Libre circulación de trabajadores en la UE

Libre circulación de
trabajadores
en la UE: introducción
José María Miranda Boto
USC
I
La libre circulación
en su contexto
histórico y jurídico
Los primeros años
La frigidez social de los Padres Fundadores
Mercado común de trabajo: libre circulación y
seguridad social de migrantes
Política social: corregir disfunciones (el Título VIII)
El primer Fondo Social Europeo
Los años 70: el principio del deshielo social
El "Programa de Acción Social" de 1974
Reforma del Fondo Social Europeo
Directivas: igualdad de trato, crisis empresariales
Hacia el Mercado Interior
Los años 80: la era Thatcher y el Acta Única
Freno
Seguridad y Salud y Agentes sociales en los Tratados
La Carta de Estrasburgo de 1989
1993: La Europa Social de las dos velocidades
El Protocolo Social: la Europa Social a 11 / a 14
Primeras directivas
Polémica: Directiva 93/104 y C-84/94
Panorama actual
1997-2002: Amsterdam y Niza: reunificación y
Empleo
Blair y el retorno a Europa
Unificación en los Tratados: el nuevo Título XI
Empleo: la gran novedad – un nuevo Título VIII
El panorama actual: el Tratado de Lisboa
Competencias de la UE
Mercado de empleo europeo
Armonización de las legislaciones
nacionales
Articulación de los sistemas nacionales
Coordinación de políticas sociales
Creación de un sistema de relaciones
laborales
Derechos fundamentales
II
El ordenamiento jurídico de la
Unión Europea
Sistema de fuentes
DERECHO ORIGINARIO
– Tratados constitutivos
– Tratados modificativos
– Actas de adhesión de los Estados miembros
DERECHO DERIVADO
–
–
–
–
–
Reglamentos
Directivas
Decisiones
Recomendaciones
Dictámenes
Derecho derivado: REGLAMENTOS
Características:
– Alcance general
– Obligatorio en todos sus elementos
– Directamente aplicable a todo EM
Finalidad:
– Reglas únicas y uniformes para todos los EM
– Unificación de criterios
– Indisponibilidad por EM y trabajadores
Derecho derivado:
DIRECTIVAS
Características:
– Destinatarios: exclusivamente EM (no
particulares)
– Obliga en cuanto al resultado
transposición:
Plazo
Medios y forma adecuados
Completa y general
– Uso principal: armonización legislativa
Autonomía colectiva
¿Un Derecho colectivo comunitario?
Diálogo social europeo: arts.154 y 155
TFUE
– Consultas de la Comisión
– Elaboración de acuerdos:
Aplicación autónoma
Aplicación heterónoma
¿Negociación colectiva europea?
El efecto directo (1)
No está en los Tratados (distinción con la
aplicabilidad directa)
Introducido por el TJCE: Sentencia Van Gend
en Loos, 1963.
El derecho para toda persona de pedir a su juez
que le aplique los Tratados, reglamentos,
directivas o decisiones de la Unión. Es la
obligación para el juez de hacer uso de sus
textos cualquiera que sea la legislación del país
al que pertenece.
Vertical / Horizontal
El efecto directo (2)
En el Derecho originario
Van Gend en Loos – muy desarrollada
Disposición clara e incondicional
Norma no necesitada de desarrollo
No facultad de apreciación de los Estados
Susceptible de control jurisdiccional
El efecto directo (3)
En el Derecho derivado:
Reglamentos – pleno efecto directo
Directivas:
– Reconocido por el Tribunal de Justicia
– Obligaciones claras, precisas e incondicionales
– Transposición no llevada a cabo o incorrecta, una vez
agotado el plazo
– Efecto útil del Derecho de la Unión
– Fundamento sancionatorio
– No cabe horizontal
– Vías de atenuación: interpretación conforme /
reparación del daño
La primacía (1)
No está presente en los Tratados (sí en el
proyecto de Constitución: I-10)
Introducido por el Tribunal: Sentencia
Costa c. ENEL, 1964.
