente reeemplazar las anteriores actuaciones por una organización más
globalizada, de carácter preventivo, cooperativo e integrado. Las finalidades de la
orientación educativa serían: “conseguir el máximo desarrollo de las capacidades
Cap. 10
(12)
del alumnado”, “su desarrollo integral y su integración social”, y “el respeto a la
diversidad mediante la adecuación progresiva de la atención educativa a sus
características peculiares”.
El Decreto, se encarga asímismo de definir las características de la orientación
educativa, de explicitar cómo se organizarán las actividades de cooperación entre
todos los agentes educativos, en detallar cuáles serán los instrumentos para el
desarrollo de la orientación en los centros y cómo estarán compuestos los equipos
de orientación educativa y psicopedagógica (de zona y específicos). Por el detalle
normativo al respecto de estos Equipos se comprueba la importancia que van a
tener a partir de esta nueva fase del despliegue de la orientación en Canarias.
De alguna manera este modelo está más cercano a la orientación educativa,
escolar, a la atención de las dificultades del aprendizaje y al interés por el respeto a
la diversidad que a la orientación profesional y laboral de los alumnos pese a que
en el planteamiento del Decreto se habla de que se tendrán en cuenta todos los
niveles educativos exceptuando el universitario. La filosofía del Decreto y de la
actuación de los Equipos se centra en la educación primaria y en los primeros
niveles dejando de alguna manera poco considerado el desarrollo preprofesional y
ocupacional de los adolescentes a punto de transitar al mercado laboral.
Casi un año más tarde la Administración Canaria dicta instrucciones muy
concretas de funcionamiento de los Equipos de Orientación Educativa y
Psicopedagógicos (EOEP) de Zona y Específicos para el curso 1996-97 (Resolución
de 11 de septiembre de 1996, BOCAC, nº 119, de 18 de septiembre).
5.3 SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA
Los servicios de orientación actuales tienen su origen en varias disposiciones
legales en vigor desde 1983. Éstas incluyen el Decreto 238 de 23 de noviembre de
1983 (BOJA de 3 de diciemrbe de 1983) que instauró los Equipos de Promoción y
Orientación Educativa (EPOE), (EPOE 1988); la Resolución de 1 de septiembre de
1989 (BOJA 15/9/89) que definía sus funciones; y la Orden de 27 de julio de 1992
(BOJA de 8/8/92) sobre la organización y el funcionamiento de los EPOE, de los
Equipos de Atención Temprana y Apoyo, y de los Servicios de Apoyo Escolar (Alvarez
et al., 1992).
Aparte de los EPOE, los Departamentos de Orientación (DO) se establecieron de
forma experimental en 1991 para centros de enseñanza primaria y secundaria y
eran responsabilidad de la Dirección General de Ordenación Educativa de la
Consejería Andaluza de Educación y Ciencia. Sus principales funciones eran:
a) Orientar académica, psicopedagógica y profesionalmente a los alumnos, sobre todo con respecto a
las opciones educativas y sobre la transición a la vida profesional;
b) Prestar una atención especial a las necesidades educativas;
c) Compensar las desigualdades; y
d) Realizar labores de atención temprana y de prevención.
El Decreto 2 de 14 de enero de 1992 (BOJA de 15/1/92) estableció los
Programas de Formación Profesional Ocupacional de Adultos incluyendo actividades
de formación para los desempleados, en especial para los menores de 25 años,
programas de formación en pequeñas y medianas empresas en varios sectores
económicos andaluces; formación para grupos con problemas de colocación; etc.
Estas actuaciones se coordinan con los Equipos de Apoyo Externo de la zona y con
los Centros de Profesores (CEP) y con empresas que ofrezcan ayuda a los jóvenes
para conocer las oportunidades de empleo y tomar decisiones al finalizar sus
estudios.
Cap. 10
(13)
En 1995, el BOJA 29 agosto 1995, publica la Orden de 17 de julio de 1995 por
la que se establecen directrices sobre la organización y funciones de la acción
tutorial del profesorado y los Departamentos de Orientación. Estas directrices se
parecen mucho a las emanadas del MEC en el BOE de 13 de julio de 1993.
5.4 SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN DEL
PAÍS VASCO
Y DE
NAVARRA
El Decreto 154 de 14 de junio de 1988 (BOPV de 24 de junio de 1988)
reglamentó la creación y el funcionamiento de los Centros de Orientación Educativa
(Pedagojiazko Aholkulariza-Tegien, PAT) del Gobierno Vasco. Este Decreto estableció
la creación de los servicios de orientación dentro del marco de innovación
educativa existente, considerándolos como un sistema de apoyo para la educación
general. Los servicios son el resultado de la transferencia de los orientadores de los
SOEV, que llevaban ejerciendo su profesión en el País Vasco desde 1977 y, de los
Institutos de Orientación Educativa y Profesional del Ministerio de Educación y
Ciencia. El BOPV define a los PAT como instrumentos educativos regionales para la
innovación y para la mejora de la educación, concebidos como servicios de apoyo
del nivel preuniversitario.
La Orden de 27 de Junio de 1988 (BOPV 8 de julio de 1988) creó 22 centros
de orientación sectoriales; la Circular de 23 de abril de 1992 estableció
subvenciones para promover el desarrollo de proyectos de orientación pedagógica
en los centros de enseñanza secundaria, y la Resolución de 8 de junio de 1992 creó
cursos de formación para orientadores.
Por lo que respecta a la orientación en Navarra, a partir de 1990 la
Comunidad Foral de Navarra decidió inuagurar de una manera sistematizada y
regulada la oferta de orientación en el ámbito educativo. Interesa a este respecto
citar las tres normas fundamentales: Decreto 222/1990 de 31 de agosto (BON 19
de septiembre de 1990) por el que se establecen los órganos de actuación en
materia de orientación psicopedagógica y educación especial y se regula el acceso a
los puestos de trabajo correspondientes; Decreto Foral 76/de 1 de marzo por el que
se crea el Centro de Reursos de Educación Especial (BON de 15 de marzo de 1993);
y Decreto 260/1993 de 6 de septiembre, que modifica el Decreto 222/1990 (BON
de 17 de septiembre de 1993)por el que se establecen los órganos de actuación en
materia de orientación psicopedagógica y educación especial y se regula el acceso
a los puestos de trabajo.
Estos Decretos crean las denominadas Unidades Técnicas de Orientación
Escolar y de Educación Especial cuyas funciones serían las de gestionar a los
equipos de orientación psicopedagógica, las de colaborar con las Unidades de
Educación Especial, las de elaborar planes y memorias de su actuación, y las de
promover, elaborar y difundir proyectos de investigación psicopedagógica.
Los Equipos de Orientación Psicopedagógica de Zona están compuestos de
profesores licenciados en psicología y/o pedagogía o en una titulación homologada
equivalente. Sus tareas están centradas en un ámbito geográfico especificado por
la Administración. Sus funciones -muy centradas en el desarrollo curricular y en
los problemas de desarrollo personal y del aprendizaje- son:
1.
2.
3.
4.
Atender a los alumnos con necesidades educativas especiales.
Proponer la creación de aulas de integración
Informar y asesorar a las familias con hijos afectados de necesidades especiales.
Colaborar con los Centros de Apoyo al profesorado y asesorar a éste en aspectos técnicos y
psicopedagógicos del currículum.
5. Coordinar a los profesionales de apoyo con los servicios de zona.
Cap. 10
(14)
Las funciones de orientación y de educación especial están coordinadas por
una Comisión; y las actuaciones de los Equipos de Orientación Psicopedagógica se
ven facilitadas por el denominado Consejo Técnico de Orientación Psicopedagógica.
La Comunidad Foral de Navarra prevé también la creación de Centros de Recursos
y de Centros de Apoyo al Profesorado.
El modelo navarro está mucho más cercano a la orientación educativa, del
aprendizaje y de renovación curricular que a las actuaciones en materia de
orientación profesional y de transición al mundo del trabajo. Como característica
específica de este modelo hay que manifestar que se concede una enorme
importancia al apoyo y asesoramiento a la plantilla de profesorado y al desarrollo
continuo de la formación permanente de tutores y de implicados en la orientación
escolar.