Prevalencia del Derecho de la Unión
sobre el Derecho interno en caso de
conflicto
Doctrina Simmenthal: inaplicación
La primacía (2)
Tanto Derecho originario como derivado
Cualquier fuente, cualquier rango, anterior o posterior
Tarea del Juez nacional
Desplazamiento, inaplicación – no derogación
Estados obligados a depurar el ordenamiento
Vincula a todos los órganos del Estado
Interpretación conforme al Derecho de la Unión
Medidas cautelares que garanticen la plena aplicación
del ordenamiento de la Unión
Obligación de los Estados de reparar el daño causado
III
La ciudadanía europea
Introducida en el Tratado de Maastricht
Sentencia Grzelczyk: “la vocación del estatuto
de ciudadano de la Unión es convertirse en el
estatuto fundamental de los nacionales de los
Estados miembros y permitir a aquellos de
dichos ciudadanos que se encuentran en la
misma situación obtener, independientemente
de su nacionalidad y sin perjuicio de las
excepciones expresamente previstas a este
respecto, el mismo trato jurídico”
Parte II del TFUE
No discriminación por razón de nacionalidad (art.18)
Los ciudadanos de la Unión (…) tienen el derecho (art.20):
– de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros;
– de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado;
– de acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el
Estado miembro del que sean nacionales, a la protección de las autoridades
diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado;
– de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo
Europeo, así como de dirigirse a las instituciones y a los órganos consultivos de
la Unión en una de las lenguas de los Tratados y de recibir una contestación en
esa misma lengua.
IV
El Mercado Interior de empleo
Significado general y regulación
Mercado común, interior y único de empleo:
–
–
Libre circulación
Libertades mercantiles
Regulación:
–
Unión Europea:
Derecho originario: Arts. 45 y ss TFUE
Derecho derivado:
–
–
–
Reglamento (UE) nº 492/2011
Directiva 2004/38/CE
Española: RD 240/2007
Ámbito subjetivo
Trabajadores asalariados
– Definición “europea”
– Noción amplia
– Administración pública
Nacionales de los Estados miembros
– Excepciones excluyentes
– Excepciones inclusivas
Que se desplacen
Los empresarios frente a la libre circulación de
trabajadores
Contenido y alcance
Art.45.2 TFUE: La libre circulación supondrá la abolición
de toda discriminación por razón de la nacionalidad entre
los trabajadores de los Estados miembros, con respecto
al empleo, la retribución y las demás condiciones de
trabajo.
Comprende el derecho:
–
–
–
–
De responder a ofertas efectivas de trabajo;
De desplazarse libremente para este fin en el territorio de los
Estados miembros;
De residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer
en él un empleo, de conformidad con las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables al empleo de los
trabajadores nacionales;
De permanecer en el territorio de un Estado miembro después de
haber ejercido en él un empleo, en las condiciones previstas en
los reglamentos de aplicación establecidos por la Comisión.