5. 5 SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA
DE
GALICIA
En esta comunidad, las tareas de orientación se llevaban a cabo
fundamentalmente a través de: Los Equipos Psicopedagógicos de Apoyo Escolar
(Equipos Psicopedagóxicos de Apoio a Escola, EPSA), regulados por la Orden de 8 de
agosto de 1985 (DOG 3 de septiembre de 1985); los Departamentos de Orientación
en Centros de Enseñanza Primaria (Departamentos de Orientación en Centros de
Ensino Xeral Básico) que son voluntarios y están regulados por la Orden de 15 de
junio de 1991; y los Proyectos Experimentales de Orientación Educativa de la
Enseñanza Media (Proxectos Experimentais de Orientación Educativa no Ensino
medio), que se conceden a través de concurso público (Sobrado, 1993).
Los EPSA funcionaban en los centros de enseñanza primaria y estaban
formados por profesores, psicólogos y especialistas en audición y lenguaje. Sus
funciones incluían prevenir, realizar una detección temprana de deficiencias y
traumas, crear programas de desarrollo individual, y suministrar información a
padres, profesores y estudiantes sobre las posibilidades de estudio y las
perspectivas de empleo.
El gobierno de Galicia controla y sigue las actividades y ofrece una
evaluación de la orientación a través de informes, inspecciones periódicas de los
Departamentos de Orientación y encuentros trimestrales con los orientadores de
los equipos sectoriales. Otros expertos estudian las maneras de optimizar los
servicios (Arza, 1997)
5.6 SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN EN LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA
DE
CATALUNYA
En Catalunya, la orientación para el sector público suele emanar del dos
organismos: el Gobierno Autónomo, que la ofrece a través de los departamentos de
Educación, de Trabajo y de Juventud, y de los Ayuntamientos.
a) Desde el Govern Autònom
El Departamento de Educación de la Generalitat gestiona los Equipos de
Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (Equips d'Assessorament i Orientació
Psicopedagògica, EAP), creados por la Orden de 20 de mayo de 1983 (DOG
13/7/83). Operan fuera de los centros de enseñanza primaria y secundaria a
través de actividades directas con los tutores y a través de actividades indirectas
(formación del profesorado, relaciones con equipos médicos, especialistas en
lenguaje, asistentes sociales, etc.)
Cap. 10
(15)
El Servei de Programes Escola/Treball organizó programas de prácticas que
alternan los estudios y el trabajo, principalmente dirigidos a estudiantes que
iniciarán el segundo ciclo de formación profesional. Estos programas se basaban
en acuerdos entre los centros y empresas, el Departamento de Seguridad Social o
las organizaciones gremiales, intentando asemejarse al "sistema dual" de formación
alemán. (Equip de coordinació i professorat dels Plans de Transició al Treball,
1995)
Digno de mención fue el Programa d'Informació i Orientació als Estudiants
(Generalitat de Catalunya, 1992) establecido a través de la Orden de 3 de
diciembre de 1990 (DOG 19/12/90), que también estaba bajo la responsabilidad
del Departamento de la Presidencia de la Generalitat y que gozaba de un gran
prestigio en la Comunidad. En 1989, el Departamento de Juventud estableció el
Programa de Orientación Profesional Autoaplicada (Programa d'Orientació
Professional Autoaplicat, POPA), junto con el Departamento de Métodos de
Investigación del Departamento de Educación de la Universidad de Barcelona y de
acuerdo con las teorías de J. L. Holland y de Harrington-O'Shea sobre los jóvenes
desempleados o en búsqueda de su primer empleo.
6
Catalunya también cuenta con el Institut Català de Noves Professions (INCANOP)
que trabaja sobre las necesidades profesionales del futuro. El Instituto desarrolla
interesantes actividades tales como la publicación de nuevas monografías, el
control y seguimiento de los programas innovadores, y el establecimiento de
acuerdos con diferentes instituciones y organismos públicos y privados.
La Direcció General d’Ocupació del Departament de Treball patrocina una serie
de actividades, entre las que cabe destacar:a) Los Centres d'Informació Profesional,
CIP, en capitales de provincia y ciudades industriales, con equipamiento
audiovisual e informático para el acceso directo e individual del usuario que desea
aprender cómo buscar un empleo; y b) la Orientación Profesional Individual en los
Centres Col.laboradors de la Generalitat especializados en orientación, localizados
por toda Cataluña. El consejo orientador se rige por la Orden de 21 de junio de
1988 (DOG 4/7/88) para los jóvenes y adultos que asisten a cursos de formación
profesional. La mitad de su presupuesto procede del Fondo Social Europeo (Agulló,
1992).
-- A partir de 1993 se van convocando oposiciones anuales a los puestos de
Psicopedagogo/a en los Centros de Enseñzana Secundaria, pero en una proporción
muy limitada.
b) Desde los municipios
Los ayuntamientos catalanes son modelo de iniciativas de orientación para
jóvenes y adultos desempleados. Por ejemplo, a través del Departamento de
Promoción Económica y Empleo y dentro de la estructura de Barcelona Activa, el
Ayuntamiento de Barcelona creó un programa para promover la inserción
profesional. El programa proporciona un medio de diagnosis para que los usuarios
enviados por el INEM sean clasificados conforme a su cualificación profesional. Se
les enseña cómo llevar a cabo un Módulo de Activación Ocupacional, en 15 horas,
para introducirles en el mercado de trabajo. Las unidades didácticas incluidas en
el Módulo son:
a) Factores personales implicados en situación laboral de cada uno;
6
Incluído actualmente con el nombre de “Brúixola” (Brújula) en el CD-ROM “Sinera, 97”. Editado
por el PIE, del Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Catalunya, sin citar a sus autores.
Cap. 10
(16)
b) Factores psicosociales;
c) Elementos de toma de decisiones y listas de actividades; y,
d) Creación del Programa Personal de Actuación (Programa Personal d'Actuació, PPA).
El Servicio de Ocupación (Servei d'Ocupació) del Ayuntamiento de Barcelona ha
ofrecido durante varios años un Programa de Inserción profesional para los
Colectivos con Dificultades Especiales (Programa d'Insercíó Laboral per a Col.lectius
amb Dificultats Especials) que proporciona una nueva visión de la orientación
caracterizada por:
1)
2)
3)
4)
La
La
La
La
presencia de la orientación durante toda la etapa educativa y profesional del individuo;
integración de la orientación en la información, asesoramiento y procesos educativos;
consideración que se le da a las distintas prioridades individuales; y,
promoción de los recursos disponibles por cada usuario.
Desde 1987, el Ayuntamiento de Barcelona también ha estado organizando
Servicios de Información y Orientación Profesional en los Centros Municipales de
Información y Asesoramiento para Jóvenes (Centres Municipals d'Informació i
Assessorament per a Joves, CIAJ), así como sesiones de información y orientación
profesional en los centros de enseñanza secundaria de la ciudad. Muchos otros
municipios desarrollan sus propios servicios, muy actualizados (Sant Cugat del
Vallés, Sabadell, Igualada, etc.)
6. Otros servicios institucionales de orientación en España
6.1 LA
ORIENTACIÓN DE PERSONAS ADULTAS
En sentido estricto, de acuerdo con un documento de CEDEFOP (1990a, p. 6)
que describe las actividades de orientación para adultos en toda la CE, la
orientación profesional para adultos es prácticamente inexistente dentro del
ámbito nacional español. Las únicas actividades que existen en España están
distribuidas, teóricamente, entre los servicios proporcionados por las autoridades
educativas, centros de educación continua, la administración laboral y varias
autoridades locales y/o regionales (MEC, 1986).