Contenido y alcance
No discriminación en el acceso al empleo:
– Servicios de empleo
– Acceso al empleo
– Límites:
Conocimientos lingüísticos
Cine
Examen profesional
Igualdad de trato en las condiciones de trabajo
Libertades instrumentales
Derecho de libre desplazamiento
Derecho de residencia:
– Contenido
– Desarrollo en España: R.D. 240/2007
Ámbito de aplicación: Arts. 1 y 2, D.F. 3ª
Residencia temporal: 6 y ss
Residencia permanente: 10 y ss
Libertades instrumentales 2
Derecho a hacerse acompañar por la familia:
– Arts.10 y 11 Reglamento (CEE) nº 1612/68
Derecho de permanencia:
– Reglamento (CEE) nº 1251/70, Directiva 2004/38/CE
– Sujetos
– Contenido
Libertades mercantiles
Directiva 96/71/CE – desplazamiento de
trabajadores en el marco de prestaciones
transnacionales de servicios
Reglas del país de destino
Interpretación restrictiva del Tribunal de
Justicia
Directiva Bolkenstein
Condiciones mínimas de trabajo en el país
de destino:
– Periodos máximos de trabajo y mínimos de
descanso
– Duración de vacaciones
– Salario mínimo
– Condiciones de suministro de mano de obra
– Salud, seguridad e higiene en el trabajo
– Protección de embarazadas, niños y jóvenes
– Igualdad de trato
V. Rasgos esenciales del
sistema de SS de la UE
Evolución histórica: orígenes
Tratado CECA: Convenio europeo relativo a la
Seguridad social de los trabajadores migrantes
de 9 de diciembre de 1957
Reglamentos nº 3 y nº 4
Reglamentos nº 36/63/CEE, trabajadores
fronterizos; nº 73/63/CEE, trabajadores de
temporada; nº 47/67/CEE, gente de mar
Sentencia Unger, 1964
Evolución histórica:
consolidación
Reglamentos (CEE) nº 1408/71 y nº 574/72:
trabajadores que se desplazan dentro de la
Comunidad y sus familias
Reglamento (CEE) nº 1390/81: trabajadores no
asalariados
Reglamento (CE) nº 307/1999: estudiantes
Reglamento (CE) nº 859/2003: nacionales de
terceros Estados
Ámbito temporal
Entrada en vigor Reglamentos (CE) nº
883/2004 / y nº 987/2009 : 1 de mayo de
2010
Toma en consideración de periodos
anteriores
Ámbito personal
Personas
Nacionales UE / apátridas y refugiados
Nacionales de terceros Estados en el interior
de la UE: Reglamento (UE) nº 1231/2010
Nacionales del EEE: Decisión del Comité
Mixto EEE 76/2011, de 1 de julio
Nacionales de Suiza: Decisión del Consejo
de 16 de diciembre de 2011
Y sus familiares
Corolario: Ámbito territorial
Ámbito material
Legislación
Tipos de regímenes (art. 3.2)
Ramas de Seguridad social:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Enfermedad
Maternidad y paternidad asimiladas
Invalidez
Vejez
Supervivencia
Accidente de trabajo y enfermedad profesional
Subsidios de defunción
Desempleo
Prejubilación
Prestaciones familiares
Especialidades y exclusiones
Prestaciones especiales en metálico no
contributivas
Exclusiones:
– Obligaciones del armador
– Asistencia social y sanitaria
– Asunción de responsabilidad por parte del
Estado
Principios generales
Principio tuitivo – intangibilidad de
derechos
Carácter neutro
Unicidad de la legislación aplicable
Igualdad de trato
Asimilación de prestaciones, ingresos,
hechos o acontecimientos
Totalización de períodos
Supresión de cláusulas de residencia
No acumulación de prestaciones
Principios fundamentales de
funcionamiento administrativo
Reglamento específico: (CE) nº 987/2009
Cooperación:
– Buenos oficios, trato nacional
– Deberes de consulta
Información
Protección de datos
Articulación con convenios
bilaterales
Regla general: Reglamento (CE) nº
883/2004 sustituye a cualquier convenio
de seguridad social
Excepciones:
– Convenios ya existentes y declarados
– ¿Jurisprudencia Rönfeldt?
– Recorta posibilidades de futuros convenios
La Comisión Administrativa
Composición: Un representante de cada Estado
miembro + un representante de la Comisión Europea sin
voto
Funciones:
– Resolver cuestiones administrativas o de interpretación
– Facilitar la aplicación uniforme
– Promoción y desarrollo de la colaboración entre
Administraciones
– Fomento del uso de las nuevas tecnologías
– Presentación de propuestas
– Actividad contable
Otros organismos: Comisión técnica de tratamiento de la
información; Comisión de cuentas; Comité consultivo de
coordinación de los sistemas de Seguridad social
Determinación de la legislación
aplicable
Objetivo: someter a los destinatarios a la
legislación de un único Estado miembro
Criterio principal: lex loci laboris