A pesar de esto, en Europa existen informes paradójicamente extensos sobre
la orientación para adultos en España. Estos informes no reflejan, sin embargo, la
situación real, ni consignan el hecho de que hay una gran diferencia entre la
existencia de disposiciones legales (muy pocas) y la orientación de adultos
suministrada (ninguna). Las referencias que se hicieron en una serie de diferentes
informes de ámbito europeo tienden a confundirse la orientación profesional y la
formación profesional, la formación ocupacional, la información ocupacional, la
inserción profesional, los programas de transición a la vida profesional, etc.
Debería señalarse también que estos informes (ej: CEDEFOP, 1989) se refieren a
las actividades de orientación para adultos como parte de los servicios que
deberían ofrecerse en la formación profesional convencional dirigida solamente a
los jóvenes.
Las Unidades Centrales PETRA se empezaron a establecer las actividades
relativas a los programas PETRA, bajo los auspicios del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y del Ministerio de Educación y Ciencia. Actualmente se dispone
de poca información sobre ellos, a pesar de que la colaboración entre el INEM y el
MEC (Enseñanza Compensatoria) promete la obtención de resultados prácticos.
Los programas PETRA tratan de vincularentre sí a los gobiernos municipales,
instituciones privadas reconocidas, institutos de ciencias de la educación y a
algunas fundaciones. El objetivo principal de las Unidades Centrales de PETRA es
coordinar las experiencias, métodos e iniciativas que se llevan a cabo en España,
incluyendo aquellas relativas al intercambio de datos y a los programas de
Cap. 10
(17)
formación de consejeros. Sin embargo, están enfocadas más hacia la formación
ocupacional y hacia la formación para la transición a la vida profesional que hacia
la orientación.
6.2 LA
ORIENTACIÓN EN LA
UNIVERSIDAD
Y EN OTROS ORGANISMOS
La orientación para alumnos universitarios no está institucionalizada en
España, salvo en lo relativo a las sencillas actividades orientadoras que ofrecen los
COIE (Díaz Allué, 1989) o algun programa con escaso presupuesto en ciertas
universidades voluntariosas. De hecho, la única orientación que se puede obtener
la universidad es la que suministran los centros de información y las oficinas de
empleo dirigidas por los propios estudiantes, que trabajan en ellos como
voluntarios o a cambio de unos salarios o de una ayuda financiera muy reducidos.
Han tenido lugar varios intentos para convencer a las autoridades académicas de
las ventajas que ofrecen los servicios de orientación en la universidad pero, hasta
la fecha, no se han obtenido grandes resultados (Rodríguez Moreno, 1988;
Sánchez, M.F., 1998). La Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y
la Universidad de Barcelona han realizado ciertos esfuerzos para empezar a
proporcionar servicios relacionados con la orientación al comienzo, durante y al
final de los estudios universitarios. La Universidad de Barcelona estableció un
Sistema de Orientación para nuevos alumnos y organizó algunas sesiones de
euroorientación en colaboración con el Patronato Catalán Pro-Europa( Eheverría et
al., 1996). La Universidad Politécnica de Barcelona está en vías de establecer unos
servicios informatizados sobre información académica y ocupacional para
estudiantes de primer curso.
La formación destinada a las personas que suministran orientación la
controlan los Departamentos de Educación y de Psicología de las universidades
españolas (especialmente los de la UNED, la Universidad Complutense de Madrid,
y las Universidades Central y Autónoma de Barcelona) (véase UNED, 1983; 1988;
Universidad del País Vasco, 1988; Departament de Pedagogia i Didàctica, 1991) Se
pueden empezar los estudios sobre orientación en el último curso del primer ciclo
universitario. Existen cursos especializados sobre psicología de la educación,
psicología del trabajo y de las organizaciones, y de orientación pedagógica y
profesional. Con la reforma de los estudios universitarios actualmente en marcha,
estos cursos serán ofrecidos como parte del nuevo título de psicopedagogía. Se
están creando nuevos planes de estudios y se están regulando los requisitos de
entrada, créditos y técnicas de evaluación .
7
6.3 VOLUNTARIADO
Y ASOCIACIONES
En España existen cierto número de servicios de orientación e información
operativizados por personas voluntarias. Son fundamentalmente servicios sociales,
no gubernamentales, sin ánimo de lucro y asociaciones estudiantiles. El Servicio de
Información y Promoción de las Actividades Juveniles (Servei d'Informació i Promoció
d'Activitats Juvenils, SIPAJ) de Barcelona facilita información sobre muchas
actividades y servicios de la ciudad para jóvenes que desean recibir apoyo y ayuda
respecto a asuntos personales, familiares y militares, entre otros, y para aquellos
que atraviesan un período crítico. El SIPAJ ha publicado recientemente un
programa que explica cómo establecer un servicio de orientación.
Dentro del plan FIP, la Asociación no gubernamental para la prevención del
7
El interés por la orientación universitaria se demuestra por la proliferación de tesis doctorales al
respecto, Por ejemplo, la de la profesora Sofía Gallego, de la Universidad catalana Ramón Llull o la
del profesor Clemente Lobato de la Universidad del País Vasco. Éste, además, organizó unas
jornadas sobre el tema. (Cfr. : Apodaca, P. y Lobato, C., Calidad en la Universidad: Orientación y
Evaluación. Barcelona: Laertes Editorial, 1997)
Cap. 10
(18)
alcoholismo, otras toxicomanías y para la reinserción social (Associació no
Guvernamental per a la Prevenció de l'Alcoholisme, Altres Toxicomanies i per a la
Reinserció Social, APAT) ofreció en 1990 un plan de formación y perfeccionamiento
para profesionales, que contenía el bosquejo de un proyecto para la orientación
profesional de drogodependientes en escuelas taller, centros de asistencia diurna,
etc., con el propósito de ayudarlesä a adquirir la capacitación y los recursos
sociales necesarios para conseguir un empleo y reinsertarse social y
profesionalmente. Actualmente, existen en España muchas Asociaciones
Universitarias de Voluntarios que enseñan cómo llevar a cabo actividades relativas a
los proyectos profesionales. No tienen carácter político ni religioso y las dirigen sin
ánimo de lucro los propios estudiantes y se dedican a complementar la formación
académica con prácticas en empresas españolas o con becas de trabajo en
empresas extranjeras.
Se centran en los campos económico, de negocios, de estudios técnicos y de
ciencias experimentales. En Madrid, en la Universidad Complutense y en la
Universidad Politécnica, existen 330 asociaciones de estudiantes; en la Universidad
Autónoma de Barcelona existen 49. Aproximadamente un 10% de ellas están
relacionadas de algún modo con el futuro profesional de los estudiantes. Entre las
más importantes: se encuentran la Asociación Internacional para el Intercambio de
Estudiantes para la Experiencia Técnica (AIESTE); la Asociación Internacional de
Estudiantes de Económicas (AESEC); el Grupo Idea de la Escuela Superior de
Ingenieros de Madrid; y, el ASEGI del Departamento de Ciencias Informáticas de
San Sebastián. Algunas de ellas forman parte de la Confederación Española de
Junior-Empresas (CEJE) y se financian con las cuotas de sus miembros y a través
del patrocinio de un ente público o privado (El País de 15 de diciembre de 1992,
suplemento de educación, p.3). A parte de estos, existen otros muchos ejemplos,
entre los que deben mencionarse los Centros de Empleo Mujeres Jóvenes debido a
su extensa proliferación.
Las asociaciones profesionales para la orientación con que se cuenta en
España son: la Asociación Española de Orientación Psicopedagógica (AEOP),
ubicada en Madrid y con subsedes en Valencia y en las Islas Canarias; y la
Asociación Catalana de Orientación Escolar y Profesional (Associació Catalana
d'Orientació Escolar i Professional, ACOEP), sita en Barcelona. Ambas
organizaciones son miembros de la IAEVG. La primera publica la Revista de
Orientación Psicopedagógica (ROP), y la segunda la Revista d’ Orientació de l’ACOEP
(REDO). Actualmente se están iniciando movimientos a nivel de todo el país para
fundar asociaciones de orientadores de enseñanza primaria y secundaria, en todas
las autonomías.
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